各省、自治區、直轄市商務廳（局）、經貿委（經委、商委、內貿辦、財貿辦）：

　　為了加強對城市商業網點規劃制訂工作的指導，使商業網點規劃的編制工作逐步規范化和標準化，我部制訂了《城市商業網點規劃編制規范》（附后），現印發你們，請參照執行。

　　特此通知

　　二00四年四月十三日

　　附件：城市商業網點規劃編制規范

　　1 總則

　　1.1 為提高城市商業網點規劃編制的質量和水平，根據國家關于規劃編制工作的有關規定，特制定本規范。

　　1.2 城市商業網點規劃是指根據城市總體規劃和商業發展的內在要求，在充分反映城市商業發展規律的基礎上，對城市未來商業網點的商業功能、結構、空間布局和建設規模所做的統籌設計。

　　1.3 編制規劃必須廣泛征求各方面意見，提高透明度和社會公眾參與度。

　　1.4 各地城市商業網點規劃要根據本城市的商業定位，體現本城市商業特色。

　　1.5 城市商業網點規劃要與城市總體規劃相銜接，服從城市總體規劃。

　　1.6 編制規劃除應符合本規范要求外，還應符合國家、行業和地方有關標準的要求。

　　1.7 城市商務主管部門為城市商業網點規劃的編制單位，會同有關部門負責城市商業網點規劃的制訂工作。

　　1.8 本規范適用于全國地級以上城市（含縣級市）商業網點規劃的編制。

　　2 規劃程序

　　編制規劃按照調查研究、規劃文件編寫以及規劃論證的程序進行。

　　2.1 調查研究

　　編制規劃必須深入實際，搞好商業網點調查，并充分調查研究城市經濟與社會發展、交通、人口分布等情況，取得準確的基礎資料，并進行深入研究。

　　2.2 規劃文件編寫

　　在對基礎資料進行分析研究的基礎上，進行規劃文件的編寫工作。規劃文件的編寫應符合本規范條款3的規定。

　　2.3 規劃論證

　　規劃編制單位向論證會議提交全套的規劃材料，并解釋規劃的具體內容，聽取專家和公眾代表的意見。

　　2.4 規劃修改、完善

　　論證結束后，要根據論證意見進行修改和完善，對未采納的意見，應作出書面說明。

　　2.5 規劃上報

　　規劃編制完成后，應當按法定程序上報市政府批準，發布施行。

　　3 規劃文件

　　規劃文件包括規劃文本、規劃說明、基礎資料研究、規劃圖則四個部分。

　　3.1 規劃文本

　　規劃文本是對規劃的各項目標和內容提出規定性要求的文件。要點包括：

　　3.1.1 總則

　　（a）規劃的作用；

　　（b）規劃的依據；

　　（c）規劃的對象、范圍；

　　（d）規劃的期限。

　　3.1.2 規劃的指導思想

　　（a）貫徹落實科學發展觀，體現建設“統一、開放、競爭、有序”商品市場體系的總方針；

　　（b）反映優化市場布局，調整市場結構，發展現代流通方式，提高資源配置效率的主導思想；

　　（c）體現滿足市場需求，提高人民生活水平，創新消費服務方式，改善產業服務功能，提升商業競爭力，服務城市建設的基本要求。

　　3.1.3 規劃的原則

　　（a）以人為本，遠近結合，協調發展的原則；

　　（b）結構調整、布局優化、改造與新建相統籌的原則；

　　（c）大型商業設施建設與中小商店生存發展相結合的原則；

　　（d）堅持可持續發展的原則；

　　（e）規劃的調控功能與市場機制的基礎作用相結合的原則；

　　（f）技術進步的原則。

　　3.1.4 發展目標

　　結合城市實際情況，分別按照近期與遠期提出。

　　3.1.4.1 總體目標

　　（a）城市商業網點的總規模、結構與布局方面的目標；

　　（b）城市社會消費品零售總額、人均營業面積、連鎖企業銷售額或零售額占全社會消費品零售總額的比重等綜合性指標；

　　？（c）城市商業對當地經濟的貢獻指標；

　　？（d）城市商業在區域商貿發展中的地位與功能目標。

　　3.1.4.2 具體目標

　　（a）城市商業中心、區域商業中心、社區商業的總規模、商業街、結構與布局方面的目標；

　　（b）農產品批發市場總規模、結構與布局方面的目標；

　　（c）生產資料批發市場建設、調整與改造的目標；

　　（d）其他商品交易市場建設、調整與改造的目標；

　　？（e）物流基地布局、特色與產業服務功能的目標；

　　（f）城郊商業發展的目標；

　　？（g）商業網點建設管理制度建設的目標。

　　3.1.5 規劃布局

　　3.1.5.1 規劃布局的總體概括

　　3.1.5.2 城市商業中心的規劃布局

　　（a）名稱、區位；

　　（b）在城市商業中的地位和功能；

　　（c）消費服務定位、主力業態與特色要求；

　　（d）總規模和大型零售網點的數量；

　　（e）業態結構調整的重點。

　　3.1.5.3 區域商業中心的規劃布局。其要點參考3.1.5.2.

　　3.1.5.4 社區商業的規劃布局

　　（a）優先發展的零售與生活服務網點的業態、類型、組織形式、千人擁有的零售與生活服務網點面積；

　　（b）主要零售與生活服務業網點的商圈半徑。

　　3.1.5.5 商業街的規劃布局

　　（a）名稱、區位（含長度）；

　　（b）商業歷史與人文環境特征；

　　（c）消費服務定位的特點；

　　（d）主力業態與配套的商業設施；

　　（e）打造特色商業街品牌的重點。

　　3.1.5.6 農產品批發市場的規劃布局

　　（a）相對均衡的布局要求；

　　（b）主要農產品批發市場名稱、區位、規模與輻射半徑；

　　（c）主要農產品批發市場改造的重點；

　　（d）主要農產品批發市場與城郊農產品流通體系的關聯。

　　3.1.5.7 生產資料批發市場的規劃布局

　　（a）主要生產資料批發市場對城市優勢產業或支柱產業的服務功能；

　　（b）主要生產資料批發市場相對集中的布局要求和優先發展的地域；

　　（c）主要生產資料批發市場的經營特色、規模與輻射地區；

　　（d）主要生產資料批發市場改造的重點。

　　3.1.5.8 其他商品交易市場的規劃布局

　　（a）商品交易市場在城市商品流通中的地位與作用；

　　（b）主要商品交易市場名稱、區位、規模與經營特色；

　　（c）主要商品交易市場改造的重點。

　　？3.1.5.9 物流基地的規劃布局

　　（a）城市物流基地的分類與統籌建設的原則要求；

　　（b）主要物流基地的名稱、區位、服務特色與設施特點；

　　（c）主要物流基地之間的互補與配套；

　　（d）主要物流基地的技術改造與信息系統的整合方向；

　　（e）城市物流體系與區域性物流體系的關聯。

　　3.1.5.10 城郊商業的規劃布局

　　（a）重點發展的商業網點；

　　（b）發展現代流通方式的主要任務；

　　（c）利用城郊地租優勢轉移市區商業網點的類型。

　　3.1.5.11 其他類型商業網點的規劃布局

　　舊貨、汽車交易市場等類型商業網點的規劃參照上述要求編制。

　　3.1.6 附則

　　（a）規劃成果的構成；

　　（b）規劃解釋權的規定；

　　（c）其它需要說明的事項。

　　3.2 規劃說明

　　規劃說明是對規劃文本的具體解釋和對規劃工作的補充敘述。要點包括：

　　3.2.1 規劃文本的詳細說明；

　　3.2.2 規劃的過程說明；

　　3.2.3 商業網點的現狀分析；

　　3.2.4 術語和若干問題的說明。

　　3.3 基礎資料研究

　　基礎資料研究是對引用資料的歸納性說明。要點包括：

　　3.3.1 調查資料匯編；

　　3.3.2 參考資料的說明。

　　3.4 規劃圖則

　　3.4.1 主要規劃圖則包括：

　　（a）商業網點現狀分布圖；

　　（b）城市商業中心、區域商業中心規劃圖；

　　（c）商業街規劃圖；

　　（d）農產品批發市場規劃圖；

　　（e）生產資料批發市場規劃圖；

　　（f）其他大型商品交易市場規劃圖；

　　？（g）物流基地規劃圖；

　　（h）營業面積5000平方米以上零售網點規劃圖；

　　（i）其它需要的規劃圖紙。

　　3.4.2 規劃圖應在城市規劃圖基礎上繪制，條件不具備時，也可在其他形式底圖基礎上繪制，圖幅一般為A4（297mm×210mm）。

　　4 術語說明

　　4.1 商業網點

　　指根據網點建設規劃管理需要所界定的從事商品流通、為生產經營和生活服務的單體商業經營場所或在同一區域內統一開發、統一經營或統一管理的綜合商業經營場所，包括零售商店、商品交易市場、舊貨市場、汽車交易市場、物流基地、餐飲店及其他生活服務業設施等。

　　4.2 零售商店

　　指GB／T18106-2000中規定的業態類型，其中大型零售商店一般指營業面積在5000平方米以上的百貨店、超級市場、大型綜合超市、倉儲商店、專業店、家居中心和購物中心。

　　4.3 商品交易市場

　　指有固定場所、設施，有若干經營者入場經營、分別納稅，由市場經營管理者負責經營管理，實行集中、公開商品交易的場所。主要包括消費品綜合市場、農產品市場、工業消費品市場、生產資料綜合市場、工業生產資料市場、農業生產資料市場等類型。

　　4.4 物流基地

　　指多種物流設施和不同類型的物流企業在空間上集中布局，具有一定規模和綜合服務功能的場所。它面向社會提供專業物流配送服務，對城市或區域商業流通具有骨干作用。

　　4.5 現代流通方式

　　指連鎖經營、特許經營、現代物流、統一配送、電子商務及其它具有全局性技術進步意義的商業活動方式與組織形式。

　　4.6 業態結構

　　指在一定范圍內的業態組合比例情況。

　　4.7 優化市場布局

　　指根據城市總體規劃對商業網點空間布局的合理化引導，重點是對城市商業中心、區域商業中心、社區商業、城郊商業和專業特色街布局的統籌調整；對商品交易市場、物流基地布局和其他商業服務設施的統籌調整。

　　4.8 調整市場結構

　　指以滿足居民消費需求變化和服務于城市產業發展為主要目的，兼顧市場資源存量改造和增量建設，注重投入產出效率，對商業網點分類比例與功能結構的優化調控。

　　5 附則

　　5.1 本規范從發布之日起施行。

　　5.2 本規范由商務部負責解釋。

　　注：帶“？”部分為可選內容。