各省、自治區、直轄市文化廳（局）、新疆生產建設兵團文化局，各計劃單列市文化局，本部各司局、國家文物局，各直屬單位：

　　為適應我國社會主義文化建設的需要，全面貫徹落實科學發展觀，推動文化事業和文化產業的協調發展，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》，文化部編制了《文化建設“十一五”規劃》，現印發給你們，請結合實際制定實施方案，認真貫徹落實。

　　特此通知。

　　二○○六年九月十四日

　　全文如下：

文化建設“十一五”規劃

二○○六年九月

　　《文化建設“十一五”規劃》（2006—2010年）以科學發展觀為指導，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》，總結“十五”時期文化建設的成就和經驗，對今后五年我國文化建設做出部署和安排，是全面建設小康社會進程中指導文化建設的重要專項規劃。

　　（1）“十五”時期文化建設取得重大成就。“十五”時期是我國文化事業快速發展的五年。文化工作始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢牢把握中國先進文化的前進方向，全面貫徹黨和國家的文化方針、政策、法律、法規，明確文化在構建和諧社會中的責任，促進了各項文化事業的全面發展。

　　——藝術創作豐富多彩，優秀作品不斷涌現。在國家舞臺藝術精品工程帶動下，創作演出了一大批緊扣時代脈搏、弘揚民族精神的優秀作品，為民族藝術寶庫積累了新的內容。

　　——基層文化工作取得新的進展，公共文化服務能力逐步加強。以“基本陣地、基本隊伍、基本內容、基本活動方式”四項基本建設和實施重大文化工程為切入點，完善城鄉基層公共文化基礎設施，公共文化服務網絡初步形成。

　　——文化產業初具規模，整體實力和競爭力有所增強。文化產業政策不斷健全，國有文化單位的實力不斷壯大，非公有制經濟所占的比重快速上升，一批民營龍頭企業迅速成長，以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局已見雛形。

　　——建設長效管理機制，文化市場活躍有序。堅持一手抓繁榮，一手抓管理的方針，制定文化市場發展綱要，推動文化市場綜合行政執法改革試點工作，積極保護知識產權，維護文化市場正常秩序，統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系建設初見成效。

　　——對外文化交流日益活躍，中華文化在世界上的影響不斷擴大。對外文化交流持續向廣度和縱深發展，雙邊往來層次不斷提高，多邊交流主動性、主導性逐步增強，重大文化交流活動影響深遠。我國作為亞洲國際文化活動中心的地位逐步確立。海外中國文化中心建設取得了歷史性突破。

　　——拓展保護工作范圍，文化遺產保護取得顯著成績。《文物保護法》重新修訂并頒布實施，文物檔案和數據庫建設的基礎性工作取得實效。大遺址保護工作全面啟動。國務院公布了第六批全國重點文物保護單位。非物質文化遺產保護工作提上政府重要議事日程，“中國民族民間文化保護工程”進展順利，昆曲、古琴藝術、新疆維吾爾木卡姆藝術、蒙古族長調民歌進入聯合國教科文組織人類口頭和非物質遺產代表作名錄。國務院公布了首批國家級非物質文化遺產名錄。

　　——推進文化藝術科學建設，教育科技工作取得可喜成果。全國藝術科學“十五”規劃有效落實，有中國特色的藝術科學理論體系架構進一步完善。推進藝術教育體制改革，實現了藝術教育體系與普通高等教育體系的并軌。加大了對人文社科研究的扶持力度，科研項目的開發取得較好成果。

　　——堅持“兩手抓，兩加強”，積極穩妥推動文化體制改革試點工作。公益性文化事業單位以轉換機制、增強活力、改善服務為著力點，推進了結構調整，內部勞動人事和分配制度改革取得初步成效。經營性文化單位的轉企改制試點工作進展順利。

　　——文化人才隊伍擴大，素質進一步提高。貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》，文化從業人員總量不斷增長，人才結構逐步改善，高級專家隊伍進一步壯大，一大批青年優秀文化人才脫穎而出。

　　（2）“十五”時期文化建設的基本經驗。“十五”時期，文化建設堅持以繁榮為中心，發展為主題，各項事業取得了顯著的進展。五年實踐的基本經驗是：

　　——必須堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想統領文化建設，始終把握中國先進文化的前進方向。

　　——必須堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，確立正確的創作導向和工作導向。

　　——必須堅持重在建設的原則，始終把繁榮和發展作為文化工作的中心任務。

　　——必須堅持文化創新，解放和發展文化生產力，始終把創造當代新文化作為追求的目標。

　　——必須堅持“兩手抓，兩加強”，促進文化事業和文化產業全面發展。

　　（3）“十一五”是文化建設的重要時期。“十一五”時期是全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的關鍵時期，也是文化建設的重要階段。經濟全球化趨勢的深入發展和科技的不斷進步，既凸顯了維護文化多樣性和文化安全的重要性，也為吸收、借鑒外國優秀文化創造了更好的條件。隨著我國經濟的發展，國家對文化事業投入不斷增加，文化消費在居民消費結構中的比重逐步提高，城鎮化進程逐漸加快，基礎設施不斷完善，社會教育水平不斷提高，為“十一五”時期文化發展奠定了良好的基礎。縱覽國際國內形勢，文化建設面臨發展的大好機遇。我們必須抓住機遇，貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，按照黨的十六屆五中全會關于開創社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設新局面的總體部署，密切結合文化發展的實際，理清“十一五”時期文化建設的思路，明確文化建設的目標，突出文化建設的重點，規劃文化事業發展的藍圖，立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，把我國各項文化事業推向一個新階段。

　　一、指導方針和發展目標

　　（4）指導方針。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的目標，樹立新的文化發展觀，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，發展面向世界、面向未來的民族的科學的大眾的社會主義文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提高全民族的思想道德和科學文化素質，促進人的全面發展和社會全面進步。

　　——堅持以人為本。以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發，促進文化事業的發展，切實保障人民群眾的文化權益，讓文化發展成果惠及全體人民。

　　——貫徹重在建設的原則。以發展為主題，以改革為動力，始終把建設作為文化工作的出發點和落腳點，以立為本，持之以恒，貴在落實，務求實效。

　　——堅持社會效益與經濟效益相統一的原則。把社會效益放在首位，實現社會效益與經濟效益的統一，最大限度地發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能。

　　——堅持“兩手抓，兩加強”。一手抓公益性文化事業，提高公共文化服務的能力和水平，維護社會公平，保障公民基本文化權益；一手抓經營性文化產業，在政府宏觀調控下充分發揮市場對文化資源配置的基礎性作用，培育和重塑市場主體，優化產業結構，增強我國文化的實力和競爭力。

　　——促進城鄉、區域文化協調發展。根據國家區域發展總體戰略，堅持“多予少取放活”，在經濟政策、資金投入、產業發展和人才培養等方面，加大對農村和中西部地區文化建設的支持，實施文化興邊戰略，加快革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區文化事業的發展。

　　——實施文化創新、人才興文、中華文化“走出去”戰略。大力提高自主創新能力，在繼承和弘揚我國優秀傳統文化，吸納人類一切有益文明成果的基礎上，推動理論和觀念的創新、內容和形式的創新、體制和機制的創新、方式和方法的創新。著力在文化系統形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的良好氛圍，建立健全人才脫穎而出的有效機制。充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，擴大對外文化交流，不斷增強中華文化的國際影響力。

　　（5）“十一五”時期文化發展的目標。到2010年，基本建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制，逐步形成結構合理、發展均衡、網絡健全、服務優質、覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系，初步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局，基本形成全方位、多層次、寬領域、官方與民間并舉的對外文化交流新局面。

　　——公共文化產品和服務的供給能力明顯提高，質量顯著改善。到2010年城市中每10萬人擁有公共文化服務機構數達1個，農村鄉鎮綜合文化設施覆蓋率達98％以上。人均擁有公共圖書館藏書冊數達0.6冊。

　　——文化產業較快發展，產業結構進一步調整，形成一批具有國際性和區域性影響的民族文化品牌。文化產業年增長速度達到15%以上，到2010年城鄉居民人均文化娛樂服務消費支出占整個消費支出的5%以上，文化系統的文化產業增加值翻一番。

　　——建立比較完善的國家文化藝術創新扶持和資助體系，催生一批體現時代精神和中國風格的藝術精品和高質量的藝術科研成果。

　　——文化市場長效管理機制比較完善，文化市場體系比較健全，基本形成民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局。

　　——對外文化交流深入發展，對外文化貿易有較大增長，民族文化產品和服務的國際競爭力和影響力進一步增強。

　　——文化遺產保護工作邁上新臺階，建立相互協調、相互促進的物質文化遺產和非物質文化遺產保護體系。

　　——文化領域的信息化水平普遍提高，以國家數字圖書館為龍頭的大容量數字化文化資源庫建設取得明顯進展，中華文化在互聯網中的比重和吸引力明顯增強。

　　——支持文化建設的制度環境和人才隊伍進一步優化，初步形成比較完備的文化政策法規體系和比較完善的人才選拔、考核、激勵、流動機制。

　　二、推動文化藝術創新，著力創造民族文化優秀品牌

　　（6）建立健全文化藝術創新機制。堅持“二為”方向和“雙百”方針，在全社會形成尊重藝術創造、尊重藝術人才、尊重創作權利、尊重創作成果的良好氛圍，建立引導有力、激勵有效、寬松和諧、活躍有序、不同主體踴躍參與創造的藝術創新機制。營造有利于集體和個人充分發揮創意、技藝、技術的環境，重點培育動漫、音像、視覺藝術、表演藝術、工藝與設計等方面的創意群體。發展文化創意產業園區，支持和鼓勵中小型文化內容服務企業的發展，逐步形成一批以提供文化數字信息、演藝、動漫、文化資訊等內容為主的大型內容提供商。充分發揮文化經濟政策和科技政策作用，引導文化企業成為文化創新主體，支持掌握核心技術的文化科技人才創辦新型文化企業，擴大原創文化產品與服務的有效供給和銷售，大幅度提高我國自主知識產權文化產品的數量和質量。

　　（7）扶持代表國家水平和體現民族特色的藝術表演團體。按照分類指導的原則，根據藝術表演團體的不同類型、人才實力、藝術水準、資產規模、經營管理水平和社會影響等因素，建立科學的藝術表演團體評估體系。加大對代表國家水準、體現民族特色的藝術表演團體的扶持。鼓勵和支持社會力量舉辦藝術表演團體，發展和規范民間職業劇團。到“十一五”末，推出一批創新能力強、人才集聚度高、市場開拓能力強、在國內外享有較高知名度的藝術表演團體，形成布局結構合理、多種所有制院團共同發展的格局。

　　（8）打造品牌文化藝術活動。改革政府舉辦文化藝術活動的方式，實施政府采購和市場運作相結合，以國家級大型文化藝術活動為龍頭，以具有區域特色的地區文化藝術活動為基礎，逐步打造一批具有鮮明民族特色、有廣泛社會影響的文化藝術活動品牌。

　　專欄1 重點扶持的藝術表演團體和文化藝術活動

　　藝術表演團體

　　中國京劇院、國家話劇院、中國歌劇舞劇院、中國東方歌舞團、中國交響樂團、中國兒童藝術劇院、中央歌劇院、中央芭蕾舞團、中央民族樂團，以及體現民族特色和國家水準的地方藝術表演團體。

　　文化藝術活動

　　中國藝術節、中國京劇節、北京國際美術雙年展、中國詩歌節、中國少年兒童合唱節、“相約北京”聯歡活動、亞洲藝術節、北京國際音樂節、上海國際藝術節、吳橋國際雜技節、武漢國際雜技節、中國國際小提琴比賽、中國國際聲樂比賽和中國國際鋼琴比賽。

　　（9）鼓勵優秀作品的創作與積累。實施文化精品戰略，扶持原創性作品，著力打造一批代表國家形象、具有民族特色、深受群眾喜愛的文學、戲劇、音樂、美術、書法、攝影、舞蹈、雜技、動漫等文化藝術精品，培育一批體現國家文化水準、具有相當國際影響力的文化名人、名品。堅持傳統戲、新編歷史劇、現代戲“三并舉”方針，推動傳統戲曲劇節目的整理、改編與創新。設立“二十世紀美術作品收藏與捐贈獎勵專項資金”，加強對著名美術家作品以及具有歷史意義、學術價值的重要美術作品的收藏。積極引導廣大群眾自主參與各種形式的文藝創作活動，建立群眾文化優秀作品的創作、選拔和推廣機制。加大對少數民族題材藝術精品的扶持。依托各類公共文化服務機構，培訓藝術創作人才。加強藝術檔案管理，做好藝術檔案資料的收集、整理、編研、開發利用工作。

　　專欄2 藝術精品工程

　　國家舞臺藝術經典劇目建設工程——推出一批代表國家形象、具有民族特色、深受人民群眾喜愛的舞臺精品劇目。

　　國家重大歷史題材美術創作工程——完成100幅（件）表現中國近現代重大歷史事件和重要歷史人物的大型繪畫和雕塑作品。

　　二十世紀美術作品收藏工程——收藏二十世紀具有代表性的重要美術家的作品、具有歷史意義和學術價值的重要美術作品、革命題材的美術作品以及相關史料。

　　中國少兒歌曲創作推廣計劃——通過廣泛征集和專家委約等機制，每年評選20首優秀少兒歌曲，進行推廣和傳唱。

　　（10）提高文化藝術科研成果的質量。圍繞全國藝術科學規劃和重點課題，建設學科基地，完善評審立項、課題委托、項目招標、后期資助機制。加大對藝術科研的投入，確保重點科研項目經費。重點扶持對文化發展戰略、基礎理論及重大現實問題的研究，扶持少數民族重點科研選題。在五年內評選出30部左右代表各門類文化藝術科研最高水平的學術科研精品。

　　（11）創新文化傳播方式和手段。加強數字和網絡等核心技術的研發和應用，推動文化與科技的融合，豐富表現形式，拓展傳播方式。開展國家數字圖書館綜合技術專項研究，重點突破海量信息存儲、檢索和調度等關鍵技術。加快以國家圖書館為龍頭的大容量數字化文化資源庫建設，完成大中城市公共圖書館聯網，實現資源共享。實施“文化創新工程”，推進舞臺技術進步，開展文化行業標準化建設和樂器改革，發展新的藝術表現形式。鼓勵具有自主知識產權的網絡文化產品的創作和研發。

　　（12）加強知識產權保護。做好重要文化資源知識產權的挖掘、整理工作，建立國家重點文化知識產權保護目錄。強化文化工作者的知識產權意識，推動文化單位重視和加強知識產權保護和管理。鼓勵發展知識產權代理、推介和交易服務產業，逐步構筑覆蓋全國的知識產權服務網絡。抓緊落實中國近現代經典樂譜、劇本的整理出版工作。貫徹落實知識產權保護的法律法規，堅持以日常監管與專項整治相結合，依法嚴厲打擊侵犯知識產權的各種行為，保護知識產權權利人的合法利益。

　　三、健全公共文化服務體系，加強農村文化建設

　　（13）建立健全公共文化設施網絡。以大型公共文化設施為骨干，以社區和鄉鎮基層文化設施為基礎，優先安排關系人民群眾利益的文化設施建設。

　　——建設一批代表國家文化形象的重點文化設施，完善大中城市圖書館、博物館和文化館（文化中心）建設。編制圖書館、博物館、文化館（站）等公共文化設施建設的國家標準。

　　——在鞏固縣縣有圖書館、文化館的基礎上，基本實現鄉鎮有綜合文化站，有條件的行政村有文化活動室，繼續扶持發展農村兒童文化園。

　　——在中西部及其他老少邊窮等地廣人稀的地區配備文化服務車，建設流動服務網絡。

　　——推進文化信息資源共享工程。基本完成全國市、縣、鄉（鎮）分中心和50%的行政村服務點建設。

　　——建立文化館、圖書館、科技館、青少年活動場所、學校圖書館共建共享的新機制，推動機關、學校、部隊等內部文化設施對外開放。

　　（14）提高公共文化機構的服務能力。適應人民群眾多方面、多層次、多樣化的文化需求，健全服務組織體制和運行機制，拓寬服務領域，創新服務方式，改善服務條件，提高服務質量。

　　——發揮各級政府的主導作用，加強對公共文化機構的指導、監督，并從資金、設施、場地、機構、人員等方面，保障公共文化設施正常運轉和功能的充分發揮。解決貧困地區公共圖書館購書經費嚴重短缺的問題，擴大公共圖書館藏書量。

　　——完善公共文化機構功能定位，明確服務目標、任務和責任，建立考核、激勵約束機制、提高使用效益。完成公共文化服務質量標準體系的制定，建立健全公共文化機構評估系統和績效考評機制。

　　——建立健全公共文化設施免費或者優惠開放制度、服務公示制度，公開服務時間、內容和程序，在窗口接待、場所引導、資料提供以及內容講解等方面，提高服務質量。

　　——實行定點服務與流動服務相結合，推動公共文化服務向社區和農村延伸。

　　——促進數字和網絡技術在公共文化服務領域的應用，建設數字圖書館、網上博物館、網上劇場和群眾文化活動遠程指導網絡。

　　——建立健全文化援助機制。通過援贈設備器材和文化產品、共享文化資源、業務合作、人員培訓、工作指導、志愿服務等方式，支持農村和西部地區的文化建設，幫助解決文化產品和服務相對缺乏的問題。對優秀的文化志愿服務者予以表彰和獎勵。

　　（15）切實維護低收入人群及其他特殊群體的基本文化權益。采取政府采購、補貼等措施，保障和實現未成年人、老年人、殘疾人、城市低收入居民和進城務工人員等社會群體的基本文化生活需求。完善公共文化設施向未成年人等免費開放的制度以及無障礙通道等方便殘疾人的設施。國有藝術院團、影劇院每年安排一定場次主要面向低收入居民的低價演出或放映活動。積極開展為進城務工人員送書、送戲、送電影活動。加強老年大學建設，豐富老年人的文化生活。

　　（16）加強農村公共文化建設。落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強農村文化建設的意見》，增加政府投入，調整資源配置，著力推進農村文化建設。

　　——推進農村文化設施和重點工程建設。加快欠發達地區綜合文化站的改擴建和農村危舊公共文化設施的改造，實施農村文化重點工程建設，改善、提升農村公共文化基礎設施條件和服務水準，逐步改變城鄉之間文化發展不平衡狀況。

　　——合理配置公共文化資源，逐步增加為農村服務的資源總量。鼓勵和扶持農村題材文藝作品創作，把農村題材納入舞臺藝術生產和音像制品出版計劃。加大對農村題材重點選題的資助力度，每年推出一批農村題材文藝精品。購買適合農村需要的優秀劇本版權，免費供給基層藝術團體為農民群眾演出。全國性文藝評獎中農村題材優秀文藝作品要占一定的比例。繼續開展文化科技衛生“三下鄉”、文化對口支援活動。繼續實施送書下鄉工程，拓展送書服務范圍和受益面。

　　——建立農村文化建設的長效機制。農村公共文化建設納入各級政府重要議事日程和政府目標管理責任制，納入創建文化先進縣（市）、文化先進鄉鎮和創建文明村鎮等相關評價體系，所需經費納入政府財政預算。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，保證一定數量的中央轉移支付資金用于鄉鎮和村的文化建設，文化領域新增加的財政投入應主要用于農村。政府保證文化館（站）開展業務必須的經費、基層公共圖書館購書經費和農村電影放映補助經費。建立健全基層文化單位的評價體系，將服務農村、服務農民作為基層文化單位工作的重要考核內容。

　　（17）提高公民文化藝術素養。在全社會廣泛開展文學藝術基礎知識的普及工作。實施“國民藝術教育推進工程”，推動文學、戲劇、音樂、舞蹈、曲藝、雜技、雕塑、繪畫、工藝美術等到農村、到工廠、到軍營。支持群眾文化創作，發揮文化館（站、中心）等文化機構的組織作用，充分利用傳統節日、重大節慶、廣場文化活動等載體，開展歌詠、讀書、書法、朗誦、科普知識等各種群眾文化活動。組織文藝工作者深入基層演出，鼓勵和支持專業藝術表演團體富余人員、離退休人員開展群眾性文藝輔導或展演活動。國有文化單位每年要安排一定場次的免費演出和藝術講座，豐富群眾文化生活，提高藝術欣賞水平。

　　（18）鼓勵社會力量興辦公益性文化事業。引導和鼓勵社會力量捐贈和興辦圖書館、博物館、文化館等，在用地、稅費等方面給予政策優惠。依法加強民辦文化從業人員的資質考核和業務培訓。民辦圖書館、藝術院團等機構及其從業人員，可以按照國家有關規定，參加行業評估與人員職稱評定。通過民辦公助等方式，鼓勵農民自辦文化，支持農民群眾自籌資金、自負盈虧、自我管理，興辦農民書社、電影放映隊、民間劇團等，支持進城務工人員自辦藝術團體，開展藝術創作演出活動。對業績突出的民辦文化機構，政府予以資助、表彰和獎勵。

　　專欄4 重大文化設施和文化建設重點工程

　　重大文化設施

　　國家大劇院工程、國家博物館改擴建工程、國家圖書館二期暨國家數字圖書館建設工程、中國美術館二期改擴建工程、國家話劇院建設工程和地方重要文化設施建設。

　　文化建設重點工程

　　全國文化信息資源共享工程——以農村為重點，建設電子圖書、舞臺藝術、知識講座和影視節目等數字資源庫，基本完成全國市、縣和鄉鎮分中心建設，推進文化資源數字化，促進文化信息資源共享。

　　農村電影放映工程——做好農村電影拷貝配送工作，豐富電影片源，加快推進農村電影數字化放映，加強農村電影院更新改造，增加固定或流動放映點，基本實現全國農村一村一月放映一場電影。

　　鄉鎮綜合文化站建設——在欠發達地區新建、改擴建2.5萬個左右綜合文化站，配備必需的設備，完成對農村危舊公共文化設施的改造，基本實現全國鄉鎮均建有綜合文化站。

　　流動綜合文化服務車——對西部及其他老少邊窮等地廣人稀適宜開展流動服務的地區，為縣鄉配備流動文化服務車、流動電影放映車，開展集影視放映、文藝演出、圖片展覽、圖書銷售和借閱、科技宣傳為一體的流動文化服務。

　　送書下鄉工程——重點向西部地區國家扶貧開發工作重點縣的圖書館、鄉鎮文化站和農村文化室配送圖書。“十一五”期間，每年向國家級扶貧開發工作重點縣圖書館和鄉鎮圖書館（室）贈送適用于農村的科技、經濟、文化、法律等圖書，改善貧困地區圖書館條件，滿足當地農民群眾基本的閱讀需求。

　　國民藝術教育推進工程——在城市社區和鄉村大力開展社會藝術教育，組織群眾性的社會藝術實踐和欣賞活動。推進社會藝術水平考級活動。開展藝術精品進校園活動，推進社會藝術教育師資力量的培養。

　　四、加快文化產業發展，健全文化市場體系

　　（19）優化文化產業結構。建設一批文化產業強省、強市和區域性特色文化產業群，形成文化產業協調發展格局。

　　——提升傳統文化產業。推進營業性演出單位資產重組，發展演藝經紀商，加強演出協作網絡建設，形成一批大型演藝產業集團。開發具有民族特色、地區特色、健康向上和技術先進的娛樂方式，鼓勵連鎖娛樂企業的發展，推動文化娛樂主題園區的建設。改造傳統的文化創作、生產和傳播模式，延伸文化產業鏈，提升傳統文化產品和服務的競爭力。

　　——打造文化產業發展平臺。發展文化會展業，重點支持覆蓋全國并具有國際影響的文化會展。辦好中國（深圳）國際文化產業博覽交易會和若干個區域性、專題性文化產業博覽會，打造文化信息交流、產品交易和項目合作的平臺。

　　——發展新興文化產業。積極發展以數字化生產、網絡化傳播為主要特征的數字內容產業。加快發展民族動漫產業，大幅度提高國產動漫產品的數量和質量。積極發展網絡文化產業，鼓勵扶持民族原創的、健康向上的網絡文化產品的創作和研發，拓展民族網絡文化發展空間。

　　——促進文化產業規模化、集約化、專業化。加快文化產業園區、國家文化產業示范基地和國家動漫游戲產業基地建設，促進各種資源的合理配置和產業分工，加快文化創意產業園區建設，使之成為文化創意產業的孵化器。培育和建設電子音像、影視和動漫制作、演藝、會展、文化產品分銷等產業基地。支持文化企業跨地區、跨行業投資和經營，打破地區、部門、行業、所有制界限，不斷拓寬經營范圍，調整經營結構，拓展發展空間，提高經營水平。

　　專欄5 重點支持的文化會展

　　中國（深圳）國際文化產業博覽交易會

　　中國國際音像博覽會

　　中國國際網絡文化博覽會

　　中國國際動漫游戲博覽會

　　（20）培育文化市場主體。著力重塑文化市場主體，提高國有文化企業競爭力，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。

　　——加快國有文化企業公司制改造。按照現代企業制度的要求，完善法人治理結構，對有條件的企業，實施股份制改造。保持和發揮國有文化企業在市場中的主導地位。

　　——推進經營性文化事業單位轉制。經營性文化事業單位按照“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求，在清產核資、界定產權歸屬的基礎上，逐步轉制為企業，建立現代企業制度。要做好勞動人事、社會保障的政策銜接，按照“新人新辦法、老人老辦法”的原則落實相關政策，妥善安排富余人員。

　　——鼓勵和支持國有文化企業開發市場占有率高的原創性產品，打造具有核心競爭力的知名文化品牌。培育一批符合現代企業制度，擁有自主知識產權和文化創新能力、主業突出、核心競爭力強的大型文化企業和企業集團。鼓勵支持中小文化企業向“專、精、特、新”方向發展。

　　——鼓勵非公有資本進入文化產業。認真落實《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》，創造良好的政策環境和平等競爭機會，加強和改進服務，鼓勵非公有資本進入政策許可的文化產業領域，引導非公有制文化企業健康發展。堅持市場化、產業化、社會化的方向，鼓勵非公有制資本進入文藝表演團體、演出場所、博物館、展覽館、互聯網上網服務營業場所、藝術教育與培訓、文化藝術中介、旅游文化服務、文化娛樂、藝術品經營、動漫和網絡游戲、電影院和電影院線、農村電影放映以及音像制品分銷等領域。非國有經濟投資的文化產業項目和文化場館，在市場準入、土地使用、信貸、稅收和上市融資等方面，享受與國有經濟同等待遇。制定扶持農村文化經營單位和個體經營者的經濟政策，簡化對農村個體工商戶和民營文化企業的登記審核程序。

　　（21）健全文化市場體系。打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局，形成統一、開放、競爭、有序的文化市場體系。

　　——加強文化產品市場建設。重點培育音像制品、演出娛樂、影視劇、藝術品等文化產品市場，培育和規范以網絡為載體的新興文化市場，大力培育和開拓農村文化市場。

　　——加強文化生產要素市場建設。充分利用國內外資本市場，拓展文化產業投融資渠道。建立文化行業人才庫、人才評價體系，促進人才合理配置和有序流動。發展文化經紀代理、評估鑒定、信息咨詢等中介服務機構。加強執業培訓，推行資格認證制度。制定和完善文化中介機構的管理辦法，規范中介行為，提高服務質量。

　　——發展現代流通組織和流通方式。建立以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉的文化產品流通網絡。建設演出協作網絡、音像市場網絡和電影院線，在大中城市推廣票務連鎖服務。建設輻射全國的區域文化產品物流中心，鼓勵跨越區域、管理規范、技術先進、服務優質的現代文化產品物流企業發展。積極發展面向消費者的文化電子商務模式，構建網絡文化產品和文化生產要素交易平臺，推進文化企業信息化建設，建立完善文化行業信息資源共享和在線交易信用機制。

　　——建立健全市場行業組織。制定行業規范，發揮演出行業協會、音像行業協會、娛樂行業協會、網絡文化行業協會、藝術品經營行業協會等行業組織在市場協調、行業自律、服務維權等方面的作用。到2010年，完成文化領域各種行業組織的建設和改造，實現政府部門與行業組織分開。

　　（22）構建文化市場管理長效機制。通過規則的完善和嚴格執行，建立依法經營、違法必究、公平交易、誠實守信的市場秩序，創造公開、公平、公正的市場競爭環境。建立健全市場準入和退出機制。構建統一、高效、便捷的文化市場管理信息網絡，建立文化企業信用檔案和文化市場信用制度，擴大誠信企業的知名度和市場占有率。建立中國當代藝術品信息、國產音像制品出口、演出市場數據庫，推廣藝術品登記認證制度。加大知識產權保護力度，支持文化產品和服務的專利申請、商標注冊，嚴厲查處盜版、非法出版、非法營銷等侵犯知識產權的行為。積極推進文化市場綜合行政執法改革，重點加強縣級文化市場行政執法隊伍建設，提高執法人員業務素質和執法水平。

　　（23）發展對外文化貿易。大力扶持具有中國民族特色的文化藝術、演出展覽、民族音樂舞蹈和雜技等產品和服務的出口，支持動漫游戲、電子出版物等新興文化產品進入國際市場，提高出境文化產品與項目的數量和質量，做大做強對外文化貿易品牌。重點發展15家左右有實力的出口音像企業，培育對外文化中介機構，在海外發展3—5家大型跨國演展中介公司。支持國內文化企業與國際知名演藝、展覽中介機構或經紀人開展合作，向規模化、品牌化方向發展。實施海外商業拓展計劃，鼓勵在境外興辦文化實體。努力打造一批外向型骨干文化企業和知名民族文化產業品牌。到2010年，我國文化產品的出口大幅度增長，文化貿易逆差明顯縮小，文化貿易成為我國服務貿易出口的重要增長點。

　　（24）加強文化產品進口管理。做好音像制品、美術品和演出項目進口等方面的監督管理工作。繼續對文化產品進口實行特許經營,對經營單位實行文化產品進口經營許可證制度，并按有關規定對進口經營單位實行年檢制度,并按照控制總量、合理布局和優化結構的原則進行整頓。加強對進口音像制品、美術品、演出項目、網絡游戲等文化產品內容的審查,特別要注重面向未成年人的內容審查,嚴厲查處非法進口和進口含有色情、暴力、恐怖等有害內容的文化產品。對違規進口文化產品的,視不同情況進行處罰。

　　專欄6 文化產業和文化市場重點項目

　　文化產業項目服務工程——通過建立文化產業項目資源庫、文化產業投資指導目錄、文化產業項目投資服務平臺、文化產業項目推介管理系統和國家文化產業發展引導資金等，培育市場潛力巨大、有良好發展前景的文化產業項目，充分發掘和利用我國豐富的文化資源，將文化資源優勢轉化為文化產業優勢，促進我國文化產業快速健康發展。

　　文化產品出口扶持計劃——通過開展商業演展產品出口獎勵，表彰在演展文化產品開發、出口方面取得優秀績效的中國文化企業。重點扶持具有中國特色、在國際文化市場上具有競爭力的文化產品。繼續實施國產音像制品“走出去”工程，推動音像企業開發適合國際市場的音像節目，獎勵優秀出口企業，資助重點出口項目和海外推廣活動。

　　全國文化市場監控平臺——利用互聯網技術，建設全國互聯網上網服務營業場所經營管理系統、全國卡拉OK內容監管系統等，推進文化市場電子政務工作。

　　文化行業標準體系建設——制定一批涉及安全、工藝、功能、檢測技術規范和標準，基本完成演出場所、圖書館、文化館、博物館、美術館、文化市場、社會藝術教育、樂器等方面的技術標準和服務標準的制定。

　　五、加強文化遺產保護，弘揚民族優秀文化

　　（25）加大文物保護力度。開展全國文物普查，建立全國文物數據庫動態管理系統。高度重視重要革命歷史文物的收集、整理和重點革命歷史遺跡的保護。加強世界文化遺產、大遺址、歷史文化名城（街區、村鎮）和文物保護單位的保護管理。制定實施不可移動文物保護規劃。每年安排100項左右的大中型文物保護工程。建立大遺址保護科學監測評估體系。完善重大建設工程中的文物保護工作，嚴格項目審批、核準和備案制度。建設搶救性文物保護設施，全國重點文物保護單位排除重大險情，完善文物保護單位和博物館安全消防設施設備，做好工程建設中的搶救性考古發掘和文物保護。提高文物保護科技含量，加強文物保護標準化建設。規范文物流通秩序，完善文物進出境許可制度。加強對少數民族地區文物、古籍的搶救與保護。重視和加強少數民族博物館的建設。到2010年，全國博物館總數達到2600座。形成以國家博物館為龍頭，省級博物館和重點行業博物館為骨干，國有博物館為主體，民辦博物館為補充，與中華文明和綜合國力相適應的博物館體系。推動文物保護相關學科發展，實施重點文化遺產保護技術專項，開展文化遺產保護關鍵技術研發，實施中國數字博物館等科技項目，提高文物保護科技含量。實施“指南針計劃”等重大項目，深入挖掘和展示我國古代發明的歷史價值、科學價值和藝術價值。

　　（26）建立健全非物質文化遺產保護體系。開展非物質文化遺產普查、建檔工作，繪制國家非物質文化遺產資源分布圖，建立非物質文化遺產名錄體系，確立非物質文化遺產傳承人譜系，制定傳承人資助辦法。確定10個國家級民族民間文化生態保護區。完成《中國民族民間文藝集成志書》的出版和相關資料的保護工作，出版《國家非物質文化遺產名錄圖典》、《非物質文化普查圖集（分省圖冊）》、《昆曲大典》、《中國民間美術分類全集》。繼續實施國家重點京劇院團、昆曲院團保護和扶持項目。加強對民間文學、民俗文化、民間音樂舞蹈、少數民族史詩等若干非物質文化遺產項目的搶救。

　　（27）重視中華優秀傳統文化的傳承。重視中華優秀傳統文化教育和傳統經典、技藝的傳承。促進中華優秀傳統文化內容進入中小學課程。廣泛開展吟誦古典詩詞、傳習傳統技藝等優秀傳統文化普及活動。改造和發展富有濃郁民族特色的民間傳統節慶內容、風俗、禮儀，完善中華民族始祖的祭典活動，充分發揮春節、元宵節、清明節、端午節、七夕節、中秋節、重陽節等傳統民族節慶在增強中華民族凝聚力，促進和諧社會建設中的作用。高度重視國慶節、勞動節和建黨建軍紀念日等重要節日，廣泛開展熱愛黨、熱愛祖國、熱愛人民、熱愛社會主義的主題宣傳教育活動。充分利用“文化遺產日”，組織開展文化遺產保護系列宣傳展示活動。繼續實施國家清史纂修工程。

　　專欄7 文化遺產保護重點項目

　　世界文化遺產保護

　　明清帝王陵寢、云岡石窟、武當山古建筑群、敦煌莫高窟、大足石刻、平遙古城、高句麗遺跡等。

　　大遺址保護

　　編制完成100處重要大遺址總體保護規劃綱要。建設漢長安城、大明宮、隋唐洛陽城、殷墟、偃師商城等一批重點大遺址保護展示園區。啟動實施長城保護工程、大運河文物保護工程、絲綢之路（新疆段）文物保護工程。

　　文物保護單位維修

　　實施故宮博物院古建筑整體保護維修工程、恭王府府邸文物保護修繕工程、西藏三大重點文物保護工程和應縣木塔、元代以前早期木構建筑、大昭寺、扎什倫布寺、塔爾寺等維修保護工程。每年重點安排100項左右險情嚴重的全國重點文物保護單位整體維修保護工作。

　　考古工作

　　做好三峽工程、南水北調工程中的文物搶救保護工作，啟動中國海疆考古工程，邊疆考古、涉外考古、水下考古、航空考古取得較大進展。

　　建設搶救性文物保護設施

　　完成100余個地市級以上博物館館藏文物保存環境標準化建設，新建擴建庫房面積30萬平方米。依托博物館改擴建23個區域性中心文物庫房，集中保護珍貴文物。完成36所科研院所與大學出土文物整理庫的文物保護設備和安全消防設施建設。

　　非物質文化遺產

　　重點加強對518項國家級首批非物質文化遺產名錄項目的保護，開展非物質文化遺產的普查，加強對瀕危項目的搶救，建立傳承人保護制度，逐步構建非物質文化遺產保護體系。

　　國家清史纂修

　　全面進行《清史》的撰寫、評審、修改并完成初稿，整理、翻譯、出版一批中外檔案文獻資料、開展重大理論和學術問題的專題研討，培養清史工程學術研究隊伍。

　　中華古籍保護計劃

　　全面開展古籍普查工作，建立完整、準確地記錄古籍基本情況的目錄體系；頒布《國家珍貴古籍名錄》，命名“全國重點古籍收藏單位”，建立比較完備的古籍保護制度；大力開展古籍修復工作；運用現代技術，開展古籍數字化、影印出版和縮微工作，促進古籍的有效利用。到2010年，初步形成我國古籍保護工作體系，使中華古籍得到有效搶救和保護。

　　六、擴大文化交流與合作，提高文化交流質量和水平

　　（28）全方位開展對外文化交流與合作。繼續實施文化“走出去”戰略，實施中華文化傳播工程，充分利用、有效整合國內文化資源，創新文化對外傳播形式和手段，吸收借鑒世界各國優秀文化成果，提升我國文化產品的影響力和競爭力，積極推動中華文化走向世界。

　　——加強文化領域的多層次互訪，加強友好城市間的文化交流，主動開展對外文化合作。服務國家外交大局，加強與美國、俄羅斯、日本及歐盟主要國家的文化關系，深化與周邊國家的文化交流與合作，提升與其他發展中國家文化交流與合作水平。

　　——重視與聯合國教科文組織及其他國際文化組織的聯系與合作。積極參與相關國際規則的制定，增強我國在國際文化活動中的話語權，維護世界文化多樣性。積極參與在亞歐會議、上海合作組織和東亞區域合作框架內舉辦的文化活動。

　　——配合國家總體外交戰略和重大外交活動，適時舉辦有影響的大型文化交流活動。利用春節、國慶日、建交日等重要節日、紀念日，組織舉辦高水平文化交流活動，增進世界對中國的了解。繼續做好中外互辦文化年、在國外舉辦中國文化節、文化周、藝術周和文物展等工作。

　　——打造對外文化交流的知名品牌。發揮政府主導作用，堅持“細水長流”的工作方針，派出項目以針對性強、文化含量高、靈活多樣的中小型項目為主。著力組織好海外慶祝春節活動，努力使春節成為具有影響力的國際化節日。提高“相約北京”聯歡活動、北京國際音樂節、上海國際藝術節、吳橋國際雜技節、亞洲藝術節等大型藝術節慶的水平，辦好中國國際小提琴、鋼琴、聲樂比賽等具有影響的國際性藝術賽事，使我國成為亞洲國際文化活動中心。

　　——建立健全中外學者交流機制。加強與外國漢學家、中國問題專家及其研究機構的交流與合作，支持有影響的外國文化名人、漢學家、中國問題專家來華考察和研究。進一步做好為發展中國家培養文化管理人才和專業藝術人才的人力資源培訓工作。

　　——充分發揮廣大海外華人華僑的獨特作用。對海外華人華僑進步文化團體、文化活動予以支持，調動愛國進步力量弘揚、宣傳中華文化的積極性，鼓勵國內文化團體、文化企業與其開展文化交流活動。

　　（29）提高對外文化交流水平和質量。貫徹“統籌規劃、整合資源、形成合力、突出重點、集中力量辦大事”的工作方針，完善“政府主導支持、社會廣泛參與、多種方式運作”的工作模式，加強與相關部門的協作，發揮地方政府和民間力量的積極性，豐富對外文化交流資源，拓寬對外文化交流渠道。

　　——以“投入少、效益好”為目標，探索政府支持和市場運作相結合的模式，提高市場運作的項目比例。拓展民間交流合作領域，鼓勵人民團體、民間組織、民間企業和個人從事對外文化交流。擴大商業性展演展映和文化產品銷售，到2010年，商業運作的對外文化交流項目達到30%以上。

　　——借助國外著名的藝術節、博覽會等平臺，積極推介中國文化產品和服務。精心選擇參與單位及文化產品，認真組織代表國家水平的參展、參演團隊，展現我國整體文化實力。積極參與或主辦國際性文化交流活動期間的文化論壇和主賓國活動等，提升我國的文化影響力。

　　——加強海外文化傳播網絡建設，合理規劃海外中國文化中心布局，健全和完善已建中國文化中心的運作與管理機制，拓展海外文化中心活動內容，廣泛發展信息服務、教學培訓、開展經常性文化活動等功能。更新對外文化傳播設施和手段，增強傳播力度，擴大覆蓋范圍。

　　（30）加強與香港、澳門特別行政區和臺灣地區的文化交流與合作。堅持“一國兩制，和平統一”的方針，進一步打造“情系中華”、“海峽兩岸藝術節”、“藝海流金”等交流活動品牌，積極開拓新的交流與合作領域，增進港澳臺同胞對中華文化的認同，促進人心回歸。

　　七、以體制機制創新為重點，深化文化體制改革

　　（31）用新的文化發展觀指導文化體制改革。深入貫徹落實《中共中央國務院關于深化文化體制改革的若干意見》，堅持一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，按照“區別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開”的要求，有組織有領導、分階段分步驟地將改革從試點向面上推開，逐步引向深入，確保文化體制改革與經濟體制、政治體制、行政管理體制改革，與國家不斷完善的法律法規體系相互配套、相互銜接。

　　——推進文化管理體制改革。轉變政府職能，明確文化行政管理部門職責，理順文化行政管理部門與文化企事業單位的關系，推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，強化經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。推進依法行政，改進管理方式，減少和規范行政審批。充分發揮中介機構、文化行業組織在行業管理和市場調節中的作用，加強指導，推動行業自律。最終建立起黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和職責明確、反應靈敏、運轉有序、統一高效的宏觀調控體系。

　　——分類推進文化事業單位改革。公益性文化事業單位按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的要求，深化勞動人事制度、收入分配制度和社會保障制度改革，建立高效有序的運營機制和競爭激勵機制，提高公共文化服務能力和水平。全面推行聘用制和崗位管理制度，健全崗位目標責任制，合理配置人才資源，保障職工合法權益。加強經濟核算，健全財務制度。推進經營性文化事業單位轉企改制。體現民族特色和國家水準的藝術表演團體，實行事業體制，按照“政府扶持、轉換機制、面向市場、增強活力”的要求，由國家重點扶持，在確保國家基本投入的基礎上，面向群眾，開拓市場，在競爭中發展壯大。

　　八、落實和完善文化經濟政策，健全文化法制

　　（32）完善對公益文化事業的投入政策。適應社會主義市場經濟的要求，建立規范有效的公益文化事業籌資機制，逐漸形成對公益文化事業多渠道投入的體制。中央和地方財政對文化事業的投入，要隨著經濟的發展逐年增加，增加幅度不低于財政收入的增長幅度。2010年，爭取人均文化事業費達到15.6元，文化事業費占財政總支出的比重達到0.8％，人均公共圖書館購書費達1.0元。制定具體的實施辦法，確保《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強農村文化建設的意見》明確提出的各項扶持政策落在實處。

　　——健全文化專項資金。充分發揮現有各類文化專項資金的作用，爭取專項資金數額逐年增長。中央設立并增加對基層文化設施建設的補助專項資金，支持基層文化設施建設。完善優秀劇節目創作演出專項資金的管理和使用，確保國家舞臺藝術經典劇目建設工程、國家重大歷史題材美術創作工程等重大文化項目的資金投入。建立科研專項經費，加大對藝術科研的扶持。建立非物質文化遺產保護專項資金，發展非物質文化遺產保護事業。

　　——完善公益捐贈和贊助優惠政策。貫徹落實《中華人民共和國公益事業捐贈法》和《國務院辦公廳轉發財政部中宣部關于進一步支持文化事業發展若干經濟政策的通知》，鼓勵對公益文化事業的捐贈。在境外企業和個人對公益性文化事業單位及體現民族特色和代表國家水準的藝術院團的捐贈，企事業單位向公益文化事業單位轉讓專有技術、專利、版權，對非營利性文化活動的贊助等方面，努力爭取出臺優惠政策。

　　（33）完善公益文化事業的稅收優惠政策。爭取國家在支持公益文化事業的稅收政策上取得進展：公益性文化事業單位進口圖書、期刊、電子出版物、音像制品、專用設備，體現民族特色和代表國家水準的藝術院團進口演出器材和設備等，免征進口環節關稅和增值稅；對社會力量舉辦的公益文化項目，在融資、用地、稅費等方面給予與國有單位相同的政策優惠。

　　（34）健全文化產業政策。適時調整文化產業領域的準入、融資、稅收等政策，為各類市場主體發展文化產業提供公平競爭的制度環境。通過建立國家和地方宣傳文化發展專項資金，對新興文化產業、外向型文化產業和具有示范性、導向性的重點產業項目，給予部分相關借款貼息和補助。國家設立獎勵文化產品出口專項資金，鼓勵并扶持在海外市場具有競爭力的文化品牌和文化企業。

　　（35）加快制定重要文化法律法規。加快制定促進文化事業和文化產業發展、加強文化市場監管、完善公共文化服務體系和保護歷史文化遺產等方面的法律法規。抓緊研究制定《非物質文化遺產保護法》、《圖書館法》、《對外文化交流條例》。抓緊修訂《互聯網上網服務營業場所管理條例》，加快制定《藝術品管理條例》、《電子娛樂管理條例》，健全和完善文化市場管理的行政法規。根據國家知識產權戰略，積極參與有關文化藝術發展的知識產權立法。

　　（36）推進文化領域依法行政。推進政府職能轉變和管理方式創新，重點加強宏觀調控和實施依法監管，切實履行公共管理和公共服務職能。嚴格執行《行政許可法》，進一步深化行政審批制度改革，減少行政審批項目，規范行政審批行為。明確執法權限，規范執法程序，落實行政執法責任制、行政執法評議考核制、行政執法過錯責任追究制等各項制度。

　　九、造就一支高素質的文化人才隊伍

　　（37）形成多層次的文化藝術專業人才梯隊。完善文化藝術專業人才培養制度，探索適合文化藝術行業特點的人才資格考試、考核評價方法，逐步建立文化藝術專業人才社會化評價體系。完善國際合作、崗位實踐、在職進修、交流培養等多途徑培訓制度，加強對文藝創作人才的培養，特別是對青年人才的培養。加大對短缺人才的引進力度。完善專業技術職務聘任制，促進人才資源合理配置和有序流動。建立文化藝術人才庫。

　　（38）加快培養文化經營管理和文化產業高新技術人才隊伍。制定經營管理人才和文化產業高新技術人才專項培訓規劃，加強文化管理、文化營銷、文化經紀和高新技術等各類人才的培養和引進，促進文化藝術經營管理和技術人才專業化、職業化。鼓勵和資助經營管理和技術人才的在職教育。吸引海外高級經營管理和高新技術人才。建立經營業績和綜合管理能力相結合的經營管理人才評價體系。采取共建、合作等方式，建立若干個國家文化產業人才培養基地。鼓勵支持有條件的綜合性大學，參與文化經營管理和技術人才的培養和培訓工作。高度重視復合型人才的培養和引進。利用文化產業與相關產業的聯動發展和資本擴張，擴大人才的選拔范圍，廣泛吸引財經、金融等領域的優秀人才進入文化行業。

　　（39）鞏固基層文化工作隊伍。建立健全文化館、圖書館和鄉鎮（街道）文化機構的工作崗位規范，逐步實行工作人員從業資格制度，采取遠程培訓、集中培訓等多種方式，建立基層文化隊伍培訓網絡，提高基層文化隊伍的專業化水平和綜合素質。加大對西部地區文化人才培養的支持力度，支持和資助優秀文化專業人才支援西部文化建設。對邊遠地區和少數民族地區藝術人才實行定向、定點培訓。

　　（40）建立健全文化法制機構和隊伍。充分發揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。不斷增強文化法制機構工作人員政治和業務素質，努力提高工作能力和水平，為文化立法、行政決策、糾紛處理和法制宣傳教育提供服務。

　　（41）完善人才選拔培養機制。逐步規范文化領域各行業的職業分類，編制職業標準，探索建立專業技術人員職業資格證書制度，穩步推進職稱制度改革。充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，建立和完善在相應社會保障條件下的人才流動機制，引導文化人才合理、有序流動，把優秀人才集聚到文化建設中來。

　　（42）建立國家文化藝術領域授予榮譽稱號的制度。營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好輿論環境，對在文學藝術領域取得卓越成就的文化工作者授予人民藝術家、人民作家等榮譽稱號。“十一五”時期，設立“國家文化杰出貢獻獎”，表彰文化各領域做出杰出貢獻的文化工作者。國務院授予榮譽稱號的，由文化主管部門確定并經人事部審核后報國務院批準；國務院有關部門授予榮譽稱號的，按照有關規定會同人事部聯合授予。

　　十、實施要求

　　（43）統一思想提高認識。文化建設“十一五”規劃提出了未來五年文化建設的指導方針、發展目標、主要任務和保障措施，是國民經濟和社會發展總體規劃在文化領域的延伸和細化，是政府履行社會管理和公共服務職能，指導文化發展、審核文化領域重大工程建設、安排政府投資和財政支出預算的重要依據。文化行政部門要從發展社會主義先進文化，構建社會主義和諧社會的高度，充分認識編制和實施《文化建設“十一五”規劃》的重大意義。

　　（44）齊心協力狠抓落實。文化行政部門要在黨委、政府的領導下和政府有關部門的支持下，齊心協力，狠抓落實，做好規劃的實施工作。面向社會、面向群眾，做好規劃的宣傳，在全社會形成關心文化建設的氛圍，動員廣大文化工作者投身到落實規劃的行動中來。文化系統各部門各單位要從實際出發，貫徹落實規劃精神，結合規劃提出的目標和任務，制定落實的辦法和措施。把實施規劃的要求納入干部考核評價機制。加強規劃實施的監督檢查，跟蹤分析規劃執行情況，提高規劃實施水平。各級文化行政部門要團結全體文化工作者，以實施規劃為契機，振奮精神，開拓進取，扎實工作，奮力開創我國社會主義文化建設的新局面。