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商務(wù)部關(guān)于請(qǐng)對(duì)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合營(yíng)各方出資及外商投資企業(yè)清算相關(guān)行政法規(guī)條文具體應(yīng)用問(wèn)題予以解釋的函

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2020-12-26 · 1618人看過(guò)

國(guó)務(wù)院法制辦：

我部及地方各級(jí)商務(wù)主管部門在執(zhí)行《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合營(yíng)各方出資的若干規(guī)定》（1987年12月30日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，以下簡(jiǎn)稱《出資規(guī)定》）、《〈中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合營(yíng)各方出資的若干規(guī)定〉的補(bǔ)充規(guī)定》（1997年9月2日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國(guó)家工商行政管理局令[1997]第2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《出資補(bǔ)充規(guī)定》）和《外商投資企業(yè)清算辦算》（1996年6月15日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，以下簡(jiǎn)稱《清算辦法》）過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)上述行政法規(guī)的一些條文本身需要進(jìn)一步明確，主要包括：

一、關(guān)于《出資規(guī)定》第二條“合營(yíng)各方按照合營(yíng)合同的規(guī)定向合營(yíng)企業(yè)認(rèn)繳的出資，必須是合營(yíng)者自己所有的現(xiàn)金……。”

在實(shí)踐中，一些合營(yíng)者為履行出資義務(wù)，往往以自己名義通過(guò)貸款等方式籌措相應(yīng)資金投入企業(yè)。對(duì)此，有關(guān)部門認(rèn)為該類資金不屬于“合營(yíng)者自己所有的現(xiàn)金”。我們認(rèn)為，現(xiàn)金屬于種類物，作為動(dòng)產(chǎn)中的特別動(dòng)產(chǎn)，其所有權(quán)是以實(shí)際占用為表現(xiàn)特征的，占有即視為所有。因此，對(duì)于合營(yíng)者能夠占有和支配的現(xiàn)金，無(wú)論其系盈利、貸款或其他方式所得，均屬于自有資金的范疇，為“合營(yíng)者自己所有的現(xiàn)金”。為避免由于法律條文理解上的偏差導(dǎo)致行政執(zhí)法不統(tǒng)一，對(duì)該規(guī)定中 “自己所有的現(xiàn)金”如何理解，請(qǐng)予明確解釋。

二、關(guān)于《出資規(guī)定》第七條“合營(yíng)一方未按照合營(yíng)合同的規(guī)定如期繳付或者繳清出資的，即視為違約。守約方應(yīng)當(dāng)催告違約方在一個(gè)月內(nèi)繳付或者繳清出資。……。守約方應(yīng)當(dāng)在逾期后一個(gè)月內(nèi)，向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)解散合營(yíng)企業(yè)或者申請(qǐng)批準(zhǔn)另找合營(yíng)者承擔(dān)違約方在合營(yíng)合同中的權(quán)利和義務(wù)。”

在實(shí)踐中，經(jīng)常有合營(yíng)一方單方向原審批機(jī)關(guān)主張另一方未如期繳付或繳清出資，故其作為“守約方”向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)解散合營(yíng)企業(yè)或者申請(qǐng)批準(zhǔn)其另找合營(yíng)者承擔(dān)“違約方”（另一方）在合營(yíng)合同中的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)此，我們認(rèn)為，審批機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)僅憑合營(yíng)一方的單方主張，徑行判斷另一方未“如期繳付或者繳清出資”，也無(wú)權(quán)判斷誰(shuí)是為“守約方”或“違約方”。在對(duì)“合營(yíng)一方未按照合營(yíng)合同的規(guī)定如期繳付或者繳清出資”的認(rèn)定上，我們認(rèn)為，當(dāng)合營(yíng)各方就繳付或繳清出資問(wèn)題上存在爭(zhēng)議的情況下，審批機(jī)關(guān)必須憑籍相關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)或法院的生效裁決認(rèn)定，方能批準(zhǔn)解散合營(yíng)企業(yè)或者批準(zhǔn)守約方另找合營(yíng)者承擔(dān)違約方在合營(yíng)合同中的權(quán)利和義務(wù)。

三、關(guān)于《出資補(bǔ)充規(guī)定》第一條“對(duì)通過(guò)收購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)或股份設(shè)立外商投資企業(yè)的外國(guó)投資者，應(yīng)自外商投資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照頒發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)支付全部購(gòu)買金。……控股投資者在付清全部購(gòu)買金額之前，不能取得企業(yè)決策權(quán)……”和第二條“……中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)中控股（包括相對(duì)控股）的投資者，在其實(shí)際繳付的投資額未達(dá)到其認(rèn)繳的全部出資額前，不能取得企業(yè)決策權(quán)……。”

上述條款中的“企業(yè)決策權(quán)”具體包括哪些權(quán)利，應(yīng)予以明確。在該情形下，既然控股投資者無(wú)“企業(yè)決策權(quán)”，則產(chǎn)生了誰(shuí)應(yīng)有實(shí)際的決策權(quán)的問(wèn)題。如對(duì)前述問(wèn)題不予以明確，容易產(chǎn)生企業(yè)出現(xiàn)管理真空、投資各方發(fā)生爭(zhēng)議等問(wèn)題。

四、關(guān)于《清算辦法》第六條“企業(yè)清算期限自清算開(kāi)始之日起至向企業(yè)審批機(jī)關(guān)提交清算報(bào)告之日止，不得超過(guò)180天。因特殊情況需要延長(zhǎng)清算期限的，由清算委員會(huì)在距清算期限屆滿的15日前，向企業(yè)審批機(jī)關(guān)提出延長(zhǎng)清算期限的申請(qǐng)。延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)90日。”

在實(shí)踐中，時(shí)常有企業(yè)的清算委員會(huì)在180日后，有的甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)270日，方向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交清算報(bào)告，且此前未提出延期申請(qǐng)。對(duì)于此類清算報(bào)告，其法律效力如何？我們認(rèn)為，在不侵犯企業(yè)債權(quán)人和投資者權(quán)益的前提下，對(duì)企業(yè)清算報(bào)告的法律效力應(yīng)予以認(rèn)可。

五、關(guān)于《清算辦法》第七條“企業(yè)的清算期間，不得開(kāi)展新的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”

在實(shí)踐中，由于一些企業(yè)（如賓館、冶煉廠、冷凍廠、化工廠等）的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有持續(xù)性，一旦停止運(yùn)作將引發(fā)巨大損失，進(jìn)而可能損害企業(yè)、投資者及債權(quán)人的利益。我們認(rèn)為，在清算期間，以不減少企業(yè)財(cái)產(chǎn)為原則，允許企業(yè)繼續(xù)開(kāi)展日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有其合理性，并不違反“不得開(kāi)展新的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的規(guī)定。

以上是在實(shí)踐中具體執(zhí)行《出資規(guī)定》、《出資補(bǔ)充規(guī)定》及《清算辦法》這三個(gè)行政法規(guī)時(shí)經(jīng)常遇到的問(wèn)題。為維護(hù)行政法規(guī)的權(quán)威性，指導(dǎo)企業(yè)遵守法律、各級(jí)審批機(jī)關(guān)正確執(zhí)行法律，根據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》（國(guó)務(wù)院令第321號(hào)）第三十一條、第三十二條、三十三條以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于行政法規(guī)解釋權(quán)限和程序問(wèn)題的通知》（1999年5月10日）的規(guī)定，我部提出有關(guān)規(guī)定的五個(gè)具體適用問(wèn)題，請(qǐng)你辦研究并函復(fù)我部。

特此函達(dá)

商務(wù)部
二○○四年四月二十九日

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