各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市商務(wù)主管部門，中國對外承包工程商會，各駐外經(jīng)商機構(gòu)：

　　隨著我國改革開放的不斷深入和“走出去”戰(zhàn)略的加快實施，我外派勞務(wù)人員逐年增多，目前在外人數(shù)已超過50萬人。與此同時，由于部分國家政局動蕩、社會治安狀況惡化和國際恐怖活動日益加劇等原因，我勞務(wù)人員生命和財產(chǎn)安全受到傷害的案件時有發(fā)生。2002年以來發(fā)生在部分國家和地區(qū)的安全和恐怖事件已造成我數(shù)十名勞務(wù)人員傷亡。

　　黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志對我駐外機構(gòu)及人員的安全保障工作十分重視，要求務(wù)必做好安保措施，加強內(nèi)部防范，健全應(yīng)急處置機制。為認真貫徹落實中央和國務(wù)院領(lǐng)導的指示精神，切實保障我勞務(wù)人員的生命和財產(chǎn)安全，現(xiàn)就加強境外的勞務(wù)人員安全保障工作通知如下：

　　一、各部門、各單位要認真學習和領(lǐng)會黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導的指示精神，深入貫徹落實“三個代表”重要思想，從“講政治”的高度認識加強境外勞務(wù)人員安全工作的重要意義。按照“以人為本”、預防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責的原則，成立由主管領(lǐng)導為組長的外派勞務(wù)人員安全保障領(lǐng)導小組，并制訂行之有效的外派勞務(wù)人員安全管理措施，切實加強監(jiān)管和行業(yè)自律。

　　二、加強對外派勞務(wù)人員出國前的安全培訓，強化其安全防范意識。中國對外承包工程商會負責將安全教育納入對外勞務(wù)合作培訓教材，并列為考試內(nèi)容；協(xié)助各地商務(wù)主管部門指導和監(jiān)督外派勞務(wù)經(jīng)營公司做好外派勞務(wù)人員出國前的安全培訓工作。

　　三、建立外派勞務(wù)突發(fā)事件預警機制。各駐外經(jīng)商機構(gòu)要深入分析和研究駐在國的政局形勢、安全情況和社會治安狀況，及時向國內(nèi)有關(guān)部門和駐在國中資機構(gòu)通報安全信息，督促駐外中資機構(gòu)采取適當?shù)念A防和保護措施。各地商務(wù)主管部門應(yīng)對本地區(qū)經(jīng)營公司外派勞務(wù)人員的分布情況進行詳細登記，以便某一國家安全形勢突然惡化時，能夠及時采取應(yīng)對措施；對向安全狀況欠佳的國家派遣勞務(wù)，要嚴格審查對外勞務(wù)合作合同，并提醒經(jīng)營公司充分考慮安全形勢。

　　四、建立健全內(nèi)部防范機制。各地商務(wù)主管部門應(yīng)按照“誰派出，誰負責”的原則，指導經(jīng)營公司加強外派勞務(wù)人員的安全保障工作；要求經(jīng)營公司在商簽對外勞務(wù)合作合同時，必須包含勞務(wù)人員保險條款，并要求雇主在勞務(wù)人員的工作和生活場所采取必要的安全防范措施，共同保障勞務(wù)人員的安全；督促經(jīng)營公司在派出勞務(wù)較多（100人以上）的國家或地區(qū)派專職管理人員或設(shè)立代表處，切實做好勞務(wù)人員出境后的管理和服務(wù)工作。各經(jīng)營公司要建立健全安全防范規(guī)章，并經(jīng)常性地進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)并消除存在的隱患。

　　五、充分發(fā)揮境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件處理機制的作用。一旦發(fā)生突發(fā)事件，各部門要根據(jù)《商務(wù)部關(guān)于處理境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件有關(guān)問題的通知》（商合發(fā)〔2003〕249號）要求，按照突發(fā)事件處理工作機制和職責分工，密切配合，盡快妥善處理，以最大限度地減少我勞務(wù)人員的生命財產(chǎn)損失。

　　六、加大對外交涉力度。各駐外經(jīng)商機構(gòu)要指導和協(xié)助經(jīng)營公司對因雇主或駐在國政府原因?qū)е挛覄趧?wù)人員傷亡事件的對外交涉，為傷亡者爭取合理的賠償。

　　七、加強部門之間的協(xié)調(diào)與配合。各地商務(wù)主管部門應(yīng)加強與有關(guān)部門的溝通，建立部門間協(xié)作體制。

　　八、各部門、各單位成立的外派勞務(wù)人員安全保障工作領(lǐng)導小組情況和制訂的外派勞務(wù)人員安全管理措施請于2004年9月30日前報商務(wù)部（合作司）。

　　本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。

　　商務(wù)部
二○○四年九月二日