為貫徹落實(shí)黨的十四屆六中全會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)全國藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革，促進(jìn)社會(huì)主義文藝事業(yè)的繁榮和發(fā)展，文化部在認(rèn)真總結(jié)全國藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入調(diào)查研究和廣泛征求意見，制訂出《關(guān)于繼續(xù)深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見》?，F(xiàn)將此意見及潘震宙副部長所作的說明印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，切實(shí)把藝術(shù)表演團(tuán)體的體制改革推向深入。

　　附：關(guān)于繼續(xù)深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見

　　為貫徹落實(shí)黨的十四屆六中全會(huì)精神，在新形勢(shì)下繼續(xù)深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革，繁榮社會(huì)主義文藝事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，特提出如下意見：

　　一

　　（1）我國的藝術(shù)表演團(tuán)體是在黨的路線、方針指引下，由藝術(shù)工作者組成的，從事藝術(shù)創(chuàng)作和表演活動(dòng)，以精神產(chǎn)品為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的，具有獨(dú)立事業(yè)法人資格的文化團(tuán)體，是繁榮社會(huì)主義文藝事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一支重要力量，擔(dān)負(fù)著以優(yōu)秀作品鼓舞人的歷史使命，對(duì)滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提高民族素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，具有不可替代的重要作用。

　?。?）我國藝術(shù)表演團(tuán)體的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成的，是當(dāng)時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)的需要，曾經(jīng)發(fā)揮過應(yīng)有的作用。但是隨著改革開放的不斷深入，特別是黨的十四大確定的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，使我國的社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)都面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，在這種情況下，我國藝術(shù)表演團(tuán)體原有的管理體制及其運(yùn)行機(jī)制，愈來愈不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制變革的形勢(shì)，不適應(yīng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和藝術(shù)事業(yè)發(fā)展的要求，因此，必須解放思想、實(shí)事求是地對(duì)藝術(shù)表演團(tuán)體體制進(jìn)行相應(yīng)的改革和調(diào)整。這是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、繁榮社會(huì)主義文藝事業(yè)的必然趨勢(shì)和迫切需要。黨的十四大報(bào)告指出：“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，涉及到我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的許多領(lǐng)域，需要有一系列相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整?！币越瓭擅裢緸楹诵牡狞h中央從社會(huì)主義精神文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，十分關(guān)心和重視藝術(shù)表演團(tuán)體的體制改革，從黨的十四大到十四屆六中全會(huì)都提出了積極推進(jìn)和深化文化體制改革的要求，明確指出改革文化體制是文化事業(yè)繁榮和發(fā)展的根本出路。

　?。?）黨的十一屆三中全會(huì)以來，全國各地積極推進(jìn)藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革，并取得了一定進(jìn)展，由單一的國家統(tǒng)包統(tǒng)管的辦團(tuán)模式，逐步向多種形式辦團(tuán)的格局轉(zhuǎn)變。特別是黨的十四大之后，全國各級(jí)各類藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的步伐明顯加大，在布局結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、用人制度、分配制度以及其它內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等一些關(guān)鍵問題上進(jìn)行了積極探索和重點(diǎn)突破。但是，從總體上看，目前各地藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的發(fā)展進(jìn)程還不平衡，還不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，一些深層次的矛盾和問題尚需解決。因此，必須全面貫徹黨的十四屆六中全會(huì)精神，抓住當(dāng)前新的發(fā)展機(jī)遇，繼續(xù)深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革，不斷促進(jìn)社會(huì)主義文藝事業(yè)的繁榮和發(fā)展。

　?。?）今后一個(gè)時(shí)期，全國藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革總的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以增強(qiáng)藝術(shù)表演團(tuán)體活力，解放藝術(shù)生產(chǎn)力，繁榮社會(huì)主義文藝事業(yè)為目的，堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)持“為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”的方向和“百花齊放，百家爭鳴”的方針，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，力求實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合。緊緊圍繞藝術(shù)生產(chǎn)這個(gè)中心，通過改革，逐步形成與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與建設(shè)社會(huì)主義精神文明的要求相一致，與藝術(shù)自身發(fā)展規(guī)律相符合的新型的藝術(shù)表演團(tuán)體管理體制和運(yùn)行機(jī)制；逐步形成國家保住重點(diǎn)、鼓勵(lì)社會(huì)辦團(tuán)的發(fā)展格局，理順新形勢(shì)下國家與劇團(tuán)、劇團(tuán)與演職員之間的關(guān)系，從而有利于充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大文藝工作者的積極性和創(chuàng)造性；有利于多出優(yōu)秀作品，多出優(yōu)秀人才，促進(jìn)藝術(shù)生產(chǎn)的發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的文化生活的需要；有利于促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

　?。?）在繼續(xù)深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的過程中，各地要按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)本地實(shí)際，因地制宜，積極穩(wěn)妥，勇于探索，講求實(shí)效，以知難而進(jìn)的奮斗精神，科學(xué)求實(shí)的工作方法，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)期的改革目標(biāo)。

　　二

　?。?）藝術(shù)表演團(tuán)體的布局結(jié)構(gòu)必須隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新形勢(shì)下，進(jìn)行藝術(shù)表演團(tuán)體布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要從宏觀的、全局的、發(fā)展的角度出發(fā)，走以內(nèi)涵發(fā)展為主的道路，最終形成布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、比例適當(dāng)?shù)陌l(fā)展格局。有利于為基層服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)；有利于優(yōu)化資源配置，突出藝術(shù)特點(diǎn)，保證優(yōu)勢(shì)品種的發(fā)展；有利于吸收和融合多種藝術(shù)樣式，豐富舞臺(tái)表演形式。布局結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是藝術(shù)表演團(tuán)體改革一直面臨的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，涉及矛盾因素多，政策性強(qiáng)，因此，不能以單純的行政手段來實(shí)現(xiàn)藝術(shù)表演團(tuán)體布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而應(yīng)該通過建立一種符合藝術(shù)自身發(fā)展規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而利用機(jī)制的杠桿作用，同時(shí)輔以行政的、法規(guī)的、經(jīng)濟(jì)的等多種辦法，最終實(shí)現(xiàn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。

　　（7）近幾年來，我國各地對(duì)于藝術(shù)表演團(tuán)體的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，其中實(shí)行藝術(shù)表演團(tuán)體的評(píng)估制度就是一個(gè)有效的辦法。實(shí)行評(píng)估制度就是對(duì)反映藝術(shù)表演團(tuán)體運(yùn)行狀況的主要指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的量化的綜合考評(píng)，以最終達(dá)到區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，保護(hù)重點(diǎn)，鼓勵(lì)競(jìng)爭，不斷提高藝術(shù)表演團(tuán)體綜合水平的評(píng)估目的。制訂評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，既要堅(jiān)持質(zhì)量原則，又要注意可比因素。開展評(píng)估工作，既要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)，又要實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）要在文化部的指導(dǎo)下制訂本地藝術(shù)表演團(tuán)體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并組織實(shí)施。

　?。?）進(jìn)行藝術(shù)表演團(tuán)體評(píng)估要充分考慮以下幾個(gè)基本因素：一是發(fā)展社會(huì)主義文藝事業(yè)所必須具備的科學(xué)合理的布局結(jié)構(gòu)的需要，其中特別要注意那些具有代表性的和具有歷史保留價(jià)值的藝術(shù)表演團(tuán)體；二是被確認(rèn)為重點(diǎn)的劇團(tuán)是否通過改革初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求相一致，與藝術(shù)自身發(fā)展規(guī)律相符合的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；三是鑒于目前藝術(shù)表演團(tuán)體建設(shè)與發(fā)展過程中的不平衡現(xiàn)象是多種因素造成的，所以衡量藝術(shù)實(shí)力不能只看眼前，還應(yīng)從歷史的沿革和未來的發(fā)展的結(jié)合上去衡量其綜合藝術(shù)水平和潛在的藝術(shù)素質(zhì)；四是確定重點(diǎn)劇團(tuán)應(yīng)當(dāng)充分考慮財(cái)政因素，要和國家目前實(shí)行分稅制的財(cái)政管理體制相銜接。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地確定重點(diǎn)藝術(shù)表演團(tuán)體的數(shù)量。在實(shí)施過程中，要積極穩(wěn)妥，先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。藝術(shù)表演團(tuán)體評(píng)估一般應(yīng)五年進(jìn)行一次。通過評(píng)估確定的省級(jí)重點(diǎn)藝術(shù)表演團(tuán)體須報(bào)文化部備案。

　　（9）各級(jí)文化主管部門對(duì)確定的重點(diǎn)藝術(shù)表演團(tuán)體要有專門的管理辦法，提供相應(yīng)的條件。在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用方式上，重點(diǎn)藝術(shù)表演團(tuán)體的行政領(lǐng)導(dǎo)干部一般由上級(jí)主管部門按照干部管理權(quán)限和考核程序，實(shí)行委任制，也可按規(guī)定程序聘用。黨的負(fù)責(zé)人的選任按黨章及有關(guān)規(guī)定辦理。重點(diǎn)藝術(shù)表演團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子要實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，上崗前要與上級(jí)主管部門簽訂《任期目標(biāo)責(zé)任書》，明確其責(zé)任和義務(wù)，并接受各級(jí)政府文化主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)重點(diǎn)藝術(shù)表演團(tuán)體應(yīng)予以重點(diǎn)扶持，提高財(cái)政撥款在經(jīng)費(fèi)來源中的比例，同時(shí)，通過政策引導(dǎo)，促使其努力拓寬演出市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。要努力建設(shè)和完善與藝術(shù)表演團(tuán)體的藝術(shù)創(chuàng)作和演出相適應(yīng)的演出排練場(chǎng)所及相關(guān)設(shè)施。

　　（10）在布局結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要特別重視對(duì)長年堅(jiān)持為農(nóng)村群眾服務(wù)、為少年兒童服務(wù)和為少數(shù)民族地區(qū)服務(wù)的藝術(shù)表演團(tuán)體的建設(shè)，對(duì)這些藝術(shù)表演團(tuán)體，各級(jí)政府文化主管部門要適當(dāng)增加演出補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，以穩(wěn)定基層專業(yè)藝術(shù)隊(duì)伍，扶持基層藝術(shù)表演團(tuán)體。其中特別要加強(qiáng)縣級(jí)藝術(shù)表演團(tuán)體的建設(shè)，把辦好縣級(jí)藝術(shù)表演團(tuán)體作為評(píng)選“全國文化先進(jìn)縣”的重要條件之一。

　　三

　?。?1）藝術(shù)表演團(tuán)體要根據(jù)藝術(shù)生產(chǎn)和業(yè)務(wù)工作的需要，進(jìn)一步深化人事制度改革，加快建立、健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要和藝術(shù)表演團(tuán)體自身特點(diǎn)的人事管理制度。在定職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定編制、定崗位和制定崗位規(guī)范的基礎(chǔ)上全面實(shí)行考評(píng)聘用制，加強(qiáng)規(guī)范化管理，保障單位和職工的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)廣大文藝工作者的積極性和創(chuàng)造性。

　　（12）聘用制是單位與職工通過簽訂聘用合同，以法律形式確定單位與個(gè)人的工作關(guān)系，明確雙方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利的一種人事管理制度。藝術(shù)表演團(tuán)體實(shí)行聘用制必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、任人唯賢，貫徹“單位自主用人、職工自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管”和“公開、平等、競(jìng)爭、擇優(yōu)”的原則，必須符合國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

　?。?3）建立健全科學(xué)合理的考評(píng)制度。藝術(shù)表演團(tuán)體聘用藝術(shù)專業(yè)人員，各級(jí)政府文化主管部門可成立藝術(shù)專業(yè)人員應(yīng)聘資格考評(píng)委員會(huì)，結(jié)合本地的實(shí)際，制訂考評(píng)辦法和考評(píng)大綱，按照藝術(shù)專業(yè)門類分別對(duì)相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行集中統(tǒng)一的考評(píng)，確定參考人員的應(yīng)聘資格，再由各院團(tuán)對(duì)取得應(yīng)聘資格的人員進(jìn)行崗位考核，實(shí)行資格考試和崗位考核相結(jié)合，雙向選擇，聘用上崗。也可以采取其它方式進(jìn)行考評(píng)。已經(jīng)全面實(shí)行聘用制的地方或單位，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步搞好這項(xiàng)工作。

　　（14）藝術(shù)表演團(tuán)體根據(jù)藝術(shù)生產(chǎn)和崗位需要，并征得上一級(jí)政府文化主管部門同意，可以打破單位、部門、地域、身份界限，面向社會(huì)公開聘用演職員。聘用合同一經(jīng)簽訂，即具有法律約束力。聘用合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款：合同期限；工作內(nèi)容；勞動(dòng)保護(hù)和工作條件；工作報(bào)酬；保險(xiǎn)福利待遇；聘用合同變更、解除、終止的條件；工作紀(jì)律；違反聘用合同的責(zé)任等。聘用合同文本，由各級(jí)政府文化主管部門統(tǒng)一制定。各院團(tuán)應(yīng)依據(jù)聘用合同加強(qiáng)對(duì)受聘人員聘用期間的管理，健全考核制度，做好考核工作，并將考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、晉升、增資的依據(jù)。各級(jí)政府文化主管部門對(duì)藝術(shù)表演團(tuán)體推行聘用制負(fù)有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責(zé)；有權(quán)監(jiān)督、檢查所屬藝術(shù)表演團(tuán)體聘用合同的內(nèi)容及合同執(zhí)行情況，有權(quán)對(duì)違反國家有關(guān)人事政策、法規(guī)的行為予以糾正，并對(duì)有關(guān)責(zé)任者作出處理。

　?。?5）要貫徹按勞分配原則，本著在什么崗位、從事什么工作、享受什么待遇的精神，根據(jù)國家規(guī)定的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，確定受聘人員的工資，并按所在崗位職務(wù)、工作責(zé)任大小和崗位目標(biāo)任務(wù)完成情況，確定活的工資部分的分配標(biāo)準(zhǔn)，合理拉開檔次。受聘人員應(yīng)按國家法律、法規(guī)的規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。

　?。?6）要進(jìn)一步疏通人員進(jìn)出渠道，妥善安置分流人員。在目前各項(xiàng)社會(huì)保障制度尚不健全的情況下，各地應(yīng)在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持下，因地制宜，采取多種形式多渠道進(jìn)行人員分流。要根據(jù)國家的有關(guān)政策，對(duì)離退休人員實(shí)行經(jīng)費(fèi)單列。有條件的地方，可成立“文化藝術(shù)人才中心”和“離退休人員服務(wù)中心”。實(shí)行內(nèi)部待業(yè)保障制度、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗制度、辭職辭退制度和提前離退休制度等。要鼓勵(lì)分流人員自謀職業(yè)，并對(duì)待業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，為他們?cè)倬蜆I(yè)提供幫助。

　?。?7）在全國實(shí)行考評(píng)聘用制中必然會(huì)出現(xiàn)人才流動(dòng)，要對(duì)此進(jìn)行規(guī)范管理，既要允許人才合理有序地流動(dòng)，又要有必要的調(diào)控手段。在現(xiàn)階段，原則上應(yīng)當(dāng)放開省區(qū)范圍內(nèi)的人才流動(dòng)，對(duì)跨省區(qū)的人才流動(dòng)需經(jīng)本地（自治區(qū)、直轄市）文化廳（局）審批，具體審批辦法由各省文化廳（局）制訂。要制訂優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)藝術(shù)人才向老、少、邊、窮地區(qū)流動(dòng)，以促進(jìn)這些地區(qū)文化藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展。凡在聘用期間擅自離崗的，全國各藝術(shù)表演團(tuán)體一律不準(zhǔn)聘用。各地都應(yīng)在實(shí)踐中積極探索，通過健全制度，完善機(jī)制，加強(qiáng)管理，深化改革，使人才流動(dòng)逐步規(guī)范化、科學(xué)化。人才流動(dòng)可采取單位協(xié)商、調(diào)劑余缺的方式，也可采取有償調(diào)轉(zhuǎn)等方式。人才流動(dòng)應(yīng)有利于人才資源的充分開發(fā)和合理配置，有利于充分調(diào)動(dòng)文藝工作者的積極性，充分發(fā)揮其聰明才智，有利于人才的培養(yǎng)、管理和使用，有利于全國文藝事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四

　　（18）黨的十四屆六中全會(huì)《決議》指出：“建設(shè)社會(huì)主義精神文明要有物質(zhì)保障。沒有必要的物質(zhì)保障，精神文明建設(shè)的許多任務(wù)就難以落實(shí)。”藝術(shù)表演團(tuán)體作為建設(shè)社會(huì)主義精神文明的重要力量，也必須有相應(yīng)的物質(zhì)保障，才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，建立長期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源渠道也是藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的重要內(nèi)容。解決這個(gè)問題的根本辦法就是要按照十四屆六中全會(huì)《決議》所指出的：“要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立規(guī)范有效的籌資機(jī)制，逐漸形成對(duì)精神文明建設(shè)多渠道投入的體制?！?/p>

　　（19）各級(jí)政府文化主管部門要按照黨的十四屆六中全會(huì)的要求，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定》等一系列有關(guān)的方針政策，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)同有關(guān)部門，進(jìn)一步落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策。建立長期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源渠道，一要加大政府對(duì)藝術(shù)表演團(tuán)體的投入，二要拓寬社會(huì)籌資渠道，三要以演出為主，提高自身創(chuàng)收能力。

　?。?0）按照黨的十四屆六中全會(huì)關(guān)于對(duì)代表國家水平的藝術(shù)表演團(tuán)體和有代表性的地方、民族特色藝術(shù)表演團(tuán)體重點(diǎn)扶持的精神，建立相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各級(jí)政府文化主管部門對(duì)重點(diǎn)藝術(shù)表演團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)投入要有大幅度的增長，其中特別要保證演職員的全額工資和建立重點(diǎn)?。ü?jié)）目創(chuàng)作演出專項(xiàng)資金；對(duì)于其它藝術(shù)表演團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)投入也要在保證現(xiàn)有數(shù)額的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加；對(duì)老、少、邊、窮地區(qū)的藝術(shù)表演團(tuán)體，在財(cái)政撥款的基數(shù)、藝術(shù)生產(chǎn)的投入和演出補(bǔ)貼等方面，地方財(cái)政要給予特殊的優(yōu)惠政策。

　　（21）改變投入方式，努力提高經(jīng)費(fèi)使用效益。要本著改革的精神，堅(jiān)持貢獻(xiàn)與利益一致的原則，逐步使靜態(tài)投入轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài)投入，使生產(chǎn)前不可控的投入轉(zhuǎn)為生產(chǎn)過程中的可控的投入，可采取“演出補(bǔ)貼”、“以獎(jiǎng)代撥”等多種方式，不斷增加財(cái)政撥款中的激勵(lì)因素，充分發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)、調(diào)控和杠桿作用，在投入方向、投入方式、投入結(jié)構(gòu)、投入環(huán)節(jié)上大幅度地提高財(cái)政扶持的投資效益。

　　（22）認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)〔1996〕37號(hào)文件中關(guān)于社會(huì)捐贈(zèng)的優(yōu)惠政策，廣泛爭取社會(huì)各方面力量對(duì)藝術(shù)表演團(tuán)體的多形式、多渠道的財(cái)力支持?？赏ㄟ^與社會(huì)各方面合作、合資、合營等形式聯(lián)合辦團(tuán)，同時(shí)，也可廣泛吸納社會(huì)資金，設(shè)立專項(xiàng)藝術(shù)活動(dòng)基金。對(duì)于各種形式的社會(huì)捐贈(zèng)資金要納入預(yù)算，嚴(yán)格管理，明確用途，發(fā)揮效益。

　?。?3）要充分發(fā)揮藝術(shù)表演團(tuán)體的主觀能動(dòng)性，努力完善自身的造血功能，提高自我生存、自我發(fā)展的能力。一方面要在演出經(jīng)營上把社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)地結(jié)合起來考慮，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，以導(dǎo)向正確、藝術(shù)精湛、喜聞樂見、雅俗共賞的優(yōu)秀作品，在滿足人民群眾日益增長的文化需求的同時(shí)，努力增加演出收入，這應(yīng)該成為藝術(shù)表演團(tuán)體的主要收入來源；另一方面要充分發(fā)揮藝術(shù)表演團(tuán)體的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，適度開展“以文補(bǔ)文，多業(yè)助文”的經(jīng)營活動(dòng)，努力轉(zhuǎn)變過去那種經(jīng)營重復(fù)、管理粗放、自發(fā)封閉的分散式經(jīng)營格局，通過文化主管部門的宏觀調(diào)控，在各經(jīng)營實(shí)體獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮整體合力的優(yōu)勢(shì)，逐步發(fā)展文化企業(yè)的集團(tuán)聯(lián)營，從而逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，為藝術(shù)表演團(tuán)體的建設(shè)和發(fā)展提供更多的經(jīng)費(fèi)保障。在文化藝術(shù)的經(jīng)營活動(dòng)中，特別要重視開發(fā)、利用文化系統(tǒng)人才、創(chuàng)作等知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的優(yōu)勢(shì)，通過依法開發(fā)資源，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，取得經(jīng)濟(jì)效益。

　　五

　?。?4）進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是繼續(xù)深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革，使各項(xiàng)改革沿著正確方向積極推進(jìn)的重要保證。藝術(shù)表演團(tuán)體無論是實(shí)行哪種領(lǐng)導(dǎo)體制，都要建立起具有強(qiáng)大凝聚力的黨的領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和政治領(lǐng)導(dǎo)作用，保證黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。凡是關(guān)系到院團(tuán)改革與建設(shè)的重大問題，黨組織要認(rèn)真進(jìn)行討論，做出決定或提出建議。要支持院團(tuán)長（法人代表）依法行使職權(quán)，對(duì)院團(tuán)長提出的中層干部人選，要進(jìn)行考察，討論通過后，由院團(tuán)長任命。藝術(shù)表演團(tuán)體的各項(xiàng)改革措施必須有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的建設(shè)。要針對(duì)在改革中機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員建制變動(dòng)的情況，及時(shí)補(bǔ)選、調(diào)整和改選基層黨組織。對(duì)擔(dān)任黨支部委員以上的人員，未經(jīng)上級(jí)黨組織同意不得解聘。

　?。?5）黨的十四屆六中全會(huì)決議指出：“建設(shè)物質(zhì)文明關(guān)鍵在黨，建設(shè)精神文明關(guān)鍵也在黨。各級(jí)黨委必須始終堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬，把兩個(gè)文明作為統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查?！备骷?jí)黨委、政府要關(guān)心和支持藝術(shù)表演團(tuán)體的改革，將此作為本地精神文明建設(shè)的一件大事，列入工作的重要議事日程，予以高度重視，并采取切實(shí)措施，積極協(xié)調(diào)計(jì)劃、財(cái)政、人事、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門，共同解決藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革中面臨的困難和問題。

　?。?6）在改革中要做好深入細(xì)致的思想政治工作。思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是做好藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革工作的基本保證。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則的表率作用，是最直接最有說服力的思想政治工作。在改革的全過程中，必須教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣。上級(jí)黨組織要對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行改革前的培訓(xùn)、改革中的監(jiān)督和改革后的考核。要通過改革的實(shí)踐，教育廣大黨員和群眾樹立高度的主人翁責(zé)任感，正確處理國家利益和個(gè)人利益的關(guān)系，全局利益和局部利益的關(guān)系，尤其要做好未聘人員的思想工作，要尊重他們，給他們以信心和力量。

　　（27）在改革中要堅(jiān)持群眾路線，把廣大群眾團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，集思廣益，群策群力，提高他們參與改革的自覺性和積極性。要充分發(fā)揮工、青、婦組織聯(lián)系群眾、聯(lián)系青年的橋梁和助手作用。要團(tuán)結(jié)和發(fā)動(dòng)各級(jí)各類藝術(shù)表演團(tuán)體中的民主黨派人士、無黨派人士和黨外藝術(shù)家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，關(guān)心改革，傾聽他們的意見，發(fā)揮他們的作用。

　?。?8）要按照黨的十四屆六中全會(huì)關(guān)于“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正”的要求，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)藝術(shù)表演團(tuán)體演職員的思想道德建設(shè)和藝德教育，提高他們的思想修養(yǎng)和藝術(shù)素質(zhì)，建立藝術(shù)職業(yè)道德規(guī)范，在各項(xiàng)管理制度中融入職業(yè)道德準(zhǔn)則，形成良好的約束機(jī)制。