實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展，是中央總攬全局、面向新世紀作出的重大決策。西部農業開發是西部大開發的重要組成部分。西部大開發戰略的實施，對西部地區農業和農村經濟發展提供了有利的發展機遇，也提出了新的更高要求，必須抓住機遇，明確發展思路，突出發展重點，轉變發展模式，加快西部地區農業和農村經濟的發展步伐，加強西部大開發的經濟基礎，為生態環境建設作出貢獻，為發展西部經濟和縮小東西部差距創造條件。為此，提出以下意見。

　　一、加快發展西部地區農業和農村經濟，條件具備，意義重大

　　（一）加快發展西部地區農業和農村經濟已有一定基礎。改革開放以來，西部地區農業和農村經濟發展取得了顯著成績。農業生產條件初步改善，農業綜合生產能力大幅度提高。形成了四川盆地、新疆盆地、陜西關中平原、甘肅河西走廊、寧夏、內蒙古河套灌區等主要農產品集中生產區域，已成為我國棉花、烤煙、水果、花卉等農產品的主要生產基地；畜牧業較快發展，傳統草原牧區的地位更為突出；少數民族生活水平明顯提高，農村絕大多數貧困人口溫飽問題基本解決。這些成就的取得，為實施西部大開發戰略奠定了一定的物質基礎，為加快發展農業和農村經濟創造了條件。

　　（二）加快發展西部地區農業和農村經濟擁有深厚潛力。西部地區具有得天獨厚的農業資源優勢，是我國重要的農牧區。該區土地面積占全國的一半以上，耕地面積占全國的1／4以上，草地面積占全國的2／5，水資源年均總量占全國的近一半，光熱資源豐富，氣候類型多樣，特種資源獨特，具有區域特色的農產品生產歷史悠久。而且旅游資源豐富，有發展旅游觀光農業的優勢。農業和農村經濟發展潛力很大。

　　（三）加快發展西部地區農業和農村經濟獲得新的有利條件。黨中央、國務院高度重視加強西部地區農業基礎地位和加快農業發展問題，提供了新的發展機遇。西部地區廣大農民有發展農業生產、增加收入、改善生活的迫切要求和積極性，成為加快發展西部地區農業和農村經濟的內在動力。當今世界以信息技術、生物技術為代表的高新科技迅速發展，我國農業科技創新步伐加快，使西部地區農業和農村經濟發展的科技支持條件大大增強。我國初步建立了社會主義市場經濟體制，綜合國力明顯增強，農業實現了主要農產品供需基本平衡、豐年有余的歷史性轉變，為西部地區農業和農村經濟加快發展和進行戰略性結構調整創造了條件，提供了新的空間。

　　（四）加快發展西部地區農業和農村經濟具有重要作用。由于自然、歷史等多方面原因，目前西部地區農業和農村經濟發展還存在許多問題，突出表現在兩個方面：一是生態環境日益惡化，治理和建設難度很大；二是農業和農村經濟發展水平比較低、與東、中部地區存在較大的差距。解決這些問題，必須加快西部地區農業和農村經濟的發展。農業和農村經濟發展了，才能為實施西部大開發戰略凝聚強大的群眾基礎，才能為西部地區經濟的進一步發展和西部大開發的順利進行奠定堅實的物質基礎，才能更好地保護和建設生態環境，為全國農業和農村經濟發展及戰略性結構調整作出應有的貢獻。

　　二、明確發展思路，優化區域布局

　　加快發展西部地區農業和農村經濟，不能走過去發展的老路，不能套用東部地區發展的模式。必須從實際出發，適應新形勢，開拓新思路，研究新辦法。

　　加快發展西部地區農業和農村經濟的基本思路是，貫徹中央關于實行農業和農村經濟結構戰略性調整的方針，明確發展目標，大力提高農業和農村經濟的質量和效益，不斷增加農民收入，同時保護和建設好生態環境，不能走破壞資源和環境來發展經濟的老路。突出發展重點，主要抓好草原生態建設、特色農業、畜牧業、退耕還林還草、旱作節水農業和農業基礎設施建設等重點。轉變發展模式，要貫徹科教興國戰略和可持續發展戰略，尊重自然規律和經濟規律，依靠科技進步，走集約化、內涵式和農業產業化經營為主的發展道路。

　　立足西部地區自然區域經濟特點，實行科學布局，分類指導。以400mm等雨量線為界，該線以西以北地區，包括陜西北部、甘、寧、青、新、西藏北部以及內蒙古中西部，屬于干旱半干旱區，為溫帶、寒溫帶氣候，光熱資源豐富，自然植被以草為主。要重點加強草原建設，發展草地畜牧業、旱作節水農業和特色農業。該線以東以南地區，包括陜西南部、川、渝、云、貴、西藏東南部，屬于濕潤半濕潤區，為亞熱帶、熱帶氣候，水熱資源充足，適于植被生長。要重點發展節水灌溉農業、農區畜牧業和熱帶、亞熱帶特色農業及水產養殖業。各地應從實際出發，因地制宜確定本地的農業發展方向。

　　三、突出發展重點，加快發展步伐

　　加快發展西部地區農業和農村經濟，要在認真做好農業和農村經濟各項工作的同時，突出抓好以下六個方面的重點工作：

　　（一）大力加強草原建設和草地保護

　　草地和草地畜牧業是西部地區農村經濟發展的基礎，是生態環境建設的重要內容。過去迫于生存壓力，西部地區曾大量開墾草原，過度超載放牧，造成草原退化日趨嚴重，生態環境日益惡化，沙塵暴頻繁發生，已越來越嚴重地威脅著當地廣大農牧民的生存和發展。加快草原建設和保護已成為西部地區經濟發展、生態環境改善的當務之急。

　　加強草原建設和草地保護要堅持分類指導。北方天然草地資源保護區，是我國傳統的牧業草原地區，要重點保護草地植被，嚴禁毀草開荒和過度放牧，大力改良退化草地和建設基本草場，同時在沙地和沙漠邊緣區種植旱生牧草與灌木，遏制草地沙化的勢頭。青藏高原天然草地保護區，要以保護草地天然生態系統為主，加強草地植被保護與恢復，重點搞好江河源頭區草地保護。長江上游和黃河中上游草地植被恢復區，要通過退耕還草工程，實行草、灌、喬結合，恢復和增加草地植被，在嚴重水土流失區大力種植抗性強的牧草。西南草地保護與合理利用區，要建設高產優質人工草地，實行草田輪作，搞好草畜配套。

　　加強草原建設和草地保護，要重點抓好五項工作：一是加強草地治理和建設。根據全國草地生態建設規劃，對全國草原進行分區分類治理和建設。力爭到2005年，在西部地區治理和建設草地2.2億畝。其中：改良草地2億畝，建設基本草場0.2億畝。二是抓好牧草良種繁育體系建設。力爭到2005年，初步建立適合我國不同氣候帶特性的牧草種子繁育體系。三是搞好草地生態環境預警體系和草地自然保護區建設。力爭到2005年，初步建立草地動態監測、草地鼠蟲害測報、草原監理等體系；在鞏固完善現有13個草地自然保護區的基礎上，新建一批草地自然保護區。四是全面落實草地承包經營，充分調動廣大農牧民建設和保護草地的積極性。五是加大《草原法》執法力度，依法保護草原。力求經過5年左右的努力，初步遏制西部地區草原生態環境惡化的趨勢，禁止對草地植被的破壞，對已開墾的草地逐步還草，有效保護和合理利用草地資源。

　　（二）大力發展特色農業和農產品加工業

　　西部地區地方特色農產品生產歷史悠久，棉花、糖料、瓜果、蔬菜、花卉等經濟作物產品品質好，產量高，具有非常突出的發展優勢。要充分利用當地光、熱、水等資源優勢，在保持傳統優勢產品生產的同時，加快發展優質高效農產品的生產，把質量和效益結合起來，逐步建立面向東、中部地區和國際市場的特色農產品生產基地。重點要抓好七大特色農產品生產基地建設。主要是：新疆優質棉花生產基地，廣西和云南甘蔗、內蒙古和新疆甜菜生產基地，西南地區熱帶、亞熱帶水果和西北地區蘋果、葡萄等優質水果生產基地，四川、云南、甘肅河西走廊和青海、新疆等地的優質蔬菜生產基地，云南、甘肅、內蒙古、陜西和西藏等地的花卉生產基地，重慶、寧夏、甘肅、新疆和青海等地的中藥材生產基地、云南、貴州優質煙葉生產基地。

　　在加強生產基地建設的同時，要大力發展農產品加工業，把特色初級產品變為特色加工產品，形成區域經濟支柱和具有地方特色、民族特點的農產品加工體系。發展農產品加工，要立足于現有加工能力的改造，不能盲目鋪新攤子。把發展加工業與推進農業產業化經營、培育龍頭企業結合起來。積極調整鄉鎮企業結構，大力發展以農產品加工、儲藏、保鮮等為主的鄉鎮企業。

　　（三）穩步推進退耕還林、還草

　　西部地區現有耕地5.7億畝，其中25度以上坡耕地有6600萬畝，要有計劃地做到全部退耕還林、還草。15－25度的坡耕地有1.35億畝，要通過綜合治理，因地制宜地發展經濟林果或種草。西部地區約有2億畝草原被開墾，其中約有5000萬畝分布在水源、耕作條件較好的河谷地帶，可作為農牧民的基本生活保障田，其余1.5億畝低產田、撂荒田要有計劃地全部退耕還草。

　　西部地區林草的自然生產界限十分清晰，退耕還林、還草要尊重自然規律，屬毀林為耕的要還林，屬毀草為耕的要還草。退耕還林、還草要尊重經濟規律，注意調動廣大農牧民的積極性，確保他們在退耕后生活水平不下降，經濟收入有來源，能夠安居樂業。退耕還林地區可以適當發展高效經濟林、果；退耕還草地區要加強草場改良和基本草場建設，提高草原載畜能力。退耕還林、還草是一項復雜的系統工程，要搞好試點，逐步推開。為保證退耕還林、還草順利進行，應把一些地勢比較平坦、糧食生產條件較好的耕地建設為穩產高產基本農田，采取“以建保退”、“建一退二還三”的辦法，切實搞好退耕還林還草工作。

　　（四）積極發展旱作節水農業和生態農業

　　西部地區旱地面積占該區耕地總面積的81％。干旱缺水和水資源利用不科學，是制約西部地區農業發展和造成生態環境惡化的主要因素。西北地區水資源總量不足，多數地方不具備發展灌溉農業的條件，少數區域發展灌溉農業，也要防止全流域生態系統的失衡和惡化。解決西北地區水資源緊缺矛盾的根本出路，在于大力發展經濟成本相對較低、水資源利用率高的旱作節水農業。西南地區雖然水源比較充沛，但相當一部分丘陵、山地沒有灌溉條件，也經常受到干旱的威脅，要積極推廣旱作節水農業技術，適當發展節水灌溉農業。要大力推廣工程措施、農藝措施、化學控制措施和生物措施等旱作節水農業技術，建立田間蓄水、抗旱保水、節灌補水和土壤培肥等旱作技術體系，積極發揮農業機械在旱作節水農業中的作用。力爭到2005年，在西部地區建設一批旱作節水農業示范縣。

　　大力發展西部生態農業建設，發展農村可再生能源，營造生態家園。力爭經過到5年左右的努力，在西部地區建設一批生態農業示范縣，選擇若干個縣實施“生態家園富民計劃”。推廣生態農業技術，發展無公害農產品、綠色食品。充分發揮西部地區旅游資源優勢，發展旅游觀光農業。在一些水資源相對豐富的地區，要積極發展高效生態型水產養殖業。

　　（五）加快發展畜牧業及畜產品加工業

　　要把發展畜牧業與保護和建設生態環境結合起來，下大力氣調整畜群品種結構，轉變養殖方式，提高畜牧業發展水平。調整畜群品種結構，推廣生長快、肉質好、飼料利用效率高的肉牛、肉羊等優良品種，提高優質牛、羊品種的比重；加快發展奶牛和優質細毛羊生產，尤其要加快奶業產業化。要逐步轉變養殖方式，牧區畜牧業的發展要做到草畜平衡，實行舍飼與放牧相結合，建設基本草場，實行劃區輪牧；農區畜牧業的發展要在穩定生豬生產的基礎上，利用農區豐富的秸稈資源，發展秸稈養牛、養羊，提高胴體重和出欄率；在有條件的地方，發展特色禽類飼養。繼續加強畜禽良種體系和動物疫病防治體系建設。大力開展畜產品加工，提高畜牧業經濟效益。

　　（六）切實加強以基本農田建設為主的農業基礎設施建設

　　糧食是西部大開發的基礎，也是搞好生態環境建設的前提和保障。西部地區發展糧食生產的主要目標是保障口糧自給。西部地區現有15度以下的耕地3.69億畝（其中有灌溉條件的2.1億畝），只要生產條件不斷改善，完全可以保障口糧自給。要把這一部分耕地作為基本農田，加強保護和建設。主要在糧食生產條件較好的地勢平坦地帶，如成都平原、河西走廊、新疆南部地區、陜西關中地區、寧夏、內蒙古河套等灌區，優先組織實施沃土工程，建設穩產高產基本農田，完善農田水利設施，發展“噸糧田”，提高糧食生產能力，建立糧食區域平衡基地。

　　加強良種繁育體系、農業技術推廣體系和動植物保護體系建設，推廣農業機械化技術，提高農業科技服務水平。加快農產品批發市場和農業市場信息體系建設，特別是要加大產地批發市場的建設力度，建立和完善農業市場信息采集和發布體系，搞活農產品流通。建立健全農業質量監測體系和農業標準體系，完善農業監測手段，逐步建立農業生態環境監測網絡。農墾系統在西部農業生產和邊疆建設中具有重要作用，要切實加強農墾系統基礎設施建設，發揮其在西部開發中的帶動作用。

　　四、采取有力的政策措施，促進西部地區農業和農村經濟發展

　　（一）制定規劃，加強宏觀指導

　　加快發展西部地區農業和農村經濟是一項長期任務。西部各省區市、各行業要抓緊研究制定本地、本行業農業和農村經濟發展規劃，積極爭取納入本地西部大開發規劃和“十五”發展規劃中。要從當地實際出發，圍繞上述6個發展重點，因地制宜地研究確定本地區、本行業農業和農村經濟發展重點，編制建設規劃，確定投資和建設項目。加強對西部大開發中涉及本地區、本行業農業和農村經濟發展的重大戰略問題、政策問題和技術問題的研究，加強宏觀指導。

　　（二）制度和完善有關鼓勵政策，創造良好的發展環境

　　西部各省區市要認真貫徹國家西部大開發的有關政策。同時，立足本地實際情況，研究制定本地區、本行業扶持農業和農村經濟發展的政策和措施，吸引社會資金投向農業基礎設施重大工程、特色農產品基地開發、草原建設等項目和農產品加工業及鄉鎮企業。積極研究穩步推進西部地區農村稅費改革的辦法。積極協調有關部門研究制定促進西部地區畜牧業發展的鼓勵政策。切實抓好草地承包責任制，搞好草畜平衡。加強對鄉鎮企業東西合作的有關政策的研究，吸收東部地區鄉鎮企業到西部地區投資辦廠，開展合作。配合有關部門，加快制定和完善“四荒”承包、拍賣、租賃政策，繼續推行荒山、荒溝、荒丘、荒灘治理和合理開發。

　　（三）把科技進步放在突出位置，大力提高農村基層干部和農民科技文化素質

　　加快發展西部地區農業和農村經濟的關鍵在于科教興農。各地區、各行業要大力推廣應用農業新科技、新成果，提高農業科技含量，在高起點上實現跨越式發展。集中力量研究、引進和推廣一批適合西部地區特點的農業優良新品種和先進實用生產技術。大力推廣人工種草等草原生態建設和保護技術，以及旱作節水農業、平衡施肥與肥料深施等實用技術，加大“豐收計劃”、“跨越計劃”、“種子工程”等的傾斜力度。加強草原生態系統建設和資源管理的科學研究。建立農業科技示范場（區），加速各種先進實用農業生產技術的推廣應用。中國農科院要認真實施“科技西進行動計劃”。其他科研院校也要組織動員科技人員深入西部地區開展技術開發、承包和對口支援。

　　下大力氣組織實施“素質工程”，有計劃地為西部地區培養一批農業科技人才。大力開展農民技術培訓，建立和完善各類農業科技培訓體系，發揮農廣校的作用，把技術培訓同先進實用技術推廣結合起來，及時向農牧民傳授先進實用新技術，逐步提高他們的科學文化素質和生產技術水平。

　　（四）積極爭取有關部門支持，加大資金投入力度

　　抓住國家實施西部大開發戰略和國家實施積極的財政政策的機遇，積極開展工作，加大對西部地區農牧業基礎設施建設的投入。積極爭取各級財政圍繞加快發展農業和農村經濟的重點，調整支出結構，加大支農投入。積極爭取和協調有關金融機構加大信貸支農力度，研究制定為農戶提供生產性信貸的切實可行的辦法。積極爭取利用國外資金，國外的長期低息貸款和贈款要優先考慮安排在西部地區。

　　（五）發揮地緣優勢，進一步擴大西部地區農業對外開放

　　西部地區與蒙古、俄羅斯以及中亞、東南亞的多國接壤，發展邊境貿易和出口創匯農業具有突出優勢。西部地區各級農業部門要進一步轉變觀念，充分發揮地緣優勢，大力改善投資環境，積極開展農業招商引資和對外合作，吸引外商投資草原建設和草業開發、畜產品加工、特色農產品生產等領域，積極發展特色和優勢農產品出口創匯基地以及外向型農產品生產基地。通過建立農產品邊境貿易區，大力開展邊境貿易。積極適應加入世界貿易組織的要求，提高西部地區農產品質量和國際競爭力，擴大優勢農產品的出口。

　　實施西部大開發戰略，加快西部地區農業和農村經濟發展，是一項涉及面廣、任務艱巨的系統工程。西部地區各級農業部門要積極適應農業和農村經濟發展新階段的要求，把加快西部地區農業和農村經濟發展作為一項重要任務，列入重要議事日程，轉變職能，開拓思路，加強指導和服務。通過政策引導、信息服務、技術示范等辦法，促進西部地區農業和農村經濟的快速發展。東、中部各省區市農業部門要積極開展與西部地區農業部門的合作，在技術、人才、資金、項目等方面支持西部地區農業和農村經濟的發展。