各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，部直屬有關(guān)單位：

　　為貫徹落實中央紀(jì)委第三次全體會議和國務(wù)院第二次廉政工作會議精神，切實加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，糾正醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域中收受藥品回扣、“紅包”、“開單提成”、亂收費等不正之風(fēng)，維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，我部制定了《全國衛(wèi)生系統(tǒng)開展糾正醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)專項治理實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們。請根據(jù)本實施方案，結(jié)合各地的實際情況，制定具體的貫徹落實措施，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，務(wù)求糾風(fēng)工作取得實效。

　　附件：全國衛(wèi)生系統(tǒng)開展糾正醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)專項治理實施方案

二○○四年四月二十八日

全國衛(wèi)生系統(tǒng)開展糾正醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)專項治理實施方案

　　為貫徹中央紀(jì)委第三次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議精神，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，減輕人民群眾醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)，切實維護(hù)人民群眾利益，衛(wèi)生部決定，在全國范圍內(nèi)，開展糾正醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域中收受藥品回扣、“紅包”、“開單提成”、亂收費等不正之風(fēng)的專項治理。現(xiàn)提出以下實施方案：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持立黨為公，執(zhí)政為民的宗旨，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和求真務(wù)實的精神，采取有效措施，加大工作力度，堅決糾正醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域中收受藥品回扣、“紅包”、“開單提成”、亂收費等不正之風(fēng)，維護(hù)好人民群眾的根本利益，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　通過集中整頓和專項治理，實現(xiàn)一個目標(biāo)，完成三項任務(wù)。

　　一個目標(biāo)：在所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)中有效遏制收受藥品回扣、“紅包”、“開單提成”、亂收費等不正之風(fēng)。

　　三項任務(wù)：

　　（一）弘揚(yáng)正氣，倡導(dǎo)先進(jìn)，樹立一批醫(yī)德高尚、服務(wù)優(yōu)良、醫(yī)術(shù)精湛、無收受藥品回扣、“紅包”、“開單提成”和亂收費等不正之風(fēng)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。

　　（二）建立和完善一整套行風(fēng)管理制度，包括負(fù)責(zé)人責(zé)任制度、醫(yī)院評價制度、醫(yī)務(wù)人員考核、激勵、懲戒制度，社會監(jiān)督制度等，形成醫(yī)院、主管部門和社會群眾相結(jié)合的行風(fēng)監(jiān)督機(jī)制。

　　（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，追究責(zé)任，堅決查處嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的醫(yī)務(wù)人員和疏于管理、聽任不正之風(fēng)盛行的醫(yī)院或衛(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)。

　　三、治理措施

　　（一）加強(qiáng)專項治理的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　堅決糾正醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域中的不正之風(fēng)，是中央紀(jì)委第三次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議確定的2004年糾風(fēng)工作的重要任務(wù)之一，各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)都要從全面貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持以人為本，切實維護(hù)群眾切身利益的高度，提高對開展專項治理工作重要性的認(rèn)識，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。

　　各級衛(wèi)生部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立專門的工作班子，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的總體部署和要求，結(jié)合本地實際，制定出具體的實施方案，明確治理的目標(biāo)、措施和責(zé)任，廣泛宣傳發(fā)動，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項治理措施落到實處。

　　（二）大力弘揚(yáng)正氣，樹立先進(jìn)典型。

　　大力弘揚(yáng)醫(yī)務(wù)人員在抗擊非典中表現(xiàn)出的崇高醫(yī)德和無私奉獻(xiàn)精神，認(rèn)真總結(jié)宣傳先進(jìn)典型，倡導(dǎo)樹立“以病人為中心”的服務(wù)理念，營造杜絕藥品回扣、“開單提成”、拒收“紅包”和嚴(yán)禁亂收費的強(qiáng)大輿論氛圍。

　　各級衛(wèi)生行政部門、各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)和樹立一批自覺抵制醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，大力宣傳表彰他們的先進(jìn)事跡，加強(qiáng)正面引導(dǎo)、促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。

　　衛(wèi)生部和各省級衛(wèi)生行政部門要組織直屬、直管醫(yī)院向社會公開做出承諾，堅決執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，自覺抵制不正之風(fēng)，嚴(yán)格內(nèi)部管理，接受社會監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)帶頭作用，爭創(chuàng)行風(fēng)先進(jìn)模范。

　　（三）明確各項紀(jì)律和要求

　　各級衛(wèi)生行政部門要向所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和醫(yī)務(wù)人員進(jìn)一步明確糾風(fēng)工作的各項政策規(guī)定和紀(jì)律要求，并向社會公布。

　　1、嚴(yán)禁醫(yī)務(wù)人員收受患者及其家屬的“紅包”和其他饋贈。醫(yī)務(wù)人員對患者饋贈錢物當(dāng)時難以謝絕的，必須于24小時內(nèi)上交醫(yī)院指定部門，由指定部門及時退還患者。難以退還的，由醫(yī)院統(tǒng)一處理。對無正當(dāng)理由逾期不報告、不上交的，視同收受“紅包”處理。

　　2、嚴(yán)禁醫(yī)務(wù)人員利用職務(wù)之便，接受醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械、藥品、試劑等生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人以各種名義的回扣、提成和其他不當(dāng)利益。

　　3、嚴(yán)禁醫(yī)務(wù)人員通過介紹病人到其他單位檢查、治療或購買藥品、醫(yī)療器械等收取回扣和提成。

　　4、嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)對藥品、儀器檢查、化驗報告及其他特殊檢查等實行“開單提成”辦法，或與科室、個人收入掛鉤。

　　5、嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)在國家規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)和項目之外，巧立名目亂收費。

　　6、醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部一切財務(wù)收支由單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理，取消科室承包的收入分成辦法，科室不準(zhǔn)設(shè)立“小金庫”。

　　（四）加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，完善各項制度和監(jiān)管措施

　　堅持防范為主、標(biāo)本兼治的原則，深入剖析醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)的成因，完善相關(guān)管理制度、建立合理運行機(jī)制，切實采取防范措施，鏟除不正之風(fēng)滋生土壤，建立糾風(fēng)長效機(jī)制。

　　1、強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人糾風(fēng)工作責(zé)任，建立院長一手抓醫(yī)院管理、一手抓醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的“一崗雙責(zé)”制度，把加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療行為作為院長的重要職責(zé)。

　　2、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理制度建設(shè)，依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，完善醫(yī)療質(zhì)量管理制度、人事分配制度、財務(wù)管理制度和責(zé)任獎懲制度，約束和規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)行為。

　　3、切實加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理，牢固樹立“質(zhì)量第一”、“服務(wù)第一”、“病人第一”的理念，把“以病人為中心”真正落實到每一個醫(yī)療服務(wù)環(huán)節(jié)，充分尊重患者的知情權(quán)和選擇權(quán)，加強(qiáng)醫(yī)患溝通，事先將治療方案及相關(guān)費用告知患者。樹立“救死扶傷，忠于職守，愛崗敬業(yè)，滿腔熱情，開拓進(jìn)取，精益求精，樂于奉獻(xiàn)，文明行醫(yī)”的行業(yè)風(fēng)尚，自覺抵制拜金主義和損害群眾利益的行為，營造讓患者安全、放心的就醫(yī)環(huán)境。

　　4、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，重點檢查評估醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療收費行為、醫(yī)生處方、開單檢查情況。建立同行評價和社會評價相結(jié)合的評價制度，定期將評價和監(jiān)督信息向社會公布，引導(dǎo)病人自主選擇就醫(yī)，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的良性競爭。

　　5、完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息公開制度，制定有效防范措施。完善住院費用清單制、醫(yī)療收費及藥品的價格公示制和查詢制，增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和藥品收費透明度。通過“公告”、“住院須知”等形式向患者和社會宣傳行風(fēng)紀(jì)律規(guī)定，自覺接受患者和社會的監(jiān)督。召開座談會或書面征求患者對醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的意見。確定專門的部門或人員，接受患者和群眾的投訴，及時核查處理。

　　（五）強(qiáng)化行政監(jiān)管職責(zé)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。

　　各級衛(wèi)生行政部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，依法加強(qiáng)監(jiān)管。設(shè)立向社會公開的舉報電話和舉報信箱，指定專人負(fù)責(zé)處理群眾的舉報，做到有訴必查，有責(zé)必究，件件有核實、有處理、有反饋。對提供證據(jù)、經(jīng)核查屬實的舉報者，給予一定獎勵。

　　各級衛(wèi)生行政部門要會同物價、財政、監(jiān)察等有關(guān)部門，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療和收費行為的日常監(jiān)督。對醫(yī)務(wù)人員利用職權(quán)和工作之便收受“紅包”、藥品回扣、“開單提成”等違紀(jì)行為，查實一次，按《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十七條規(guī)定，責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)活動；重犯者，吊銷其執(zhí)業(yè)證書。

　　（六）嚴(yán)格糾風(fēng)責(zé)任追究制度

　　按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加大糾風(fēng)責(zé)任追究力度，保證各項治理措施的落實并收到實效。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)糾風(fēng)工作不力，疏于管理，醫(yī)務(wù)人員頂風(fēng)違紀(jì)，繼續(xù)收受“紅包”、藥品回扣、“開單提成”、亂收費等不正之風(fēng)，造成不良社會影響的，視情節(jié)輕重予以通報批評、新聞媒體公開曝光，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。衛(wèi)生行政部門對本地區(qū)糾風(fēng)工作指導(dǎo)不力，監(jiān)督不嚴(yán)，不正之風(fēng)盛行，群眾反映強(qiáng)烈，或?qū)θ罕娕e報不認(rèn)真核查，不嚴(yán)肅處理的，要追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　四、具體安排

　　2004年的專項治理工作分以下步驟進(jìn)行：

　　（一）開展自查自糾

　　各級衛(wèi)生行政部門在今年6月底前，組織所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家關(guān)于糾正醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)的部署和要求，學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，根據(jù)本實施方案要求，深入開展自我檢查、自我糾正。對自查出來的問題，依照有關(guān)規(guī)定酌情處理，并制訂切實可行的改進(jìn)措施。衛(wèi)生部和各省級衛(wèi)生行政部門要組織各直屬、直管醫(yī)院帶頭做好自查、自糾工作。

　　（二）組織檢查

　　衛(wèi)生部將于7月初公布舉報電話和信箱，接受群眾舉報。衛(wèi)生部會同有關(guān)部門組織對部屬、部管醫(yī)院專項治理情況進(jìn)行檢查。各級衛(wèi)生行政部門對轄區(qū)內(nèi)專項治理情況開展檢查。檢查結(jié)果向社會公告。

　　（三）總結(jié)完善

　　四季度，衛(wèi)生部會同有關(guān)部門對各地區(qū)糾風(fēng)專項治理情況開展檢查，檢查情況向全國通報。今年年底前，各省級衛(wèi)生行政部門按照專項治理責(zé)任制的要求，向衛(wèi)生部報告專項治理工作進(jìn)展情況。衛(wèi)生部將根據(jù)各地專項治理的情況寫出報告，提出明年組織開展專項治理工作的意見，報告國務(wù)院和中央紀(jì)委。