內蒙古、新疆、青海、甘肅、四川、寧夏、云南等省（自治區）畜牧（農牧、農業）廳（局），新疆生產建設兵團農業局：

　　為深入貫徹實施《草原法》和《國務院關于加強草原保護與建設的若干意見》，進一步做好退牧還草工程實施工作，確保年度計劃目標和任務的完成，加快我國草原生態環境的保護和建設，現就有關事宜通知如下：

　　一、提高思想認知，加強組織領導

　　實施退牧還草工程是黨中央、國務院從我國國情出發作出的一項重要決定，是加強草原生態保護和建設的一項戰略舉措。退牧還草工程的實施，不僅可以幫助農牧民轉變畜牧業生產方式，遏制草原生態環境惡化的勢頭，改善草原生態環境和草原畜牧業基本生產條件，而且可以促進退化、沙化和堿化草原的自身恢復，增加草原植被，實現草原資源永續利用。它對于維護國家生態安全，實現我國草原畜牧業可持續發展，對于改善農牧民的生產生活條件，實現牧區全面建設小康社會的目標，具有十分重要的意義。各省區和各級草原行政主管部門干部職工要充分認識實施退牧還草工程的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感。各省區要把退牧還草工作列入重要議事日程，切實加強組織領導。草原行政主管部門一把手要親自抓負總責，要有分管領導和人員具體負責，及時研究解決退牧還草工程實施中的困難和問題，認真組織項目實施并加強監督檢查。要將工程建設目標、任務和責任層層落實到市（地、盟）、縣（旗）、鄉（鎮、蘇木）各級人民政府，建立地方人民政府責任制，層層簽訂責任狀，并認真進行考核，確保工程的順利實施。

　　二、完善實施方案，落實工程項目

　　各省區草原行政主管部門要按國務院有關部門下達的退牧還草工程計劃和農業部審核的實施方案，結合本地實際，完善實施方案，把目標、任務分解到鄉、村和農牧戶，并認真組織實施。要利用GPS地理定位方法對每個項目點登記四至經緯，并納入數據庫，實施衛星遙感監控，確保項目落到實處。請各省區務必在11月15日前將落實到戶的實施方案按建檔形式（圖表齊全）報我部畜牧獸醫局備案。要加強對項目區的植被構成、生產能力的動態監測，及時向本級人民政府和有關部門提供動態監測和預警信息。要積極開展項目建設效益評價工作，并加強管護，保證建一片，成一片，鞏固一片。要加強與同級糧食部門的協調，向其提供退牧還草任務分配情況和驗收報告，以便糧食部門提前組織退牧還草補助飼料糧源，并及時兌付。

　　三、推進家庭承包，明確權利義務

　　落實草原家庭承包制是實施退牧還草工程的基礎，也是調動廣大農牧民保護、建設和合理利用草原積極性的有效措施。項目區要加快落實草原使用權，把草原承包到戶，核發草原使用權證，明確農牧民的權利與義務，保持承包關系長期穩定，切實維護農牧民的合法權益。草原行政主管部門要加強草原承包合同的管理和草原使用權流轉的管理，確保依法履行保護和建設，按照承包合同約定的用途合理利用草原。

　　四、加強監督管理，實現草畜平衡

　　各級草原行政主管部門要依法加強對禁牧、休牧的監督管理。實施禁牧、休牧要與農牧民簽訂合同書，確定實施的起止時間和實施范圍，并使農牧戶明確自身責任、權利與義務，確保退的下，禁的住，不反彈。要把防止超載過牧作為實施退牧還草工程的關鍵環節來抓，認真做好退牧還草工程項目區草原載畜量的核定工作。要建立草畜平衡制度，依據草原載畜量標準，核定項目建設戶草原載畜量，控制休牧和劃區輪牧區內的牲畜放養數量，實現草畜平衡。要切實加強對項目區內圍欄、棚圈和人工飼草料地等基礎設施的管護，配合有關部門嚴厲打擊違法犯罪行為，保護項目建設成果。

　　五、強化科技支持，轉變生產方式

　　各省區草原行政主管部門要積極組織有關科研單位、高等院校和草原技術推廣部門開展草畜品種改良、退化草原治理技術等研究，根據當地的自然條件和退牧還草工程建設的實際需要，篩選成熟的技術模式和草原治理模式，搞好成果轉化，加大配套技術組裝和推廣應用，不斷提高退牧還草工程的科技含量。要通過加強技術服務和市場引導，教育農牧民轉變思想觀念和生產方式，鼓勵農牧民積極發展飼草飼料生產，采取舍飼圈養，優化畜禽結構，提高出欄率，減少冬季牲畜存欄量，加快畜禽周轉，減輕草原壓力。

　　六、總結實踐經驗，完善政策措施

　　退牧還草是一項新的工作，情況復雜，政策性很強，要邊實施，邊總結，邊完善。各地要深入調查研究，及時發現并解決工程實施過程中出現的各種問題，注意總結實踐中的成功經驗和好的做法，抓好典型示范，有針對性地提出完善政策措施的建議。要切實加強和完善退牧還草工程項目資金使用的監督管理，防止截留、挪用等現象的發生，進一步提高退牧還草工程的質量和效益。各地要加強退牧還草工程重要意義和政策措施的宣傳，使農牧民了解退牧還草工程及相關政策，積極支持配合工程項目的實施工作。請各省區于12月15日前，將2003年退牧還草工程項目實施情況工作總結報我部畜牧獸醫局。

　　各級草原行政主管部門要全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持“立黨為公，執政為民”，以對國家和人民高度負責的精神，切實做好退牧還草工程的實施工作，為實現我國經濟社會的可持續發展和全面建設小康社會的宏偉目標做出貢獻。