增強(qiáng)全社會(huì)的誠信意識(shí)，加快建立社會(huì)信用體系是黨的十六大和十六屆三中全會(huì)提出的重要任務(wù)，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“商務(wù)部信用體系建設(shè)要走在前面，起帶頭作用”的指示精神，商務(wù)部決定從今年起，在全國商務(wù)領(lǐng)域深入持久地開展“誠信興商”活動(dòng)，從增強(qiáng)商貿(mào)行業(yè)從業(yè)人員的誠信意識(shí)入手，推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)開展“誠信興商”活動(dòng)的重要意義

　　誠信經(jīng)營是中華商業(yè)文化的精髓，也是世界各國商業(yè)倫理道德的核心。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種信用經(jīng)濟(jì)，這不僅表現(xiàn)在信用交易成為主要的交易形式，社會(huì)信用體系有效地發(fā)揮作用，而且表現(xiàn)為誠實(shí)守信、誠信為本的理念深入人心，成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。當(dāng)前，我國商務(wù)領(lǐng)域的信用制度建設(shè)已經(jīng)起步，其中弘揚(yáng)以誠信經(jīng)營為重點(diǎn)的商業(yè)道德，在信用制度建設(shè)中發(fā)揮著支撐作用。但是，商貿(mào)領(lǐng)域仍然廣泛存在著虛假廣告、價(jià)格誤導(dǎo)、制假售假、盜版侵權(quán)、惡意違約、拖欠貨款、逃稅騙稅、走私騙匯，以及其他各種違法違規(guī)行為，而所有這些行為都不同程度地與誠信觀念的喪失有關(guān)。如果任其發(fā)展下去，不僅會(huì)破壞正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)產(chǎn)生極為不利的影響，而且將嚴(yán)重制約商貿(mào)行業(yè)自身的發(fā)展，商務(wù)領(lǐng)域的誠信建設(shè)已經(jīng)到了非抓不可、必須抓好的地步。

　　在商務(wù)領(lǐng)域開展“誠信興商”活動(dòng)，把誠實(shí)守信、誠信經(jīng)營作為一切商務(wù)活動(dòng)的基本行為準(zhǔn)則，作為商貿(mào)行業(yè)的立身興業(yè)之本，有利于營造讓群眾放心消費(fèi)的環(huán)境，改善貿(mào)易投資環(huán)境，促進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域信用交易的擴(kuò)大，也有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)風(fēng)氣的改善。在商務(wù)活動(dòng)中恪守誠信理念并身體力行，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和“執(zhí)政為民”宗旨的具體體現(xiàn)，這既是商貿(mào)行業(yè)的自身建設(shè)，也是一項(xiàng)民心工程。各級(jí)商務(wù)部門都要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻理解開展“誠信興商”活動(dòng)的重要意義，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的自覺性和主動(dòng)性，把“誠信興商”的活動(dòng)積極地開展起來，扎實(shí)地推向前進(jìn)。

　　二、"誠信興商“活動(dòng)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　開展“誠信興商”活動(dòng)，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以形成誠信機(jī)制、改善行業(yè)形象、規(guī)范經(jīng)營秩序?yàn)槟康模槍?duì)行業(yè)發(fā)展中各種信用缺失問題，通過誠信方面的宣傳教育、實(shí)踐活動(dòng)和制度建設(shè)，樹立誠信觀念，提高誠信意識(shí)，從而使誠信經(jīng)營在全國商務(wù)領(lǐng)域蔚成風(fēng)氣，促進(jìn)商貿(mào)行業(yè)的振興和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　“誠信興商”活動(dòng)的工作目標(biāo)是，在全國商務(wù)領(lǐng)域中普遍樹立以“講信用為榮，不講信用為恥”的價(jià)值取向和行業(yè)風(fēng)氣，切實(shí)形成商務(wù)機(jī)關(guān)誠信行政、商貿(mào)企業(yè)誠信經(jīng)營、事業(yè)單位和各類中介組織誠信執(zhí)業(yè)的良好局面。（1）各級(jí)商務(wù)行政部門堅(jiān)持執(zhí)政為民，熱誠為企業(yè)、基層和廣大群眾服務(wù)，公務(wù)員的道德水準(zhǔn)和公仆意識(shí)明顯提高，各類失信于民、官僚作風(fēng)、徇私枉法、“上有政策下有對(duì)策”等問題明顯減少，商務(wù)機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力顯著增強(qiáng)。（2）商品零售、批發(fā)、飲食服務(wù)企業(yè)普遍建立以誠信守法經(jīng)營為重點(diǎn)的職業(yè)道德規(guī)范和自律機(jī)制，合同履約率、承諾兌現(xiàn)率和交易透明度明顯提高，各種失信違約及違規(guī)違法現(xiàn)象得到有效遏制，“購物無風(fēng)險(xiǎn)，退貨無障礙”的放心消費(fèi)環(huán)境初步形成。進(jìn)出口、勞務(wù)與工程承包、加工貿(mào)易等外經(jīng)貿(mào)行業(yè)企業(yè)的誠信守法經(jīng)營意識(shí)和信用風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)信用管理水平與國際上先進(jìn)企業(yè)的差距大大縮小，對(duì)外貿(mào)易企業(yè)在誠實(shí)守信方面的國際形象進(jìn)一步改善。（3）商務(wù)領(lǐng)域的科研咨詢、信息情報(bào)和技術(shù)鑒定等事業(yè)單位以及商會(huì)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等中介組織，普遍建立起符合自身工作特點(diǎn)的誠信自律制度，服務(wù)公益、重視操守的理念明顯增強(qiáng)。總之，要通過“誠信興商”活動(dòng)，使各類制假售假、虛假信息、違約欺詐、拖欠債務(wù)、偷稅騙稅、走私販私、盜版侵權(quán)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)結(jié)售匯和違規(guī)對(duì)外轉(zhuǎn)包分包工程，拖欠工資以及侵犯勞務(wù)人員合法權(quán)益等違法違規(guī)行為，成為眾矢之的，逐步失去生存的社會(huì)土壤，商務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)秩序有一個(gè)根本性的好轉(zhuǎn)。

　　三、“誠信興商”活動(dòng)的總體要求

　　對(duì)各地開展“誠信興商”活動(dòng)總的要求是：誠信宣傳教育、各類誠信實(shí)踐活動(dòng)和誠信方面的制度建設(shè)三者并舉，聯(lián)系行業(yè)實(shí)際、把握工作重點(diǎn)，依靠群眾和社會(huì)力量，解決影響商貿(mào)行業(yè)振興發(fā)展的突出問題。

　　一是要從解決群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題抓起。各地要結(jié)合地方實(shí)際，既做好全面部署，又抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和問題如食品衛(wèi)生、制假售假、惡意違約、逃廢債務(wù)、走私騙稅、虛假帳目等，集中突破，以點(diǎn)帶面，讓人民群眾確實(shí)看到這項(xiàng)活動(dòng)的成效。

　　二是要緊密結(jié)合商貿(mào)行業(yè)的本職工作。圍繞促進(jìn)國內(nèi)外市場(chǎng)開拓，推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，優(yōu)化投資和貿(mào)易環(huán)境，完善商品流通市場(chǎng)體系，整頓和規(guī)范流通秩序等重點(diǎn)工作，注重對(duì)業(yè)務(wù)工作的促進(jìn)作用，切忌走過場(chǎng)，擺花架子。

　　三是要與其他誠信建設(shè)活動(dòng)相銜接。結(jié)合“共鑄誠信”、“百城萬店無假貨”、“購物放心一條街”、“文明窗口”等創(chuàng)建活動(dòng)，以及由各地區(qū)、各部門組織的其他誠信主題活動(dòng)，推動(dòng)“誠信興商”活動(dòng)與其它信用實(shí)踐活動(dòng)的有機(jī)融合。

　　四是要通過信用制度建設(shè)形成長效機(jī)制。各地的“誠信興商”實(shí)踐要為行業(yè)的信用制度建設(shè)探索和積累經(jīng)驗(yàn)，要在思想道德教育和各類實(shí)踐活動(dòng)的同時(shí)，積極探索建立信用檔案、實(shí)行信用等級(jí)分類管理、開展信用狀況公示等各項(xiàng)信用管理辦法，使“誠信興商”活動(dòng)建立在制度化基礎(chǔ)之上。

　　五是要與加強(qiáng)輿論監(jiān)督和群眾參與相結(jié)合。充分發(fā)揮電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體的輿論監(jiān)督作用，設(shè)立舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾參與評(píng)議政府機(jī)關(guān)、行業(yè)和企業(yè)的誠信狀況，逐步建立社會(huì)聯(lián)防機(jī)制。

　　四、“誠信興商”活動(dòng)的主要內(nèi)容

　　（一）在商務(wù)行政部門開展“誠信機(jī)關(guān)”建設(shè)活動(dòng)。

　　各級(jí)商務(wù)行政部門要結(jié)合各自的工作實(shí)際，開展“誠信機(jī)關(guān)”建設(shè)活動(dòng)，以政府部門帶頭講誠信帶動(dòng)整個(gè)商貿(mào)行業(yè)的誠信建設(shè)。商貿(mào)政策的制定要體現(xiàn)民主，尊重科學(xué)，符合法律，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性；履行行政職責(zé)要貫徹依法行政的要求，做到公平、公正，增加工作的透明度；對(duì)面向社會(huì)、面向群眾承諾的事項(xiàng)，要做到切實(shí)兌現(xiàn)，不打折扣；對(duì)事關(guān)群眾利益的各項(xiàng)規(guī)定，要充分聽取各方面意見，使政策的制定和調(diào)整符合民意；認(rèn)真解決以權(quán)謀私、徇私枉法、辦事不公、執(zhí)法不嚴(yán)等群眾反映強(qiáng)烈的問題，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。

　　（二）推動(dòng)商貿(mào)企業(yè)和行業(yè)建立誠信自律機(jī)制。

　　在商貿(mào)企業(yè)中組織開展以誠信自律為主要內(nèi)容的“誠信公約”活動(dòng)。通過締結(jié)公約，引導(dǎo)和約束商務(wù)領(lǐng)域各類企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，做到公平、公正簽定合同，提供符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)商品或服務(wù)，嚴(yán)格依法開展各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)，恪守商業(yè)道德，反對(duì)惡意詆毀、低價(jià)傾銷等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，認(rèn)真履行承諾，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

　　各級(jí)商務(wù)行政部門要注意發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)在誠信建設(shè)中的積極作用，并給予指導(dǎo)，支持和幫助商會(huì)、協(xié)會(huì)等中介組織建立行規(guī)行約，對(duì)會(huì)員企業(yè)的失信行為進(jìn)行行業(yè)評(píng)議和失信懲戒，形成行業(yè)內(nèi)的自律機(jī)制，強(qiáng)化會(huì)員的守信意識(shí)。

　　（三）加強(qiáng)宣傳教育。

　　依托商會(huì)、協(xié)會(huì)和各種新聞媒體，以弘揚(yáng)誠信經(jīng)營的商業(yè)文化為主要內(nèi)容，以培養(yǎng)企業(yè)樹立“誠信興商”的經(jīng)營理念和商業(yè)倫理道德為目標(biāo)，采取各種生動(dòng)活潑、行之有效的形式，組織開展對(duì)企業(yè)的宣傳教育，使“誠信興商”的口號(hào)在行業(yè)中叫響，內(nèi)容人人皆知，使企業(yè)成為“誠信興商”的主體。

　　（四）開展多種形式的“誠信興商”創(chuàng)建活動(dòng)。

　　各級(jí)商務(wù)行政部門要結(jié)合本地實(shí)際，組織商會(huì)、協(xié)會(huì)和企業(yè)在已開展的各類誠信建設(shè)活動(dòng)基礎(chǔ)上，深入開展“誠信興商”主題創(chuàng)建活動(dòng)，使“誠信興商”逐步成為各級(jí)商務(wù)主管部門、各商會(huì)、協(xié)會(huì)和企業(yè)的理念和自覺行動(dòng)。

　　（五）推動(dòng)商務(wù)領(lǐng)域信用制度建設(shè)。

　　要通過開展“誠信興商”活動(dòng)，推動(dòng)商務(wù)領(lǐng)域信用制度建設(shè)。各級(jí)商務(wù)行政部門要結(jié)合工作職責(zé)，依據(jù)有關(guān)法規(guī)，研究建立企業(yè)信用檔案，公開曝光違法違規(guī)行為，實(shí)行失信警示和懲戒制度。要通過試點(diǎn)，規(guī)范行業(yè)信用信息的采集和使用行為，提高其質(zhì)量，為加強(qiáng)政府市場(chǎng)監(jiān)管提供有效參考。

　　五、加強(qiáng)對(duì)“誠信興商”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　商務(wù)部信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國商務(wù)領(lǐng)域的“誠信興商”活動(dòng)。各級(jí)商務(wù)行政部門要抓緊研究制定工作方案，建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)本地區(qū)“誠信興商”活動(dòng)的開展。要探索建立區(qū)域間“誠信興商”活動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)同，相互通報(bào)活動(dòng)信息，研究有關(guān)共性問題，對(duì)違法違規(guī)和失信行為形成區(qū)域聯(lián)防。要支持各商會(huì)、協(xié)會(huì)在“誠信興商”活動(dòng)中發(fā)揮橋梁紐帶作用，把開展“誠信興商”活動(dòng)與完善行規(guī)行約、強(qiáng)化行業(yè)自律結(jié)合起來，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)信用信息的共享。

　　各級(jí)商務(wù)行政部門要精心組織好這項(xiàng)活動(dòng)，認(rèn)真探索各項(xiàng)行之有效的工作方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好的典型并帶動(dòng)面上的工作。商務(wù)部也將適時(shí)組織各類經(jīng)驗(yàn)交流和總結(jié)活動(dòng)，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和做法加以宣傳推廣，對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。

　　為擴(kuò)大“誠信興商”活動(dòng)的影響，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面支持并參與這項(xiàng)活動(dòng)，商務(wù)部將會(huì)同中央電視臺(tái)以及經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社等單位開辟專題和專欄，對(duì)各地“誠信興商”活動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行宣傳報(bào)道。地方各級(jí)商務(wù)行政部門也要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)匦麄鞑块T和各類媒體的支持，搞好對(duì)“誠信興商”活動(dòng)的宣傳報(bào)道和新聞監(jiān)督，為這項(xiàng)活動(dòng)的有效開展創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

　　商務(wù)部
二00四年六月十日