一、堅持按合作金融方向推進(jìn)農(nóng)村信用社管理體制改革
　　積極穩(wěn)妥地抓好按合作制規(guī)范農(nóng)村信用社工作。認(rèn)真總結(jié)１９９７年各地規(guī)范農(nóng)村信用社試點工作經(jīng)驗，根據(jù)新的形勢、新的要求，進(jìn)一步調(diào)整完善規(guī)范工作的政策、內(nèi)容和方法。開展規(guī)范工作要把握好四個結(jié)合：規(guī)范工作要與風(fēng)險防范和解決資不抵債信用社結(jié)合起來；要與清理整頓農(nóng)村合作基金會工作結(jié)合起來；要與改進(jìn)加強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)結(jié)合起來；要與加強(qiáng)內(nèi)部管理、完善內(nèi)控機(jī)制、改善經(jīng)營狀況結(jié)合起來。要結(jié)合實際，調(diào)整有關(guān)政策措施，適當(dāng)提高社員入股金額，信用社職工必須入股，可以多入股；要適當(dāng)增加信用社職工在社員代表大會和理事會中的名額；要加快對縣聯(lián)社的規(guī)范工作，年底前基本完成。虧損社和資不抵債信用社要先調(diào)整機(jī)構(gòu)，改善經(jīng)營，再逐步規(guī)范；經(jīng)營狀況較好，沒有清理整頓農(nóng)村合作基金會任務(wù)的地方規(guī)范工作可以快一點，其他地區(qū)的規(guī)范工作可適當(dāng)放慢。對規(guī)范工作，實行邊規(guī)范、邊總結(jié)、邊驗收，對此總行將專門提出驗收要求。
　　進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)社建設(shè)。根據(jù)中國人民銀行制定的聯(lián)社管理規(guī)定，針對當(dāng)前聯(lián)社建設(shè)存在的突出問題，１９９８年聯(lián)社建設(shè)的主要工作是，加強(qiáng)聯(lián)社主任的考核管理，明確縣（市）聯(lián)社主任由人民銀行縣（市）支行推薦，按照規(guī)定程序選舉和任職資格審查后，由人民銀行地市分行或省級分行任命。按照聯(lián)社管理規(guī)定要求，規(guī)范聯(lián)社建設(shè)，信用社要向聯(lián)社入股，建立聯(lián)社民主管理組織，合理設(shè)置調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)，完整提高管理服務(wù)職能。要圍繞著為基層社搞好服務(wù)，進(jìn)一步辦好聯(lián)社營業(yè)部，加強(qiáng)對聯(lián)社營業(yè)部的管理和監(jiān)控，發(fā)揮全轄信用社的中樞作用，重新明確聯(lián)社營業(yè)部是聯(lián)社的職能機(jī)構(gòu)，不是獨(dú)立法人。按照上述要求，年內(nèi)要對各地聯(lián)社營業(yè)部存在的問題進(jìn)行檢查和糾正。
　　積極參與清理整頓農(nóng)村合作基金會工作。中共中央、國務(wù)院決定對農(nóng)村合作基金會進(jìn)行全面清理整頓，并成立各級工作小組及辦公室，中國人民銀行農(nóng)村合作金融管理部門要在各級工作小組的統(tǒng)一部署下，積極參與這項工作。要深入調(diào)查，摸清情況，提出建議，當(dāng)好參謀。要堅持原則，掌握政策，切實維護(hù)農(nóng)村信用社的合法權(quán)益。

　二、加強(qiáng)和改善對農(nóng)村信用社的金融監(jiān)管，切實防范和化解金融風(fēng)險
　　對資不抵債的高風(fēng)險信用社實行跟蹤監(jiān)控，綜合整治。按照金融體制改革的目標(biāo)和農(nóng)村信用社防范化解風(fēng)險的要求，總行決定，力爭用三年時間基本解決資不抵債農(nóng)村信用社的風(fēng)險問題，１９９８年要把這項工作作為農(nóng)村合作金融監(jiān)督管理的重要工作來抓，力爭使三分之一左右的高風(fēng)險信用社解決資不抵債問題。為此，各地要結(jié)合實際，制定綜合整治的具體方案，因地制宜，大膽開展試點，摸索經(jīng)驗，下半年在面上推開。中國人民銀行縣（市）支行要重點加強(qiáng)對農(nóng)村信用社的監(jiān)管，集中精力做好對資不抵債高風(fēng)險信用社的跟蹤監(jiān)控，督促農(nóng)村信用社落實各項整頓措施，要明確責(zé)任，落實到人，主要領(lǐng)導(dǎo)要直接抓這項工作。農(nóng)村信用社和縣聯(lián)社要樹立信心，大膽改革，在挖掘潛力、加強(qiáng)管理、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增收節(jié)支、減員增效等方面下真功夫。各級農(nóng)村合作金融管理部門要做好組織推動工作，在組織開展試點，調(diào)整機(jī)構(gòu)網(wǎng)點，落實扭虧任務(wù)，控制人員費(fèi)用增加等方面搞好督促檢查，要掌握動態(tài)，反饋情況，及時研究解決問題。
　　切實加大機(jī)構(gòu)網(wǎng)點調(diào)整的力度。按照總行布置，第一季度要認(rèn)真組織做好農(nóng)村信用社的年檢工作，在此基礎(chǔ)上，建立完善機(jī)構(gòu)網(wǎng)點的市場準(zhǔn)入、市場退出、法人資格審查的制度辦法。從今年開始，農(nóng)村信用社、縣聯(lián)社的機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點的調(diào)整、審批，由農(nóng)村合作金融管理部門負(fù)責(zé)，各地要全面摸清機(jī)構(gòu)網(wǎng)點的總量、類型、分布，在此基礎(chǔ)上，提出調(diào)整計劃。按照“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、歸并核算、合理布局”的要求，對業(yè)務(wù)量小、長期虧損的農(nóng)村信用社要?dú)w并核算，該撤的要撤，少數(shù)地區(qū)可以試行縣聯(lián)社一級核算；需要增設(shè)網(wǎng)點的地方，在總行下達(dá)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點增設(shè)計劃內(nèi)，及時予以批設(shè)；有條件的地方，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以設(shè)置地（市）級聯(lián)社。
　　加強(qiáng)對農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)監(jiān)管。要根據(jù)農(nóng)村信用社的特點，抓緊建立和完善對農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)監(jiān)管的制度辦法，明確監(jiān)管依據(jù)和內(nèi)容，落實監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管操作程序，建立嚴(yán)格的監(jiān)管報告制度。要重點做好對農(nóng)村信用社資產(chǎn)負(fù)債比例管理、利率政策執(zhí)行、資金投向、業(yè)務(wù)范圍的監(jiān)督管理，對帳外經(jīng)營、高息攬儲、違章拆借、違規(guī)擔(dān)保等問題要認(rèn)真糾正和查處。要加強(qiáng)對農(nóng)村信用社內(nèi)控制度建設(shè)的指導(dǎo)和督促，根據(jù)農(nóng)村信用社性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點，制定科學(xué)、有效的內(nèi)控制度，使各類決策權(quán)力、各項操作環(huán)節(jié)和每個職工經(jīng)營行為都處于縝密的內(nèi)部制約與監(jiān)控之下。各級農(nóng)村合作金融管理部門的領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識，統(tǒng)籌兼顧，切實把監(jiān)管工作擺上重要位置，要單設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確分工，充實監(jiān)管力量。要組織開展對農(nóng)村信用社監(jiān)管干部的培訓(xùn)，總行上半年擬對各省分管處長進(jìn)行一期培訓(xùn)，采取分級培訓(xùn)的辦法，年內(nèi)對監(jiān)管人員普遍培訓(xùn)一遍。

　三、改進(jìn)加強(qiáng)對農(nóng)村信用社的行業(yè)管理和指導(dǎo)，更好地發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)作用
　　進(jìn)一步改進(jìn)加強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)。要認(rèn)真貫徹落實總行下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)加強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)的十條意見》，要在農(nóng)村信用社系統(tǒng)廣泛開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)先支農(nóng)”教育，總結(jié)農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗，向黨政和社會各界大力宣傳農(nóng)村信用社的支農(nóng)業(yè)績，提高農(nóng)村信用社的社會地位和形象。要大力籌集資金，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，持續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的信貸投入。今年全國農(nóng)村信用社各項存款計劃增加１８００億元，各項貸款計劃增加１２００億元，新增貸款中，農(nóng)業(yè)貸款比重不低于４０％。對農(nóng)戶貸款，要適當(dāng)簡化貸款手續(xù)，推行貸款公開化，提高農(nóng)戶貸款面；在優(yōu)先滿足農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需要的前提下，要適當(dāng)集中資金支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，支持科技農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)實行擇優(yōu)扶持的政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，提高效益，穩(wěn)定發(fā)展。在注意解決農(nóng)戶、企業(yè)資金需要的同時，要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社優(yōu)勢，為廣大農(nóng)戶和農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織提供市場信息、技術(shù)、保險等多方面系列化服務(wù)，進(jìn)一步提高支農(nóng)服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)效益。
　　下大力氣盤活資產(chǎn)存量，改善貸款資產(chǎn)質(zhì)量。去年以來，農(nóng)村信用社的貸款資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步惡化，不良貸款比重不降反升，信貸資金風(fēng)險日益嚴(yán)重，各級行社干部職工要從農(nóng)村信用社生存的高度，切實采取各種有效措施，下大力氣提高貸款資產(chǎn)質(zhì)量。全國農(nóng)村信用社不良貸款今年下降５個百分點，要將清理壓縮不良貸款特別是兩呆貸款的任務(wù)指標(biāo)，落實到社到人，并加強(qiáng)考核，總行今年將對農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測考核，實行通報制度，總結(jié)推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗，督促這項工作落到實處。各地要積極配合當(dāng)?shù)卣瑓⒂栲l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，及時了解掌握有關(guān)政策，注意保全農(nóng)村信用社貸款資產(chǎn)，防止和盡量避免企業(yè)改制中農(nóng)村信用社貸款資產(chǎn)懸空，要建立完善貸款的審批程序，推行信貸員持證上崗，除農(nóng)戶貸款外，全面推行貸款抵押擔(dān)保。要加強(qiáng)對大額貸款和固定資產(chǎn)貸款的調(diào)查論證和權(quán)力制約，省地兩級農(nóng)金管理部門要搞好咨詢評估，進(jìn)行必要的把關(guān)。
　　嚴(yán)格控制人員增加，著力提高職工隊伍素質(zhì)。今年繼續(xù)實行全國農(nóng)村信用社職工零增長的政策，按照人均存款和人均業(yè)務(wù)收入，重新核定各地農(nóng)村信用社人員總量，人均存款和人均業(yè)務(wù)收入較低的地區(qū)實行負(fù)增長，實施減員增效，人均存款和人均業(yè)務(wù)收入較高的地區(qū)，確有需要可適當(dāng)增加人員，但主要接收專業(yè)對口的大中專畢業(yè)生，補(bǔ)充緊缺的專業(yè)崗位。對各類臨時工要在全面摸底的基礎(chǔ)上，通過考試考核，最大限度地予以清退，無論是固定工還是合同制職工全面推行勞動合同制，重新簽訂規(guī)范的勞動合同，對不稱職、業(yè)務(wù)能力差、老弱病殘的職工在統(tǒng)一考試、考核的基礎(chǔ)上，采取下崗培訓(xùn)、提前退休、解除合同等方式予以處理。要繼續(xù)實行工效掛鉤的工資政策，根據(jù)信用社特點，研究制定農(nóng)村信用社的工資制度。要采取各種行之有效的渠道，加強(qiáng)對職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育，除組織參加大中專學(xué)歷和專業(yè)證書班教育外，要鼓勵職工參加各種不脫產(chǎn)的學(xué)歷教育，采取分級負(fù)責(zé)的辦法，今年要對縣聯(lián)社、信用社主任和業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)一遍。
　　大力改善農(nóng)村信用社經(jīng)營狀況。今年總行繼續(xù)對下核定扭虧增盈計劃、綜合費(fèi)用率指標(biāo)和固定資產(chǎn)購建指標(biāo)，全國農(nóng)村信用社的虧損面今年要控制在３３％以下，虧損額控制在６０億元以內(nèi)。要繼續(xù)開展會計達(dá)標(biāo)升級工作，加強(qiáng)會計基礎(chǔ)建設(shè)；進(jìn)一步疏通結(jié)算渠道，在總結(jié)各地開辦特約匯兌和省轄結(jié)算的基礎(chǔ)上，各省市要積極創(chuàng)造條件，盡快把農(nóng)村信用社省轄結(jié)算辦起來。各地農(nóng)村信用社要進(jìn)一步增強(qiáng)自負(fù)盈虧意識，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，嚴(yán)格控制不合理費(fèi)用開支，虧損社在扭虧之前不得購建固定資產(chǎn)，不得增加人頭費(fèi)用。各級農(nóng)金管理部門要積極爭取落實對農(nóng)村信用社的優(yōu)惠政策，改善外部經(jīng)營環(huán)境。
　　切實采取有效措施，堅決控制各類案件的發(fā)生。繼續(xù)實行各類案件防范責(zé)任制，主要部位、重要環(huán)節(jié)要責(zé)任到人；按照總行制定的安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，從實際出發(fā)，逐步改善安全設(shè)施，提高防范能力；進(jìn)一步完善各項內(nèi)控制度，加強(qiáng)對規(guī)章制度執(zhí)行情況的稽核檢查，對違章、違規(guī)現(xiàn)象要及時發(fā)現(xiàn)，及時糾正，防患未然；要加強(qiáng)對廣大干部職工的思想道德教育，開展“愛社如家”活動，堅決查處業(yè)務(wù)經(jīng)營中的違紀(jì)違法行為，對違紀(jì)、違法人員，信用社主任和職工由縣聯(lián)社做出處罰決定，聯(lián)社職工和中層干部，由縣聯(lián)社理事會做出處罰決定，聯(lián)社正副主任由地市或省級分行農(nóng)村合作金融管理部門做出處罰決定。各級農(nóng)村合作金融管理部門和縣聯(lián)社要取得各級黨政和司法部門的支持，及時查處各類案件。按照總行的要求，搞好對農(nóng)村信用社系統(tǒng)各類案件的統(tǒng)計工作，重大刑事、經(jīng)濟(jì)案件要及時上報，迅速查處。
　　加強(qiáng)對農(nóng)村信用社信息電腦工作的統(tǒng)一管理和指導(dǎo)。農(nóng)村合作金融管理部門和縣聯(lián)社要培訓(xùn)和引進(jìn)專門人才，研究制定農(nóng)村信用社電子化建設(shè)規(guī)劃，組織開發(fā)適合信用社特點的業(yè)務(wù)和管理軟件，繼續(xù)擴(kuò)大計算機(jī)覆蓋面，積極發(fā)展區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)信用社業(yè)務(wù)發(fā)展需要，加強(qiáng)信息咨詢服務(wù)。

　四、加強(qiáng)對農(nóng)村合作金融工作領(lǐng)導(dǎo)
　　監(jiān)督管理農(nóng)村合作金融、引導(dǎo)農(nóng)村信用社在改革中發(fā)展，是中國人民銀行的重要職責(zé)。各級人民銀行要高度重視這項工作，切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)管理農(nóng)村信用社的責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要用相當(dāng)?shù)木χ匾曆芯孔ズ棉r(nóng)村合作金融工作，人民銀行縣支行要重點加強(qiáng)對農(nóng)村信用社的監(jiān)管，各級農(nóng)村合作金融管理部門要統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革、監(jiān)管、業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)系，很好地履行職責(zé)。
　　為了加強(qiáng)對農(nóng)村信用社改革和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院決定由中國人民銀行牽頭成立整頓農(nóng)村信用社工作小組，各地要在工作小組的統(tǒng)一部署下，有計劃、有步驟地做好農(nóng)村信用社的改革和整頓工作。１９９８年上半年要對農(nóng)村信用社的人、財、物狀況進(jìn)行一次普查和摸底，在此基礎(chǔ)上提出農(nóng)村信用社整頓改革的實施方案。制定農(nóng)村信用社等級管理標(biāo)準(zhǔn)和辦法，開展對農(nóng)村信用社的等級評定和分類管理。
　　當(dāng)前農(nóng)村合作金融工作面臨許多新情況、新問題，任務(wù)很重。廣大農(nóng)村合作金融管理干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和十五大精神，熟悉掌握國家金融方針政策和監(jiān)督管理法規(guī)，進(jìn)一步提高對農(nóng)村合作金融監(jiān)管和行業(yè)管理的業(yè)務(wù)水平和政策水平。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時反映和解決農(nóng)村合作金融改革和發(fā)展的各種實際問題；要加強(qiáng)上下溝通，加強(qiáng)對各項工作的檢查督促；要勤政廉政，愛崗敬業(yè)，扎扎實實地為合作金融事業(yè)工作；要不斷改進(jìn)工作方法，提高辦事效率，為開創(chuàng)農(nóng)村合作金融事業(yè)新局面做出貢獻(xiàn)。