各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團漁業主管廳（局）、各海區漁政漁港監督管理局：

　　今年，國務院批準并印發了《中國水生生物資源養護行動綱要》（國發[2006]9號，以下簡稱《綱要》）。《綱要》以科學發展觀統領水生生物資源養護工作全局，明確了指導思想、基本原則和奮斗目標，提出了重大養護行動和保障措施。這是今后一段時期我國水生生物資源養護工作的綱領性文件。全面貫徹《綱要》，是落實科學發展觀，實施可持續發展戰略，建設資源節約型和環境友好型社會的重大舉措。各級漁業行政主管部門要切實履行水生生物資源養護職責，結合本地實際，圍繞《綱要》確定的目標和任務，抓緊做好當前重點工作。

　　一、堅持并不斷完善禁漁區和禁漁期制度

　　海洋伏季休漁和長江禁漁期制度是一項符合現階段國情的行之有效的水生生物資源養護措施，必須長期堅持。要加快研究制定《海洋伏季休漁管理規定》和《長江水生生物資源養護管理規定》，強化管理措施，推進休漁和禁漁工作的法制化和規范化。穩定完善海洋伏季休漁制度，重點加強海洋伏季休漁管理。進一步加大內陸重要水域漁業資源養護力度，在珠江、黃河等大江大河，鄱陽湖、洞庭湖等重要湖泊，三峽水庫等大中型水庫以及黑龍江等界江界湖建立健全禁漁期制度。在科學評估論證基礎上，完善長江刀鱭和鳳鱭等資源專項捕撈限額管理制度。

　　各級漁業行政主管部門要積極主動地向當地人民政府匯報，爭取有關部門的支持，組織實施好休漁和禁漁管理工作。繼續開展統一執法行動，重點加強海上、重要管理分界線、漁港碼頭以及陸上違規行為的監督檢查，確保休漁和禁漁秩序，防止局部或個別問題影響休漁和禁漁全局。要切實關心因實施水生生物資源養護措施造成生產生活困難的漁民，按照《綱要》要求，從實際情況出發，積極創造條件，協助有關部門將其納入當地農村居民最低生活保障或農村特困戶生活救助，通過發放最低生活保障金或定期定量生活救濟等形式，加以妥善解決。

　　二、嚴格執行漁船“雙控”和捕撈許可制度

　　嚴格執行國務院批準的《關于2003-2010年海洋捕撈漁船控制制度實施意見》，確保實現海洋捕撈漁船“雙控”目標，重點壓減拖網、帆張網、定置張網漁船及持臨時捕撈許可證的漁船。嚴格執行《漁業捕撈許可管理規定》和《漁業船舶報廢暫行規定》，實施漁船準造、檢驗、登記捕撈許可和報廢等制度，加強對漁船修造企業的監管，嚴肅查處違法審批、非法建造漁船行為。繼續組織開展查處非法捕撈的專項行動，重點查處無證捕撈、使用非法漁具、違反禁漁區（期）規定等行為，進一步改進查處違規漁船的組織方式，加大港口查處力度，降低執法成本。繼續實施海洋捕撈漁民轉產轉業工程，用好減船資金，落實減船任務。積極引導捕撈漁民向增養殖業、水產加工流通業、休閑漁業及其他產業轉移，加強專業技能培訓，建立健全服務體系，提供相關的技術和信息服務，切實提高漁民的轉產就業能力。加強海洋捕撈從業人員管理，加強職務船員的各類培訓工作，規范職務船員持證上崗。

　　三、積極有效地開展水生生物資源增殖活動

　　大力開展漁業資源和瀕危水生野生動物增殖，積極修復水域生態環境，促進漁業可持續發展。今年，我部將組織開展沿海及重點江河湖泊的水生生物資源增殖活動，舉辦以“世界海龜年”為主題的海龜放流儀式。同時，組織制定《全國漁業資源增殖發展規劃》、《全國人工魚礁建設規劃》，為落實《綱要》養護行動提供項目儲備。組織制定《人工魚礁許可管理辦法》等規章，規范人工魚礁建設管理。

　　各地要結合實際，積極有序地開展漁業資源增殖工作。重點針對已經衰退的漁業資源品種和生態荒漠化嚴重的水域，綜合運用人工放流、底播和建設人工魚礁、魚巢等手段措施，加大增殖力度，擴大增殖規模。進一步規范漁業資源增殖放流工作，科學制定增殖規劃，合理確定增殖水域、類型、品種、數量，強化日常管理和放流現場監管，開展生態安全風險評估、增殖效果評價，提高增殖工作管理水平。積極鼓勵和引導有條件的單位或個人投資建設人工魚礁和魚巢，開展人工放流，多渠道籌集增殖經費，形成多元化的投入機制，促進資源增殖工作健康有序地開展。

　　四、推動自然保護區建設和管理工作開展

　　為加強水生生物自然保護區建設工作，我部在《全國漁業資源與生態環境保護工程建設規劃》基礎上，組織制訂水生生物自然保護區建設實施規劃，對列入建設規劃的保護區，重點給予支持。各省級漁業行政主管部門也要結合當地實際，統籌規劃，按照布局合理、類型齊全、層次清晰、重點突出、面積適宜的原則，組織編制本地水生生物自然保護區建設規劃。要努力做好與相關部門的協調工作，最大限度地爭取地方財政的支持，將保護區的經費納入各級財政預算,確保保護區管理工作正常運轉。要切實履行法律賦予漁業行政主管部門的職責，加強水生生物濕地保護區建設與管理工作，搶救性地建設一批水生生物濕地保護區。

　　要切實加強保護區內資源開發活動的監督管理。嚴格禁止在自然保護區核心區和緩沖區內開展任何旅游和生產經營活動。在自然保護區的實驗區內，不得建設污染環境、破壞資源的生產設施。要積極推進保護區的規范化管理。針對保護區管理工作中存在的“批而不建、建而不管、管而不力”的現象，各級漁業行政主管部門要采取有效措施，加強保護區管理機構建設，建立健全高效精干的管理機構。要組織開展多種形式的業務培訓，強化自然保護區的科學研究，不斷完善管理和科研條件，努力提高自然保護區的管護能力和水平。同時，各級自然保護區特別是國家級自然保護區要加強法制建設，要在對保護區管理進行科學論證的基礎上，制定專門的管理辦法，爭取做到“一區一法”。

　　五、加強水生野生動植物保護執法的力度

　　積極開展水生野生動植物種資源調查和監測，抓緊調整出臺國家重點保護水生野生動植物名錄，將當前亟需保護的物種納入依法管理的范圍。對白鱘等極度瀕危物種實施專項救護行動，對白暨豚等棲息環境遭到破壞的珍稀瀕危物種實施遷地保護行動。抓緊建設中華鱘、大鯢、海龜等國家重點保護物種馴養繁殖基地，開展人工繁育關鍵技術研究。采取綜合措施，保護水生生物遺傳多樣性、物種多樣性和生態多樣性。進一步完善水生野生動植物行政審批制度，公開審批程序和審批條件，規范審批行為。

　　各地要建立和完善水生野生動物緊急救護網絡體系，對誤捕、受傷、擱淺、罰沒的國家和地方重點保護水生野生動物進行及時救治和護理。規范捕捉、運輸、經營利用、進出口水生野生動植物物種及其產品的各環節管理，建立市場準入制度和產品標識制度。建立違法活動舉報制度。加大執法檢查力度，建立常規檢查與重點檢查結合、專項檢查與聯合檢查互補的執法機制，以集貿市場、馴養繁殖和經營利用場所、集散地等為重點，嚴格查處各種非法經營利用行為。建立水生動植物外來物種監控和預警機制，及時防范和治理外來物種對水域生態造成的危害。

　　六、及時準確地調查處理漁業水域污染事故

　　依法調查處理漁業水域污染事故，嚴格執行《漁業水域污染事故調查處理程序規定》等相關規章，及時組織有資質的漁業水域污染事故調查處理單位的技術力量，調查分析污染原因和污染主體；及時采取轉移受威脅的水產品，暫停養殖納水和嚴控受污染的水產品上市等應急措施，最大限度地減少污染損害，維護生產者利益，確保食品安全；科學評估漁業資源和漁民損失，提出補償方案，督促責任單位落實補償或賠償經費，切實維護漁業權益和漁民利益。進一步完善漁業水域污染事故應急處理機制，抓緊制訂應急處理預案，規范應急處理程序；當事件發生時，要根據級別和需要立即啟動應急預案，及時向本級政府和上級漁業行政主管部門報告，并依法開展調查處理工作。對于涉及飲用水等重大公共安全突發事件，應當配合環保等部門開展調查處理工作，采取應急防控措施，及時報送監測檢測結果等信息，適時評估損失，提出補償和生態修復方案。要爭取將漁業水域污染事件應急處置預案納入突發性公共事件應急預案，按照財政部《突發事件財政應急保障預案》的有關規定，落實處置突發性漁業水域污染事故所需財政經費。加強水域生態應急監測和水產品應急檢測能力建設，建立和完善大江大河、重點湖泊及沿海重要漁業水域環境監測網絡體系，切實提高重大突發事件的應急處理能力。整合水產技術推廣、水產品質量安全檢測技術力量，配備技術人員，保障工作經費，加大監測評估力度，為漁業污染事故調查處理和涉漁工程環評提供技術支持。

　　七、強化漁業資源與生態環境調查和監測

　　進一步完善全國漁業資源與生態環境監測網絡體系，增加監測網點，擴大覆蓋范圍，有效監控重要漁業水域，發布全國漁業生態環境狀況公報。繼續實施《全國漁業資源與生態環境保護工程建設規劃》，重點建設國家級、海區和流域級資源環境監測中心，結合水產品質量檢測中心和病害防治中心建設，加大對省級、重點市縣級資源環境監測中心建設扶持力度。加強基礎設施投入，更新監測和檢測設備；加大資源調查和環境監測經費投入，加強調查監測能力。

　　各地要積極開展水生生物資源與生態環境的專項調查和常規監測，充分利用調查和監測成果，建立和完善本地區漁業生態環境狀況公報制度，為決策提供科學依據。積極開展水生生物產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道基本情況的調查，科學劃分漁業水域功能區并明確其范圍，由當地人民政府向社會公布。

　　八、探索建立和完善生態補償機制

　　探索建立并不斷完善涉漁工程項目資源與生態補償機制。配合有關部門進一步規范對水利水電、圍墾、海洋海岸工程、海洋傾廢等涉漁工程環境影響評價報告書的審查，建立環評專家庫和評審意見報告制度。加強與有關部門協調，逐步落實三峽工程珍稀魚類保護等生態補償項目。

　　各級漁業行政主管部門要主動參與并依法提出對涉漁工程環境影響報告書的意見。對影響較大的項目，要組織專家論證，積極與有關部門交換意見，及時向當地政府和上級漁業行政主管部門報告。對未征求漁業行政主管部門意見且對漁業資源和水域生態造成較大影響的項目，要督促責任單位按照相關法律規定，履行涉漁環評程序，并按照《綱要》提出的“誰開發誰保護、誰受益誰補償、誰損害誰修復”的原則，采取保護措施，落實保護經費。開展對已建和在建涉漁工程項目的調查和評估，督促落實生態補償措施，盡可能地減少工程建設對漁業資源的負面影響。積極參與當地海洋、江河、湖泊、水庫、灘涂等綜合利用規劃的編制工作，提出保護漁業資源與水域生態的措施。對于違法施工的，要依法嚴肅處理。

　　九、積極推進科學養殖

　　實施水產養殖業增長方式轉變行動，積極推進科學養殖。2006年我部將重點創建100個生態養殖示范區（場）、20個養殖水域灘涂規劃示范縣、10個水產養殖病害預防示范區和5個工廠化循環養殖試點場，并在病害預防示范區內選擇50個池塘養殖戶開展微生態制劑等生態防病技術應用示范，選擇40個池塘開展草魚免疫試點，以促進健康養殖的推廣和普及。建設100-150個縣級水生動物防疫站，建立健全水產養殖動植物病情測報和重大水生動物疫病監測制度，提高重點水生動物疫病防控能力。同時，結合我部為漁民辦理的實事，將在示范區內舉辦病害防治、安全用藥和科學投餌等健康養殖技術培訓，培育1萬個水產健康養殖示范戶，輻射帶動10萬戶養殖漁民。

　　各級漁業行政主管部門要加強組織領導，將轉變行動各項工作落到實處，并重點做好以下工作：一是推動養殖證制度建設。在養殖水域灘涂資源及養殖容量調查基礎上，配合當地政府，加快養殖水域灘涂規劃編制和頒布實施，繼續扎實做好養殖證核發工作，調整和優化養殖布局。二是強化對水產養殖生產的監管。依照相關法規，加大對養殖水域環境、養殖中漁用藥物使用、水產苗種生產等重要環節的監督管理，規范養殖行為，引導養殖生產者科學投餌、施肥和合理用藥，保障水產品質量安全。三是推廣節能環保的健康養殖方式。對部分地區超養殖容量且投喂雜魚的普通網箱、未達標排放的流水工廠化養殖等生產方式，要結合本地實際，采取一定的限制和調整措施，同時大力推廣生態養殖、全封閉循環水工廠化養殖等節能環保的健康養殖方式，推廣配合飼料，逐步減少養殖生產中小雜魚使用。要鼓勵養殖生產者按照無公害、綠色等水產品質量標準和技術規范進行生產和質量控制，加強對各地已認證的無公害水產品產地的監管。各地要支持和鼓勵水產科技創新，積極開展優質種苗、低毒安全高效魚藥疫苗、顆粒飼料及健康養殖模式的研發，通過科技入戶等多種形式，加快科研成果的轉化。

　　十、不斷開創資源養護工作新局面

　　各級漁業行政主管部門要把貫徹實施《綱要》作為今后一段時期的中心任務抓實抓好，切實轉變工作理念，創新工作方法，提高工作質量，努力開創我國水生生物資源養護工作新局面。

　　（一）加強組織領導，建立健全協調高效的管理體制。要積極向當地政府匯報《綱要》精神，爭取領導支持，將水生生物資源養護工作納入政府議事日程。主動與有關部門聯系，建立健全以漁業行政主管部門為主體，有關部門和單位共同參與、相互支持配合的水生生物資源養護管理體制。抓緊制定養護工作實施方案，建立工作責任制，有序推進養護工作。

　　（二）科學制訂規劃，優先實施重點項目。根據《綱要》確定的指導思想、基本原則、目標、任務和措施，結合實際情況，編制本地的水生生物資源養護行動規劃。進一步明確養護工作的重點領域、關鍵環節和優先項目，以落實項目帶動養護工作，實現整體推進與重點突破。

　　（三）拓寬資金渠道，落實養護經費。加強與有關部門的溝通和協調，積極爭取財政、基建和科研等項目支持，增加資金投入，保障養護經費。探索建立多元化投資機制，拓寬資金渠道，鼓勵和吸引國內外資金。

　　（四）加強法制和隊伍建設，提高養護管理能力。抓緊組織起草《漁業水域生態環境保護條例》，進一步完善水生生物資源養護法律制度，營造良好的法制環境。按照國務院有關文件精神，強化漁業行政執法隊伍建設。加強執法人員業務培訓，規范執法行為，建設高效廉潔的執法隊伍。組織科研力量，開發推廣先進適用養護技術，為養護工作提供支撐和服務。

　　（五）學習宣傳《綱要》，積極引導全社會共同參與。深刻領會《綱要》的精神實質，增強養護工作的責任感和使命感。充分利用各種新聞媒體，多渠道多形式宣傳普及水生生物資源養護知識，營造良好的社會氛圍，增強全社會參與養護工作的積極性和主動性，進一步樹立生態文明的發展觀、道德觀和價值觀。

　　二〇〇六年五月十五日