根據《中華人民共和國反傾銷條例》的規定，中華人民共和國商務部（以下簡稱“調查機關”）于2006年2月6日發布2006年第4號公告，決定對原產于歐盟的進口馬鈴薯淀粉（以下簡稱“被調查產品”）進行反傾銷調查。

　　調查機關對被調查產品是否存在傾銷和傾銷幅度、被調查產品是否對中國國內產業造成損害及損害程度以及傾銷與損害之間的因果關系進行了調查。根據調查結果和《中華人民共和國反傾銷條例》第二十四條的規定，調查機關作出初裁決定（見附件）。

　　一、初裁決定

　　調查機關初裁決定，原產于歐盟的進口馬鈴薯淀粉存在傾銷，中國馬鈴薯淀粉產業遭受了實質損害，同時傾銷和實質損害之間存在因果關系。

　　二、征收保證金

　　根據《中華人民共和國反傾銷條例》第二十八條和第二十九條的規定，調查機關決定采用現金保證金形式實施臨時反傾銷措施。自2006年8月18日起，進口經營者在進口原產于歐盟的馬鈴薯淀粉時，應根據本初裁決定所確定的各公司的傾銷幅度向中華人民共和國海關提供相應的保證金。

　　對該被調查產品和調查范圍描述如下：

　　調查范圍：原產于歐盟的進口被調查產品。

　　被調查產品為馬鈴薯淀粉，也稱馬鈴薯原淀粉、馬鈴薯精制淀粉、馬鈴薯生粉、土豆淀粉或洋芋淀粉等；英文名稱為Potato Starch；列在《中華人民共和國海關進出口稅則》11081300稅號項下。

　　馬鈴薯淀粉是以馬鈴薯為原料加工而成的由多葡萄糖分子組成的一種白色粉狀物，其理化指標為：白度（457nm藍光反射率）≥90%，水份≤20%，粘度（4%濃度，700cmg）≥1100BU，蛋白質（干物質中含量）≤0.15%.主要用于食品、醫藥、石油化工、造紙、紡織、飼料、發酵、鑄造、建材等各工業領域。

　　對各公司征收的保證金比率如下：

　　1、荷蘭艾維貝公司（AVEBE U.A.） 　　　　　44%

　　2、德國艾維貝馬鈴薯淀粉工廠

　　（Avebe Kartoffelstarkefabrik Prignitz/Wendland GmbH）　　　　44%

　　3、法國羅蓋特公司（ROQUETTE FRERES） 　　　35％

　　4、其他歐盟公司（All Others）　　　　　　 57.1%

　　三、征收保證金的方法

　　自2006年8月18日起，進口經營者在進口原產于歐盟的馬鈴薯淀粉時，應向中華人民共和國海關提供相應的保證金。保證金以海關審定的完稅價格從價計征，計算公式為：

　　保證金金額＝（關稅完稅價格×保證金征收比率）×（1＋進口環節增值稅稅率）

　　四、評論

　　各利害關系方在本公告發布之日起20天內，可向調查機關提出書面評論并附相關證據，調查機關將依法予以考慮。

　　特此公告

　　中華人民共和國商務部
二○○六年八月十八日

　　附件：

中華人民共和國商務部關于對原產于歐盟的進口馬鈴薯淀粉反傾銷調查的初裁決定

　　根據《中華人民共和國反傾銷條例》（以下簡稱“《反傾銷條例》”）的規定，中華人民共和國商務部（以下簡稱“調查機關”）于2006年2月6日發布2006年第4號公告，決定對原產于歐盟的進口馬鈴薯淀粉（以下簡稱“被調查產品”）進行反傾銷調查。

　　調查機關對被調查產品是否存在傾銷和傾銷幅度、被調查產品是否對中國國內產業造成損害及損害程度以及傾銷和損害之間的因果關系進行了調查。根據《反傾銷條例》的規定，調查機關作出初裁決定如下：

　　一、調查程序

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　　2005年12月29日，內蒙古奈倫農業科技股份有限公司、黑龍江沃華馬鈴薯制品股份有限公司、大興安嶺麗雪精淀粉公司、青海威思頓生物工程有限公司、內蒙古科鑫源食品集團、甘肅興達淀粉工業有限責任公司和云南昭陽威力淀粉有限公司代表國內產業向調查機關正式提交了對原產于歐盟的進口馬鈴薯淀粉進行反傾銷調查的申請書。

　　調查機關對申請人的申請材料進行了審查，認為申請人提出的初步證據表明，申請人符合《反傾銷條例》第十一條、第十三條和第十七條有關國內產業提出反傾銷調查申請的規定。同時，申請書中包含了《反傾銷條例》第十四、十五條規定的反傾銷調查立案所要求的內容及有關的證據。調查機關于2006年2月6日發布立案公告，決定開始對原產于歐盟的進口馬鈴薯淀粉進行反傾銷調查。調查機關確定的本案傾銷調查期為2005年1月1日至2005年12月31日，產業損害調查期為2002年1月1日至2005年12月31日。

　?。ǘ﹥A銷及傾銷幅度的初步調查

　　1、立案通知

　　在決定立案調查前，根據《反傾銷條例》第十六條的規定，調查機關于2006年1月26日就收到國內馬鈴薯淀粉產業反傾銷調查申請書一事通知了歐盟駐華代表團。

　　2006年2月6日，調查機關發布立案公告，調查機關約見了歐盟駐華代表團官員，向其正式遞交了立案公告和申請書的公開部分，請其通知歐盟的相關出口商和生產商。同日，調查機關將本案立案情況通知了本案申請人及列明的國外生產商。

　　2、登記應訴

　　根據公告要求，自公告發布之日起20天的登記應訴期內，荷蘭艾維貝公司、德國艾維貝馬鈴薯淀粉工廠（以下簡稱“德國艾維貝工廠”）、法國羅蓋特公司、丹麥馬鈴薯淀粉生產中心有限公司（KMC Kartoffel Melcentralen）、歐洲淀粉產業聯合會和歐盟歐洲委員會向調查機關登記應訴。

　　3、發放問卷和收取答卷

　　2006年2月28日，調查機關向已知的、報名應訴的生產商和出口商發出了反傾銷調查問卷，并要求其在37天內按規定提交準確、完整的答卷。在該期間內，部分應訴公司在問卷規定的期限內向調查機關申請延期遞交答卷并陳述了相關理由。經審查，調查機關同意給予適當的延期。截至答卷遞交截止之日，調查機關收到荷蘭艾維貝公司、德國艾維貝工廠、法國羅蓋特公司共3家生產商的答卷。

　　調查機關對應訴公司遞交的答卷進行了初步審查。2006年4月19日，調查機關針對答卷中某些表述和含義不清及需要解釋的部分向荷蘭艾維貝公司等3家應訴公司發放了補充問卷，并要求其在7天內按規定提交準確、完整的補充問卷的答卷。在該期間內，上述3家應訴公司向調查機關申請延期遞交答卷并陳述了相關理由。經審查，調查機關同意再次給予適當的延期。截至答卷遞交截止之日，各公司提交了補充問卷的答卷。調查機關對上述答卷進行了審查并在初裁決定中予以考慮。

　　（三）產業損害及損害程度初步調查

　　1、參加產業損害調查活動登記

　　2006年2月6日，調查機關發出了《關于參加馬鈴薯淀粉反傾銷案產業損害調查活動登記的通知》。在規定的時間內，向調查機關登記參加產業損害調查活動的利害關系方有：法國羅蓋特公司、荷蘭艾維貝公司、德國艾維貝馬鈴薯工廠、KMC丹麥馬鈴薯淀粉生產中心有限公司和歐洲淀粉產業聯合會。調查機關經審查后接受了上述利害關系方的登記。

　　2、成立產業損害調查組

　　2006年3月21日，調查機關成立馬鈴薯淀粉反傾銷案產業損害調查組。

　　3、發放和收回調查問卷

　　2006年2月28日，調查機關向已知的利害關系方發放了馬鈴薯淀粉反傾銷案《國內生產者調查問卷》、《國內進口商調查問卷》和《國外（地區）生產者/出口商調查問卷》。在規定的時間或經批準延期遞交的時間內，共收回調查問卷答卷20份，包括：國內生產者調查問卷答卷17份；國外（地區）生產者/出口商調查問卷答卷3份。

　　4、聽取利害關系方意見陳述，接收書面材料

　　2006年2月21日和3月21日，調查機關兩次聽取了本案申請和支持企業的意見陳述。本案申請和支持企業及其代理人向調查機關陳述了本案的申請理由及意見，調查機關聽取了申請人的陳述意見并詢問了相關問題。2006年4月14日，調查機關收到歐洲淀粉產業聯合會《關于馬鈴薯淀粉反傾銷調查案的評論意見》。2006年4月22日，調查機關收到中國淀粉工業協會馬鈴薯淀粉專業委員會遞交的《關于歐洲淀粉協會報告的評論》。2006年5月8日，調查機關收到申請人代理律師事務所遞交的《申請人對歐洲淀粉產業聯合會關于馬鈴薯淀粉反傾銷案相關意見的評論意見》。

　　5、實地核查

　　2006年5月下旬和6月上旬，調查機關對本案申請企業內蒙古奈倫科技股份有限公司、內蒙古科鑫源食品集團和支持企業內蒙古飛馬食品集團有限公司進行了實地核查。調查機關對申請書及所附證據、收回的調查問卷答卷，以及利害關系方的相關評論意見進行了認真核對和調查，并收集和補充了相關證據材料。

　　二、被調查產品

　　調查機關在立案公告中確定本案的被調查產品及調查范圍描述如下：

　　被調查產品為馬鈴薯淀粉，也稱馬鈴薯原淀粉、馬鈴薯精制淀粉、馬鈴薯生粉、土豆淀粉或洋芋淀粉等；英文名稱為Potato Starch；列在《中華人民共和國海關進出口稅則》11081300稅號項下。

　　馬鈴薯淀粉是以馬鈴薯為原料加工而成的由多葡萄糖分子組成的一種白色粉狀物，其理化指標為：白度（457nm藍光反射率）≥90%，水份≤20%，粘度（4%濃度，700cmg）≥1100BU，蛋白質（干物質中含量）≤0.15%.主要用于食品、醫藥、石油化工、造紙、紡織、飼料、發酵、鑄造、建材等各工業領域。

　　調查范圍：原產于歐盟的進口被調查產品。

　　三、被調查產品和國內同類產品的相似性

　?。ㄒ唬﹪鴥韧惍a品的認定

　　我國馬鈴薯淀粉國家標準將馬鈴薯淀粉產品分為優級品、一級品和合格品三種規格。其中，優級品和一級品與此次申請調查進口的歐盟馬鈴薯淀粉產品范圍一致。合格品與被調查產品在物理化學指標、產品用途、生產設備和工藝流程等方面存在實質性差異，不屬于本次被調查產品的同類產品。根據《反傾銷條例》第十二條的規定，調查機關對國內生產的優級品和一級品馬鈴薯淀粉與被調查進口產品的相同或相似性進行了調查，經調查顯示：

　　1、國內生產的優級品和一級品馬鈴薯淀粉與被調查產品的物理和化學特性相同，均具有高白度、高透明度、高粘度、低糊化溫度、高聚合度、低蛋白、低脂肪殘留量、低酸性及良好的成膜性、抗凝沉性等特性。

　　2、國內生產的優級品與一級品馬鈴薯淀粉與被調查產品所使用的原材料相同，均為馬鈴薯（土豆）。

　　3、國內生產的優級品與一級品馬鈴薯淀粉與被調查產品生產工藝流程相同，主要為：原料清洗→粉碎→汁水、蛋白分離→纖維與淀粉乳分離→淀粉乳洗滌、提純→脫水→干燥→成品包裝等工序。

　　國內生產的優級品與一級品馬鈴薯淀粉與被調查產品的主要生產設備相同，包括除草、除石機及清洗機、銼磨機、脫汁旋流器組或臥式離心機、離心篩組，精制旋流器組或立式離心機組，真空吸濾機或刮刀離心機，氣流干燥機組等設備。

　　4、國內生產的優級品與一級品馬鈴薯淀粉與被調查進口產品的用途相同，均可廣泛應用于食品、醫藥、石油化工、造紙、紡織、飼料、發酵、鑄造、建材等工業領域。

　　5、國內生產的優級品與一級品馬鈴薯淀粉與被調查產品的銷售渠道相同，主要通過直銷、分銷、某一地域獨家代理銷售等形式銷售?？蛻羧后w相同，而且有些客戶既使用被調查進口產品也使用國內同類產品。

　　綜上所述，國內生產的優級品與一級品馬鈴薯淀粉與被調查產品在物理和化學特性、原材料、生產工藝流程和生產設備、產品用途、銷售渠道和客戶群體等方面基本相同，具有相似性和可替代性，國內生產的優級品和一級品馬鈴薯淀粉與被調查產品屬于同類產品。

　?。ǘ﹪鴥犬a業的認定

　　調查機關依法對本案7家申請企業和10家支持企業的產業代表資格進行了審查。證據顯示，國內申請企業和支持企業產量之和占國內同類產品總產量的主要部分。

　　歐洲淀粉產業聯合會2006年4月14日向調查機關提交了對申請人資格的評論意見。歐洲淀粉產業聯合會提出，2005年中國國內馬鈴薯淀粉的總產量不應是12.5萬噸，根據其所獲得的信息，2005年中國國內馬鈴薯淀粉的總產量應為29.8萬噸，國內申請企業的馬鈴薯淀粉產量占全國總產量的比例過低，因此不能夠代表國內產業提出反傾銷調查申請。

　　調查機關充分重視了歐洲淀粉產業聯合會提出的意見，對此進行了核實。證據顯示，在歐洲淀粉產業聯合會所提供的29.8萬噸馬鈴薯淀粉全國總產量的數據中，不僅包括有馬鈴薯淀粉優等品和一等品的產量，而且還包括有馬鈴薯淀粉合格品的產量和其他淀粉如變性淀粉、紅薯淀粉、土豆全粉等生產企業的產量。而由申請人提供的12.5萬噸馬鈴薯淀粉全國總產量的數據是指國內同類產品的總產量，即優等品和一等品馬鈴薯淀粉的總產量。申請人向調查機關提交了由中國淀粉工業協會出具的相關證據材料。

　　調查機關認定，調查期內國內申請企業和支持企業的產量之和占國內同類產品總產量的主要部分，根據《反傾銷條例》第11條規定，國內申請企業和支持企業的經濟指標數據可以代表國內馬鈴薯淀粉產業。

　　四、傾銷和傾銷幅度

　　調查機關審查了各應訴公司的答卷，對各公司的正常價值和出口價格作如下認定：

　　（一）正常價值、出口價格及價格調整項目的認定

　　荷蘭艾維貝公司及德國艾維貝馬鈴薯淀粉工廠

　　調查顯示：德國艾維貝工廠為荷蘭艾維貝公司的全資子公司，專門負責生產，其生產的產品全部由其母公司荷蘭艾維貝公司以自己的名義進行銷售，荷蘭艾維貝公司具有定價權。鑒此，調查機關認為德國艾維貝工廠雖然是單獨的法律實體，但其僅負責生產，實質上為荷蘭艾維貝公司的一個生產部門。調查機關決定，在計算傾銷幅度時將兩個公司合并計算。

　　經審查，調查機關發現，在荷蘭艾維貝公司提交的答卷中，銷售數據同時包括銷售荷蘭艾維貝公司自己產品的數據以及銷售德國艾維貝工廠產品的數據。調查機關決定依據荷蘭艾維貝公司填報的數據進行計算。因此，調查機關認定荷蘭艾維貝公司的正常價值、出口價格及價格調整項目時，已將德國艾維貝工廠作為荷蘭艾維貝公司的一個生產部門進行了合并認定。

　　1.正常價值

　　調查機關審查了荷蘭艾維貝公司的歐盟內銷售情況，認定調查期內荷蘭艾維貝公司歐盟內銷售被調查產品的同類產品總量占同期向中國出口銷售總量的比例大于5%，符合作為確定正常價值基礎的數量要求。

　　根據公司報告，荷蘭艾維貝公司在歐盟內的部分銷售為非正常貿易，其運輸費用較高，導致出廠環節價格為負。調查機關認為這部分銷售不能反映正常貿易，決定在初裁中暫時排除這部分銷售。

　　根據公司報告，荷蘭艾維貝公司在歐盟內的銷售全部為向非關聯公司的交易。

　　調查機關分別對荷蘭艾維貝公司和德國艾維貝工廠提供的生產成本和費用進行了審查。公司主張德國艾維貝工廠和荷蘭艾維貝公司產品的生產成本不同，在進行低于成本測試時應采用不同的成本數據進行計算。經審查，調查機關認為，德國艾維貝工廠和荷蘭艾維貝公司所發生的生產成本存在差異，調查機關決定在計算時分別采用德國艾維貝工廠和荷蘭艾維貝公司的生產成本。

　　荷蘭艾維貝公司在報告公司管理費用時，填報研發費用為直接計入的費用，并未向被調查產品分攤。經審查，調查機關認為，公司研發費用在公司賬目中屬于一般管理費用，雖然沒有直接用于被調查產品，但并不能說明公司研發費用與被調查產品不相關。調查機關決定，荷蘭艾維貝公司的研發費用作為一般管理費用應按照通行會計準則根據銷售收入的比例進行分攤。

　　荷蘭艾維貝公司在報告公司管理費用時，填報公司的管理費用為負。經審查，調查機關發現，荷蘭艾維貝公司在調查期內實際發生了管理費用，因為管理費用中其他費用為負導致公司整體管理費用為負。調查機關認為，在公司的生產經營活動中應當發生管理費用，且公司并未充分說明其他費用為負的原因。調查機關決定在荷蘭艾維貝公司的管理費用中減除其他費用，以剩余的金額作為公司的管理費用。

　　關于產品的費用問題，荷蘭艾維貝公司在產品成本及相關費用表格中并未提供產品的費用情況。公司主張以公司盈利狀況表格中提供的相關費用數據為基礎，計算產品的相關費用。經審查，調查機關決定，以荷蘭艾維貝公司提供的公司盈利狀況表中的數據為基礎，采用調整管理費用的負數和分攤研發費用后的數據，作為產品的費用。

　　關于費用計算方法，經審查，調查機關發現公司在計算產品相關費用的分攤比例時，以生產成本為基礎進行分攤。調查機關認為，公司在經營中發生的費用與公司的收入相聯系，且公司并未提交公司一貫以生產成本為基礎分攤費用的證明。因此，調查機關決定分別根據荷蘭艾維貝公司銷售的德國艾維貝工廠產品和荷蘭艾維貝公司產品的銷售收入的比例進行分攤，分別計算德國艾維貝工廠和荷蘭艾維貝公司產品的相關費用。

　　調查機關根據上述認定的成本數據對歐盟內銷售交易是否存在低于成本銷售進行了審查。公司主張其歐盟內銷售中部分產品為無包裝產品，對于這部分產品的成本比較，應減除包裝成本。經審查，調查機關決定，采用減去包裝費用的發票價格與減去加權包裝費用的成本進行比較，發現歐盟內銷售中有交易是低于成本進行的，來自荷蘭艾維貝公司的產品低于成本銷售的交易數量比例超過荷蘭艾維貝公司產品銷售量的20%，來自德國艾維貝工廠的產品低于成本銷售的交易數量比例超過德國艾維貝工廠產品銷售量的20%.調查機關認為該部分交易屬于非正常貿易過程中的交易，暫予以排除。根據《反傾銷條例》第四條的規定，在初裁決定中，調查機關依據剩余的正常貿易過程中的歐盟內銷售價格作為確定其正常價值的基礎。

　　2.出口價格

　　調查機關對荷蘭艾維貝公司的出口價格進行了審查。公司通過兩種渠道銷售被調查產品：（1）直接將被調查產品銷售至中國的非關聯客戶或者通過非關聯的貿易商向中國銷售被調查產品；（2）通過中國境內的關聯貿易商上海艾維貝貿易公司銷售被調查產品。根據《反傾銷條例》第五條的規定，對于第一種渠道，調查機關采用公司銷售給非關聯客戶的價格或者非關聯貿易商的價格作為確定出口價格的基礎；對于第二種渠道，公司主張交易價格為市場價格，且未提供關聯貿易商轉售的情況，經審查，調查機關認為，雖然這部分交易是通過關聯貿易商進行的，但其交易價格未被關聯關系所扭曲。調查機關決定采用公司銷售給關聯貿易商的價格作為確定出口價格的基礎。

　　3.調整項目

　　調查機關對公司的價格調整部分逐一進行了審查。

　?。?）關于正常價值

　　關于售前倉儲費用，公司主張根據被調查產品的銷售數量進行分攤調整，公司無法分清倉庫是用于出口還是歐盟內銷售，同時，公司也不能提供充分證據證明該倉儲費用的發生與銷售直接相關，并且影響了價格的公平比較。因此，調查機關決定在初裁階段對公司的該主張暫不予接受。

　　關于信用費用，公司在計算時出現了負值，調查機關認為信用費用屬于機會成本，提前付款不會出現機會收益，因此調查機關對歐盟內交易部分信用費用進行了調整。

　　關于該公司報告的其他折扣、內陸運費－工廠至倉庫、內陸運費、內陸運輸保險費、國際運費、包裝費、傭金等其他歐盟內銷售調整項目，經審查，調查機關認為公司提供的資料和證據可信，對調整項目有初步證明作用，在初裁中決定對其調整要求暫予以支持。

　?。?）關于出口銷售

　　關于售前倉儲費用，公司主張根據被調查產品的銷售數量進行分攤調整，經審查，調查機關認為，公司無法分清倉庫是用于出口還是歐盟內銷售，同時，公司也不能提供充分證據證明該倉儲費用的發生與銷售直接相關，并且影響了價格的公平比較。因此，調查機關決定在初裁階段對公司的該主張暫不予支持。

　　關于荷蘭艾維貝公司所主張的“出口退稅”，公司主張歐盟的共同農業政策為農產品制定了較高的價格，為了保證國際競爭力，歐盟對出口的馬鈴薯淀粉產品給予“退稅”。經審查，調查機關發現，荷蘭艾維貝公司所主張的“退稅”實際上是出口補貼。調查機關認為，出口補貼的存在無疑是造成出口價格降低的一個因素，其不屬于調查機關應予以考慮的影響價格可比性的調整范圍。因此，調查機關決定對公司的該主張不予支持。

　　關于其他調整，荷蘭艾維貝公司主張對部分客戶出于優惠價格和補償的考慮給予部分交易價格優惠，屬于特殊價格安排，并要求對這部分交易進行其他調整。經審查，調查機關認為，價格優惠并不屬于調查機關應予考慮的影響價格可比性的調整范圍。對于補償安排，荷蘭艾維貝公司沒有提供補償安排存在的相關證據。因此，調查機關決定在初裁階段暫不接受公司的其他調整。

　　關于該公司報告的內陸運費－工廠至倉庫、售前倉儲、內陸運輸、內陸運保、國際運輸、包裝費用、信用費用，經審查，調查機關認為公司提供的資料和證據可信，對調整項目有初步證明作用，在初裁中決定對其調整要求暫予以支持。

　　法國羅蓋特公司

　　法國羅蓋特公司主張依據其產品編碼對被調查產品進行型號劃分。調查機關對該公司的產品編碼的構成以及所提供的技術規格進行了審查。調查機關發現，盡管不同編碼的產品存在細微的質量差別和包裝差異，但在物理特征、化學特性、生產工藝流程、銷售和市場價格和用途等方面不存在實質區別。該公司也認為：不同的六位數編碼所反映的質量差別是細微的，“不存在不同型號生產流程的區別”，并且，該公司提交兩種產品型號的規格表也反映，其所聲稱的不同型號的產品在物理和化學元素值、微生物指標等方面并不存在實質性的區別。鑒此，調查機關認為不區分產品型號不影響對其進行公平比較，決定在初裁中對該公司產品型號劃分的主張不予支持。

　　1.正常價值

　　調查機關審查了法國羅蓋特公司的歐盟內銷售情況，認定調查期內法國羅蓋特公司歐盟內銷售被調查產品的同類產品總量占同期向中國出口銷售總量的比例大于5%，符合作為確定正常價值基礎的數量要求。

　　法國羅蓋特公司在答卷中報告其歐盟內的銷售沒有和關聯客戶進行交易的情況。

　　調查機關對公司的成本數據進行了審查，初步認定公司依據不同產品編碼分別提供的生產成本和銷售、管理、財務及其它費用數據準確，分攤合理，但鑒于調查機關未接受其依據產品編碼進行型號劃分的主張，決定以其提供的區分不同產品編碼的成本數據為基礎，為其計算了不分型號的單一產品的調查期加權平均成本。

　　調查機關依據該加權平均成本對歐盟內銷售交易是否存在低于成本銷售進行了審查，發現歐盟內銷售中有交易是低于成本進行的，低于成本銷售的交易數量比例超過20%，因此，調查機關認定其中低于調查期加權平均成本的部分交易不屬于正常貿易過程中的交易，決定在計算正常價值時將其予以排除。根據《反傾銷條例》第四條的規定，在初裁中，調查機關決定依據排除上述低于成本銷售后剩余的歐盟內銷售價格作為確定其正常價值的基礎。

　　2.出口價格

　　調查機關對法國羅蓋特公司的出口價格進行了審查。公司通過兩種渠道銷售被調查產品：（1）法國羅蓋特公司直接銷售給中國非關聯的分銷商、貿易商或最終用戶；（2）法國羅蓋特公司通過歐洲非關聯的分銷商或貿易商銷售給中國非關聯的分銷商、貿易商或最終用戶。被調查產品均由法國羅蓋特公司發至港口并運往中國的分銷商、貿易商或最終用戶。根據《反傾銷條例》第五條的規定，對于上述兩種渠道，調查機關均采用公司銷售給非關聯客戶的價格或者非關聯貿易商的價格作為確定出口價格的基礎。

　　3.調整項目

　　調查機關對公司的價格調整部分逐一進行了審查。

　?。?）關于正常價值

　　關于公司所主張的“數量折扣”調整，公司主張其給予一些歐盟內客戶一定百分比的折扣，并適用于和每一客戶的每一筆交易。經審查，調查機關發現，在歐盟內銷售中，對一部分客戶給予折扣，另一部分未給予折扣，且給予客戶折扣的比例也并不相同，公司并沒有說明給予折扣、不給予折扣和給予不同比例折扣的理由，也未提供相應的已結算折扣的相關的證據。調查機關決定對該主張在初裁中暫不予接受。

　　關于對貿易環節調整，公司主張其對貿易商和最終用戶的價格在歐盟內市場和對中國市場上售價不同，申請對貿易環節的差異進行調整。經審查，調查機關認為，公司的答卷不能證明其出口銷售客戶與內銷中相應環節的客戶在銷售行為上存在實質性的不同，不能證明其處于不同的貿易環節；公司更未能證明由于不同貿易環節的具體職能不同而導致在價格上的具體差異。因此，公司僅僅依據售價差別主張調整的理由不能成立，調查機關決定在初裁中對該主張暫不予接受。

　　關于該公司報告的內陸運費－工廠至倉庫/客戶、內陸運輸保險費、包裝費、信用費用、傭金等其他歐盟內銷售調整項目，經審查，調查機關認為公司提供的資料和證據對調整項目有初步證明作用，決定在初裁中對其調整要求暫予以支持。

　?。?）關于出口銷售

　　關于其他需要調整的項目，公司主張歐盟的共同農業政策為農產品制定了較高的價格，歐盟的加工工業只能以高于世界市場的價格水平購買農業原材料，歐盟對出口加工產品則給予出口補貼，公司主張在其他需要調整的項目中對出口補貼予以調整。調查機關認為，其所聲稱的出口補貼的存在無疑是造成出口價格降低的一個因素，其不屬于調查機關應予考慮的影響價格可比性的調整范圍。因此，調查機關決定在初裁中對該主張不予支持。

　　關于該公司報告的國際（兩岸間）（兩岸間）運費、內陸運保費、包裝費用、信用費用、傭金等其他調整項目，經審查，調查機關認為公司提供的資料和證據對調整項目有初步證明作用，決定在初裁中對其調整要求暫予以支持。

　　（二）價格比較

　　根據《反傾銷條例》第六條的規定，在考慮了影響價格的各種可比性因素后，調查機關按照公平、合理的方式對進口產品的出口價格和正常價值進行了比較。調查機關在當事人提交的證明材料基礎上，將各應訴公司的正常價值和出口價格在出口國（地區）出廠價的基礎上予以比較。在計算傾銷幅度時，調查機關將加權平均正常價值和加權平均出口價格進行比較，得出傾銷幅度。

　　對于歐盟未登記應訴以及登記應訴而未提交答卷的公司的傾銷幅度，根據《反傾銷條例》第二十一條的規定，調查機關根據已經獲得的事實和可獲得的最佳信息作出裁定。

　?。ㄈ﹥A銷幅度

　　經過計算，各公司的傾銷幅度分別為：

　　1、荷蘭艾維貝公司（AVEBE U.A.）　　　　　　　　44%

　　2、德國艾維貝馬鈴薯淀粉工廠（Avebe Kartoffelstarkefabrik Prignitz/Wendland GmbH） 　　　44%

　　3、法國羅蓋特公司（ROQUETTE FRERES）　　　35％

　　4、其他歐盟公司（All Others）　　　　　　　　57.1%

　　五、產業損害及損害程度

　　（一）被調查產品進口數量及所占國內市場份額

　　調查期內，被調查產品的進口數量呈快速增長趨勢。根據中國海關的統計，2002年、2003年、2004年和2005年被調查產品進口數量分別為19763噸、24774噸、18920噸和74779噸，調查期末，被調查產品進口數量呈現快速增長趨勢，比上一年增長295%，高出調查期前三年被調查產品進口量總和。調查期內被調查產品進口數量年平均增長率高達56%.

　　調查期內，從歐盟進口的被調查產品所占市場份額總體呈上升趨勢，分別為26.54%、28.71%、17.63%和39.01%，2003年比2002年上升了2.17個百分點，2004年比2003年下降了11.08個百分點，2005年比2004年上升了21.38個百分點。

　?。ǘ┍徽{查產品進口價格及其對國內同類產品價格的影響

　　1.被調查產品的進口價格在調查期內總體呈下降趨勢

　　2002年、2003年、2004年和2005年被調查產品對中國的平均出口價格分別為397.89美元/噸、383.69美元/噸、465.6美元/噸和390.92美元/噸。2003年比2002年下降3.57%，2004年比2003年上升21.35%，2005年比2004年下降16.04%.

　　2.被調查產品的進口價格對國內同類產品價格的影響

　　調查期內，國內同類產品價格總體呈上升趨勢。2002年、2003年、2004年和2005年國內同類產品的價格分別為3318.65元/噸、3261.81元/噸、3300.33元/噸和3429.36元/噸。2003年比2002年下降1.71%，2004年比2003年上升1.18%，2005年比2004年上升3.91%.

　　調查期內，2003年、2004年和2005年，國內同類產品的單位銷售成本由于原材料等成本的上漲分別比上年增加6.92%、7.38%和10.05%，而國內同類產品的銷售價格2003年不升反降了1.71%，2004年和2005年國內同類產品的價格與上年同期相比僅上升了1.18%和3.91%，遠低于國內同類產品的單位銷售成本的上漲幅度，導致國內同類產品的銷售價格與單位銷售成本的差額即單位毛利逐年減少，2003年比2002年同期相比減少了27.36%，2004年比2003年減少了25.93%，2005年比2004年減少了34.99%，與2002年和2003年相比則下降幅度更分別高達65%和52%，到2005年國內產業同類產品的銷售價格雖有所上升但卻已經接近單位銷售成本，并沒有達到合理的價格水平。

　　上述證據表明，調查期內，由于被調查產品的進口數量呈現快速增長趨勢，被調查產品的價格呈現下降趨勢，對國內同類產品的價格產生了明顯的抑制作用。國內同類產品的銷售價格雖然略有上升，但遠低于單位銷售成本的上升幅度，單位毛利快速減少，產業虧損逐年增加。

　　（三）產業相關經濟因素和指標的評估

　　調查機關對影響國內產業的相關經濟因素和指標進行了調查，主要證據事實如下：

　　1、表觀消費量

　　調查期內，國內馬鈴薯淀粉產業的表觀消費量呈快速增長趨勢，2002年、2003年、2004年和2005年，國內馬鈴薯淀粉的表觀消費量分別為74474.86噸、86299.01噸、107311.56噸和191700.48噸，2003年比2002年增長15.88%，2004年比2003年增長24.35%，2005年比2004年增長78.64%.

　　2、產能

　　調查期內，2003年、2004年和2005年國內馬鈴薯淀粉產業的生產能力分別比上年增長53.06%、36%和66.67%.證據顯示，在市場需求快速增長的情況下，2004年產能增幅反而回落了17.06個百分點。2005年產能增幅雖然有所提高，但仍低于表觀消費量增幅11.97個百分點。

　　3、產量

　　國內同類產業馬鈴薯淀粉產量2003年比2002年下降了13.19%，2004年比2003年增長了46.52%，2005年比2004年增長了7.67%.證據顯示，2003年被調查產品進口數量有所增加時，國內同類產品產量下降；2004年被調查產品進口數量有所下降時，國內同類產品產量則有回升；2005年被調查產品進口數量再次大幅上升時，國內同類產品產量的增長再次受到抑制，在表觀消費量增長78.64%的情況下，產量增幅僅為7.67%，遠低于表觀消費量的增幅70.97個百分點。

　　4、開工率

　　國內產業開工率在調查期內始終處于較低水平，且總體呈現下降趨勢。2003年比2002年下降了24.52個百分點，2004年比2003年上升了2.49個百分點，2005年國內產業的開工率下降至調查期內最低水平，比2004年下降了12.25個百分點，比調查期初的2002年下降了34.29個百分點。

　　5、銷售量

　　調查期內，國內同類產品銷售量呈先增后降趨勢。其中，2002年至2004年期間，國內同類產品的銷量呈現增長趨勢，2003年比2002年增長26.59%，2004年比2003年增長42.44%，但2005年銷量呈現大幅下降趨勢，比2004年下降24.40%，與被調查產品進口增長295%形成鮮明對比。

　　6、市場份額

　　調查期內，國內同類產品的市場份額分別為50.75%、55.44%、63.51%和26.88%.2002年至2004年，國內同類產品的市場份額呈增長趨勢，2003年比2002年上升了4.69個百分點，2004年比2003年上升了8.07個百分點，2005年國內同類產品的市場份額出現大幅下滑，下降幅度高達36.63個百分點。

　　7、銷售收入

　　調查期內，2002-2004年，國內同類產品的銷售收入呈增長趨勢，2003年比2002年增長25.25%，2004年比2003年增長44.13%.2005年國內同類產品的銷售收入大幅下降，與2004年同期相比下降了19.86%.

　　8、稅前利潤

　　調查期內，國內產業的稅前利潤均為負數，始終處于虧損狀態，并且虧損逐年加劇。2003年虧損額比2002年增加137.39%，2004年虧損額比2003年增加201.57%，2005年虧損額又比2004年增加了22.38%，為調查期內虧損最嚴重的一年。國內產業的虧損狀況呈惡化趨勢。

　　9、投資收益率

　　由于國內產業連年虧損，導致了投資收益率始終為負數。2003年國內產業投資收益率下降了0.85個百分點，2004年比2003年下降了2.14個百分點，2005年國內產業投資收益率與2004年基本持平，但與調查期初的2002年和2003年相比仍處于最低值。

　　10、就業人數

　　調查期內，國內產業的就業人數有所上升。2003年比2002年增加了24.22%，2004年比2003年增長了4.33%，2005年比2004年增加了27.4%.

　　11、勞動生產率

　　調查期內，由于國內產業的產量增長受到抑制，勞動生產率總體呈下降趨勢。2003年勞動生產率比2002年下降30.12%，2004年被調查產品進口數量減少，國內產業產量上升，2004年國內產業勞動生產率比2003年提高了40.44%，2005年隨著被調查產品進口數量的增加，國內產業產量增長受到抑制，國內產業勞動生產率比2004年下降15.49%，比2002年下降17.09%.

　　12、人均工資

　　調查期內，國內產業人均工資2003年比2002年下降10.67%，2004年被調查產品進口數量出現下降，國內同類產業人均工資2004年比2003年增長44.44%，2005年隨著被調查產品進口數量的增長，國內產業人均工資比2004年下降12.08%.證據顯示，2005年國內產業人均工資下降幅度最大。

　　13、期末庫存

　　調查期內，2003年庫存比2002年下降20.98%，2004年比2003年上升3.15%，2005年比2004年上升74.38%.證據顯示，2002年至2004年期間國內產業期末庫存總體呈現下降趨勢。2005年國內產業庫存大幅增加，達到調查期內最高值。

　　14、現金凈流量

　　調查期內，國內產業現金凈流量2003年比2002年增加193.13%，2004年比2003年增加25.33%，2005年比2004年下降306.35%.證據顯示，2002年至2004年期間，歐盟被調查產品進口數量相對穩定且數量較少，受市場需求增加的影響，國內產業銷售量和銷售收入呈現增長趨勢，與經營活動有關的現金凈流量呈現增長趨勢。2005年，歐盟馬鈴薯淀粉對華出口數量大幅增長，國內產業銷量和銷售收入大幅下降，資金回籠變緩，庫存積壓難以變現，國內產業現金流比上年大幅下降，且由凈流入轉為凈流出。

　　上述證據事實顯示，調查期內，國內馬鈴薯淀粉市場需求旺盛，盡管中國馬鈴薯淀粉產業產能和產量都呈增長態勢，但到調查期后期增長明顯放緩，2005年其產能和產量的增幅均遠低于國內馬鈴薯淀粉市場需求的增長速度。而同期被調查產品進口數量的增幅則高達295%.國內產業的開工率呈明顯的下降趨勢。調查期內，雖然國內產業的銷售價格有所增長，但由于受歐盟進口被調查產品的價格抑制，始終未達到合理的價格水平，導致國內產業始終陷于虧損的困境，2005年為調查期內虧損最嚴重的一年。同時，連年虧損也導致了國內產業投資收益率始終為負數。銷售量、銷售收入、市場份額和現金凈流量在調查期后期均大幅下降，其中銷售量比上年同期下降24.4%，銷售收入比上年同期下降19.86%，市場份額比上年同期下降37個百分點，現金凈流量下跌306%，并由凈流入轉成凈流出，國內產業生產經營不斷惡化。

　　因此，調查機關認定，國內同類產業受到了實質損害。

　?。ㄋ模┍徽{查產品出口國的生產能力和出口能力及對中國國內產業可能產生的進一步影響

　　調查期內歐盟馬鈴薯淀粉的總產量在180-200萬噸左右，具有巨大的馬鈴薯淀粉生產能力和出口能力，出口量逐年增長。2003年歐盟馬鈴薯淀粉出口量比2002年增加17.4%，2004年比2003年增加1.58%，2005年比2004年增加11.83%.調查期內歐盟向中國出口被調查產品的數量呈快速增長態勢，其占歐盟馬鈴薯淀粉總出口量的比重也呈快速增長態勢，2005年歐盟對中國出口被調查產品數量占歐盟總出口量的比重比上年同期增加了78.33%.上述證據表明，歐盟具有較大的被調查產品生產能力和出口能力，存在向中國市場進一步低價出口的可能性。

　　六、因果關系

　?。ㄒ唬┍徽{查產品的大量低價進口是造成中國國內同類產業實質損害的原因

　　證據顯示，調查期內，自歐盟進口的被調查產品數量占中國總進口數量的比重每年均在95%以上，被調查產品進口數量平均年增長率高達56%，其占中國馬鈴薯淀粉市場份額明顯大幅度提升，從調查期前三年平均所占市場份額24%上升到2005年的39%，上升幅度達15個百分點，與2004年相比，則由18%急劇上升到39%，上升幅度高達21個百分點。

　　證據顯示，調查期內的2002年至2004年期間，歐盟馬鈴薯淀粉對華出口數量相對穩定且數量較少，所占國內馬鈴薯淀粉市場的份額也相對較小，加之中國馬鈴薯淀粉市場需求呈現的快速增長的趨勢，使得在該期間內，國內產業同類產品的產量總體呈現增長趨勢，銷量、銷售收入、市場份額等逐年增長，期末庫存總體呈現下降趨勢，與生產經營有關的現金凈流量也呈現逐年增長趨勢。2005年，歐盟馬鈴薯淀粉對華出口數量呈現大幅增長趨勢，所占中國市場份額也明顯大幅提升，且進口價格快速下降，導致國內產業同類產品銷售價格與單位成本之間的差額在2005年也處于調查期內最低點，使得國內產業銷售價格在當年受到最為嚴重的抑制。受歐盟進口被調查產品量增價跌的影響，在表觀消費量持續上升的情況下，2005年國內同類產品的產量增幅明顯下降，且遠低于表觀消費量的增幅，銷售數量、銷售收入急劇減少，期末庫存與上年同期相比出現大量增長，市場份額快速下滑，同類產品的虧損額與調查期內前三年各年相比均處于最高值，產業效益急劇下降和惡化，人均工資水平和勞動生產率明顯降低并處于較低水平，國內產業的投資收益率為負收益，且低于2002年和2003年的投資收益率，現金凈流量直線下降并開始由凈流入轉為凈流出，國內產業的經濟和財務指標出現惡化。

　　證據顯示，一方面，調查期內當歐盟向中國出口被調查產品數量大量增加時，國內產業的主要經濟和財務指標出現惡化趨勢，表明歐盟向中國大量低價出口被調查產品與國內產業受到實質損害及損害的加劇在時間和程度上保持同步對應關系。另一方面，被調查產品進口數量穩定且較少時，國內產業同類產品相關經濟指標發展趨好，被調查產品進口數量大幅增加時，國內產業同類產品相關經濟指標明顯惡化，表明國內產業相關經濟指標和因素的變化與被調查進口產品之間存在著反向變動關系。

　　綜上所述，被調查產品大量低價進口造成了中國國內產業的實質損害。

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　　對其他因素的調查表明，調查期內，國內產業受到實質性損害并非由以下因素造成：

　　1、其他國家或地區進口的情況

　　數據表明，調查期內，歐盟馬鈴薯淀粉的進口數量占中國同類產品總進口量的比例一直維持在95%以上，其他國家和地區的進口在中國市場上所占的份額極小。同時，沒有證據證明其他國家（地區）對中國出口存在傾銷行為。因此，國內產業的損害不是由于其它國家（地區）的進口造成的。

　　2、市場需求的變化

　　近年來我國馬鈴薯淀粉的需求呈大幅增長趨勢，調查期內，我國馬鈴薯淀粉表觀消費量年平均增長率接近40%，中國市場需求的增長給馬鈴薯淀粉生產企業的發展提供了良好的發展機遇，且市場發展前景十分廣闊。因此，國內馬鈴薯淀粉產業所受的損害不是由于中國國內市場需求因素所造成的。

　　3、消費模式和替代產品的影響

　　馬鈴薯淀粉是一種優質淀粉，它具有其它淀粉不能替代的獨特品質和功能。到目前為止，沒有出現由于其他替代產品等消費模式變化而導致國內馬鈴薯淀粉產業受到損害的情況。

　　4、國內外正常競爭的影響

　　調查期內，國內產業與國外生產者之間沒有采取限制貿易的措施，國內外生產者都在利用中國迅速增長的需求拓展各自的市場份額，其正常競爭沒有對國內產業造成損害。

　　5、貿易政策影響

　　調查期內，國內沒有頒布限制馬鈴薯淀粉產業發展的貿易政策，不會造成國內產業的損害。

　　6、產品質量狀況和技術情況

　　國內馬鈴薯淀粉生產技術和關鍵生產設備采用從歐洲成套引進的全自控生產設備或者是結合我國淀粉生產特點自主研發的國產設備，產品質量穩定，技術水平和生產工藝均達到世界先進水平。不存在因生產工藝和技術落后對國內產業造成負面影響的情況。

　　7、國內同類產品出口的影響

　　調查期內，中國國內產業的出口數量占同期總銷售數量的比重在3%以下，不會對中國國內產業造成影響。

　　8、不可抗力的影響

　　中國國內產業在調查期內沒有因為自然災害及其他不可抗力事件的影響而受到損害。

　　歐洲淀粉產業聯合會在其評論意見中指出，馬鈴薯淀粉產業依賴于馬鈴薯的供應，由于馬鈴薯是一種農產品，會受到氣候的影響。2004年，內蒙古、甘肅和黑龍江遭受了嚴重的干旱，導致2004年馬鈴薯收成歉收減產。

　　調查機關現場考察了馬鈴薯的種植基地，了解了馬鈴薯的生長期和生長特點，證據顯示，中國馬鈴薯產區集中在三北地區，這些地區普遍比較干旱，有“十年九旱”之說，但由于馬鈴薯的生產特點是耐干旱、耐脊薄，并因此成為這些地區的主要農作物。根據農業部《中國農業統計資料》：2003年中國馬鈴薯種植面積是4522.4千公頃，總產量為6810萬噸；2004年種植面積是4596.7千公頃，總產量為7222萬噸。2004年馬鈴薯的產量略高于2003年。2004年中國馬鈴薯的產量并未因氣候原因歉收減產。中國馬鈴薯淀粉產業也并未因此而受到損害。

　　七、初裁決定根據以上調查結果，調查機關初步裁定：在本案調查期內，原產于歐盟的進口馬鈴薯淀粉存在傾銷；并對中國馬鈴薯淀粉產業造成了實質損害，且傾銷與實質損害之間存在因果關系；各公司傾銷幅度分別為：

　　1、荷蘭艾維貝公司（AVEBE U.A.）　　　　　　　　44%

　　2、德國艾維貝馬鈴薯淀粉工廠（Avebe Kartoffelstarkefabrik Prignitz/Wendland GmbH）　 　　　44%

　　3、法國羅蓋特公司（ROQUETTE FRERES）　　　35％

　　4、其他歐盟公司（All Others）　　　　　　　　57.1%