各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農林、農牧、農林漁業）、畜牧獸醫、漁業、農墾、農機化、鄉鎮企業、飼料工業主管廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局，中國農業（熱帶農業、水產）科學院，農業系統各有關質檢中心：

　　加強農產品質量安全管理，是新世紀新階段提高農業綜合生產能力、增強農產品市場競爭力的必然要求，是加快發展優質、高產、高效、生態、安全農產品生產，建設現代農業的重要舉措，是堅持以人為本、對人民負責的具體體現。近年來，在各地及有關部門的大力支持和配合下，“無公害食品行動計劃”全面推進，有力地帶動了農產品質量安全管理各項工作的深入開展，我國農產品質量安全整體狀況明顯改善。但是，由于基礎薄弱，起步較晚，農產品質量安全全過程監管能力仍不能適應形勢發展的要求。為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發[2004]23號）精神，在更高水平、更深層次上進一步加強農產品質量安全管理工作，現提出如下意見：

　　一、指導思想與工作原則

　　（一）指導思想。以黨的十六大及十六屆三中、四中全會精神為指導，以提高我國農產品質量安全水平和國內外市場競爭力為目標，以深化“無公害食品行動計劃”為主線，科學把握和遵循農產品質量安全管理工作規律，在夯實農產品質量安全基礎體系建設的基礎上，通過重點加快農產品標準化生產能力、農業投入品監管能力、農產品質量安全例行監測能力、農產品質量安全追溯能力和農產品質量安全技術創新能力建設，力爭在較短的時間內全面提升農產品質量安全管理能力和水平，確保農產品安全生產和放心消費。

　　（二）工作原則。一是堅持以點帶面。在注重整體部署、統一規范的前提下，從各地實際出發，積極探索，大膽創新，發現規律，指導全局。二是堅持體系建設與工作推進并重。在全面開展農產品質量安全各項管理工作的同時，要繼續強化標準體系、檢驗檢測體系和認證體系等基礎體系建設，為農產品質量安全管理工作的長遠發展提供有力支撐。三是堅持農產品全程質量安全監管。把農產品產地環境控制、農產品生產管理、農業投入品監管、農產品市場準入等監管環節有機結合起來，提升從農田到市場的全過程質量安全溯源監管能力。

　　二、工作重點

　　（一）加強農業標準化生產能力建設。要通過大力推進農業標準化工作，提高農業生產全過程監管能力。切實加大農業標準化示范、推廣、宣傳和培訓工作力度，普及農業標準化知識，引導農產品生產者和經營者按標準組織生產、加工和銷售。各級農業技術推廣機構應及時調整工作重點，擴展工作領域，把推廣種養殖生產、加工、儲運、包裝等標準化技術作為新時期農業技術推廣的重要內容。積極推進農產品標準化生產示范區、無公害農產品生產示范基地、示范農場、優勢（出口）農產品生產基地、農產品非疫區和無規定動物疫病區建設，進一步擴大標準化示范區的數量和規模，規范示范區建設，提高示范區的輻射力和影響力。充分發揮龍頭企業、農村經濟合作組織的積極性和創造性，探索創新管理模式。把實施農業標準化與農產品認證工作結合起來，突出重點，分類指導，加快優勢農產品示范基地、無公害農產品生產示范基地、農產品標準化生產示范區的產地認定和產品認證進程。

　　（二）加強農業投入品監管能力建設。要嚴格農業投入品的市場準入管理。深入開展農藥及農藥殘留、獸藥及畜禽產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留三個專項整治工作，將農業投入品監管與農產品質量安全管理有機結合起來。進一步健全農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等重要農業投入品質量監測制度，完善標簽、標識等監管手段，依法對農業投入品進行質量安全檢查，堅決打擊制售和使用假冒偽劣農業投入品行為。推進現代流通方式，鼓勵采用連鎖經營等形式，提高優質投入品的市場占有率。加快開發和推廣使用安全高效農藥、獸藥等農業投入品新產品，加快對高殘毒農業投入品的禁用、限用和淘汰進程。普及化肥、農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、施藥機具和植物生長調節劑等農業投入品的安全使用知識，指導農民科學用藥、合理施肥。

　　（三）加強農產品質量安全例行監測能力建設。要建立健全農產品質量安全例行監測制度，定期發布農產品農藥殘留、獸藥殘留等質量安全監測信息。農業部堅持并完善全國性種植業產品農藥殘留、畜產品中藥物殘留及“瘦肉精”等違禁藥品使用、水產品中藥物殘留等農產品質量安全狀況的例行監測工作，健全全國性農產品質量安全信息發布制度。省級農業行政主管部門要抓緊建立健全適宜本區域的農產品質量安全例行監測制度，確定重點監測品種和區域，開展對主要農產品生產基地、批發市場、農貿市場和超市的例行監測工作，并逐步定期發布本區域的監測信息，同時報農業部。要充分發揮輿論監督和社會監督的作用。對農產品質量安全問題突出的地區，加大跟蹤督查力度，促進落實整改措施。

　　（四）加強農產品質量安全追溯能力建設。強化農產品質量安全追溯管理工作，逐步實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢。結合優勢農產品生產基地、標準化生產基地和無公害農產品生產示范基地建設，探索推廣農產品生產檔案登記制度。要積極創造條件，逐步實現在農產品生產、加工、包裝、運輸、儲藏及市場銷售等各個環節，建立完備的質量安全檔案記錄和農產品標簽管理制度，把產品標簽與農產品認證標志、地理標志、產品商標等結合起來，逐步形成產銷區一體化的農產品質量安全追溯信息網絡。

　　（五）加強農產品質量安全技術創新能力建設。深入開展農藥殘留、獸藥殘留以及各類有毒有害物質在農產品中的殘留限量研究，加快動植物安全生產技術、農產品質量安全檢測技術、檢驗檢測儀器的研制開發，加強農產品質量安全的風險評估研究。全面實施農產品質量安全人才培養計劃。實施“百千萬人才培訓工程”，重點培養百名熟練掌握高精尖檢驗檢測技術、能夠承擔參與WHO（世界衛生組織）、FAO（聯合國糧食及農業組織）、CAC（國際食品法典委員會）、IPPC（國際植物保護公約組織）等有關國際組織標準化活動以及熟悉監督管理工作的高級人才，培養千名農產品質量安全管理骨干，培訓萬名農產品質量安全技術推廣人員。

　　三、工作措施

　　（一）深入推進“無公害食品行動計劃”。要加快《農產品質量安全法》立法工作，完善相關法規和管理制度建設。加大農產品質量安全監管試點工作力度，積極探索開展農產品質量安全管理工作的有效途徑。加強農產品質量安全管理隊伍和技術隊伍建設，提高管理能力和整體素質。及時宣傳各地在農產品質量安全管理工作中的好經驗、好做法，推動農產品質量安全工作整體推進。各地要在認真分析總結近幾年工作的基礎上，采取有針對性的措施，解決當前制約農產品質量安全水平進一步提高的難點和重點問題，推?無公害食品行動計劃“深入實施。

　　（二）大力加強農產品產地環境管理。要逐步建立產地（包括養殖場、養殖水面）環境監測與評價制度。創造條件對農產品產地進行統一評價，劃定無公害農產品、綠色食品、有機食品適宜生產區和限制生產區，并與產地認定工作結合起來。

　　（三）繼續加快農產品質量安全標準體系建設。建立農業標準化技術委員會和專家組，建立健全農業質量標準體系。農業行業標準和國家標準的制定重點是農產品公平貿易標準、市場準入標準、資源環境保護標準、農業基礎標準、農業方法標準，以及主要農產品生產準則等通用類標準。農業地方標準的制定重點是地方土特產品標準和具體產品的生產技術規程類標準。要充分發揮科研院所、大專院校、農業技術推廣服務等技術機構在農業標準制修定及農業標準化實施中的作用。

　　（四）盡快健全農產品質量安全檢驗檢測體系。要結合各地實際，充分利用現有的檢測力量，科學進行規劃，合理配置資源，不搞重復建設，避免資源浪費。以完善檢驗檢測手段、提升檢驗檢測能力和技術水平為重點，健全農產品質量安全檢驗檢測體系建設，滿足農產品生產全過程監管需要。充分利用現代化、信息化技術手段，逐步提高質檢機構信息化水平，實現檢測信息共享。

　　（五）認真開展農產品質量安全認證工作。要盡快形成以無公害農產品認證為主體，以綠色食品、有機食品及農業投入品認證為補充的認證體系和工作格局。農業生產過程要逐步形成以GAP認證為主，獸藥生產以GMP認證為主，飼料及飼料添加劑生產、農產品加工以HACCP認證為主，農業投入品以強制性認證為主的認證體系和工作格局。進一步規范認證行為，在積極增加產品認證數量的同時，加強認證標識的管理，強化對認證產品的監督檢查，保證認證產品的質量水平和信譽。

　　（六）抓緊建立健全農產品市場準入制度。加強與各有關部門的協調和配合，結合農產品產地認定和產品標識認證管理，積極推進農產品質量安全市場準入制度。鼓勵和支持生產基地和批發市場建立自律性檢測制度。鼓勵批發市場、農貿市場和超市與生產基地建立產銷合作機制，推行連鎖經營和直銷配送。積極開展對農產品生產、加工、運銷環節等各環節的監管，使農產品準出與準入制度緊密聯結。推進農業品牌戰略，加快推行農產品分級包裝上市。凡列入農業轉基因生物標識管理目錄的產品，要嚴格按規定進行標識或標注。

　　（七）充分調動和發揮社會各方面的積極性。要在強化政府監管的同時，注重調動社會力量參與農產品質量安全監管工作，創造良好的環境和氛圍。更新管理理念，創新管理方式，發揮行業協會和中介組織在農產品質量安全管理、農業標準化實施等方面的作用。不斷摸索經驗，建立健全政府主導、行業協同、公眾參與的農產品質量安全管理格局。

　　四、組織保障

　　（一）切實加強領導。各級農業行政主管部門要深入學習和貫徹國發[2004]23號文件精神，高度重視農產品質量安全工作，盡快健全農產品質量安全管理工作機制，把做好農產品安全生產，確保放心消費，作為提高各級農業行政部門執政能力的重大任務，切實承擔起農產品質量安全監管職責。明確各單位責任，形成工作合力。克服畏難情緒，積極創造條件，勇于創新，大膽實踐。

　　（二）健全責任制度。要按照責權一致的原則，建立農產品質量安全監管責任制和責任追究制。各級農業行政主管領導對本地區農產品的質量安全生產負主要責任。產區與銷區農業行政主管部門要加強協作，積極溝通，各有側重，形成相互支持的工作機制，切實做好農產品質量安全管理工作。

　　（三）增加資金投入。各級農業行政主管部門應制定本地區農產品質量安全管理工作規劃和年度計劃，積極爭取計劃、財務部門的支持，加大農產品安全生產、農業標準制定、產地認定、產品認證、檢驗檢測體系建設、產品例行監測等工作投入力度，確保農產品質量安全管理各項工作的正常開展。

　　二○○四年十二月八日