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中國(guó)人民銀行關(guān)于對(duì)簽發(fā)空頭支票行為實(shí)施行政處罰有關(guān)問(wèn)題的通知

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2020-12-04 · 1714人看過(guò)

中國(guó)人民銀行各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)(首府)城市中心支行:

  為保護(hù)持票人的合法利益,提高社會(huì)信用,中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對(duì)簽發(fā)空頭支票、與預(yù)留銀行簽章不符的支票(以下簡(jiǎn)稱簽發(fā)空頭支票)的違規(guī)行為實(shí)施行政處罰。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

  一、對(duì)簽發(fā)空頭支票的行為實(shí)施行政處罰

  (一)實(shí)施處罰的主體資格

  依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《票據(jù)管理實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定,由中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)實(shí)施對(duì)簽發(fā)空頭支票出票人的行政處罰。《支付結(jié)算辦法》第一百二十五條、二百三十九條規(guī)定停止執(zhí)行。

  (二)處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

  《票據(jù)管理實(shí)施辦法》第三十一條規(guī)定,“簽發(fā)空頭支票或者簽發(fā)與其預(yù)留的簽章不符的支票,不以騙取財(cái)物為目的的,由中國(guó)人民銀行處以票面金額5%但不低于1000元的罰款”。中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)依據(jù)上述規(guī)定對(duì)空頭支票的出票人予以處罰。

  (三)處罰程序

  中國(guó)人民銀行分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)(首府)城市中心支行參照《空頭支票行政處罰操作流程》(附件),制定本轄區(qū)的處罰操作流程。

  空頭支票的罰款,由出票人在規(guī)定期限內(nèi)到指定的罰款代收機(jī)構(gòu)主動(dòng)繳納;逾期不繳納的,中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)可采取下列措施:

  1.到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款;

  2.要求銀行停止其簽發(fā)支票;

  3.申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

  (四)罰款繳納和手續(xù)費(fèi)的支付

  空頭支票罰款的代收機(jī)構(gòu)的確定、代收手續(xù)費(fèi)和協(xié)助執(zhí)行手續(xù)費(fèi)的撥付等,按《財(cái)政部、中國(guó)人民銀行關(guān)于空頭支票罰款繳庫(kù)有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)金[2005]29號(hào))執(zhí)行。

  二、監(jiān)督管理

  中國(guó)人民銀行分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)(首府)城市中心支行應(yīng)建立簽發(fā)空頭支票“黑名單”制度,并將有關(guān)違規(guī)信息定期向同一票據(jù)交換區(qū)域內(nèi)的銀行進(jìn)行通報(bào)。通報(bào)的內(nèi)容包括出票單位名稱及法定代表人或出票人個(gè)人姓名、簽發(fā)空頭支票種類(指空頭支票還是與其預(yù)留簽章不符的支票)、出票日期、支票金額、支票號(hào)碼、出票人賬號(hào)、收款人名稱、累計(jì)簽發(fā)空頭支票情況等。

  中國(guó)人民銀行分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)(首府)城市中心支行應(yīng)制訂本轄區(qū)空頭支票行政處罰的實(shí)施細(xì)則,并向總行報(bào)告;負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)空頭支票行政處罰的組織實(shí)施;將空頭支票處罰的有關(guān)情況每年向總行報(bào)告一次。

  三、違規(guī)責(zé)任

  罰款代收機(jī)構(gòu)對(duì)空頭支票罰款收入占?jí)骸⑴灿玫模袊?guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)可按《金融違法行為處罰辦法》第二十二條的規(guī)定給予警告,沒(méi)收違法所得,并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的,處5萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,建議出票人開(kāi)戶銀行或其上級(jí)行按規(guī)定對(duì)出票人開(kāi)戶銀行的高級(jí)管理人員及直接責(zé)任人給予紀(jì)律處分。

  出票人開(kāi)戶銀行不報(bào)、漏報(bào)或遲報(bào)出票人簽發(fā)空頭支票情況的,由人民銀行責(zé)令其糾正;逾期不改正、情節(jié)嚴(yán)重的,可建議出票人開(kāi)戶銀行或其上級(jí)行按照規(guī)定對(duì)出票人開(kāi)戶銀行的高級(jí)管理人員及直接責(zé)任人給予紀(jì)律處分。

  對(duì)于屢次簽發(fā)空頭支票的出票人,銀行有權(quán)停止為其辦理支票或全部支付結(jié)算業(yè)務(wù)。

  四、本通知自2005年6月1日起執(zhí)行。請(qǐng)各單位將執(zhí)行情況和執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題及時(shí)報(bào)告中國(guó)人民銀行總行。請(qǐng)人民銀行各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)(首府)城市中心支行將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至所在省(自治區(qū)、直轄市)的城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、城鄉(xiāng)信用社和外資銀行。

  中國(guó)人民銀行
二00五年四月三十日

  附件:

空頭支票行政處罰操作流程

  一、調(diào)查取證

  (一)銀行發(fā)現(xiàn)出票人有簽發(fā)空頭支票行為的,應(yīng)立即填制《空頭支票報(bào)告書(shū)》(見(jiàn)附式1,以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告書(shū)》),將支票和其他足以證明出票人違規(guī)簽發(fā)空頭支票的資料復(fù)印并簽章后作《報(bào)告書(shū)》附件,于當(dāng)日至遲次日(節(jié)假日順延)報(bào)送當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支行支付結(jié)算管理部門(以下簡(jiǎn)稱人民銀行)。

  (二)人民銀行收到《報(bào)告書(shū)》之日起3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí),并作出是否進(jìn)行行政處罰的決定。

  1.簽發(fā)空頭支票事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的,應(yīng)作出行政處罰。行政處罰決定由主管行長(zhǎng)授權(quán)支付結(jié)算管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。作出行政處罰決定后,應(yīng)編制《中國(guó)人民銀行行政處罰意見(jiàn)告知書(shū)》(見(jiàn)附式2、3,以下簡(jiǎn)稱《告知書(shū)》),并連同擬處罰決定一并通知舉報(bào)行。

  2.簽發(fā)空頭支票事實(shí)不清、證據(jù)不足的,應(yīng)提出糾正意見(jiàn),將材料退回舉報(bào)行。

  二、告知

  銀行應(yīng)在收到人民銀行作出的擬處罰決定和《告知書(shū)》之日起5個(gè)工作日內(nèi),填寫(xiě)《告知書(shū)》中出票人名稱、違規(guī)事實(shí)等有關(guān)內(nèi)容,并送達(dá)出票人。送達(dá)情況應(yīng)在當(dāng)日至遲次日(節(jié)假日順延)報(bào)告人民銀行。

  三、決定

  (一)人民銀行在銀行送達(dá)《告知書(shū)》之日起5個(gè)工作日內(nèi),未收到出票人陳述或申辯的書(shū)面材料的,或在對(duì)當(dāng)事人提出的陳述或申辯意見(jiàn)復(fù)核后不予采納的,應(yīng)編制《中國(guó)人民銀行行政處罰決定書(shū)》(見(jiàn)附式4,以下簡(jiǎn)稱《決定書(shū)》),并通知銀行。

  對(duì)于擬進(jìn)行重大行政處罰決定的,出票人在收到《告知書(shū)》3日內(nèi),要求聽(tīng)證的,人民銀行應(yīng)組織聽(tīng)證。

  (二)銀行在收到《決定書(shū)》之日起5個(gè)工作日內(nèi)填寫(xiě)《決定書(shū)》中出票人名稱、違規(guī)事實(shí)、罰款金額等內(nèi)容,送達(dá)出票人,并填制《送達(dá)回證》(見(jiàn)附式5)。送達(dá)情況應(yīng)在當(dāng)日至遲次日(節(jié)假日順延)報(bào)告人民銀行。

  四、罰款繳納

  罰款代收機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《決定書(shū)》決定的罰款金額收取罰款。對(duì)逾期繳納罰款的出票人,人民銀行可按每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款,或填寫(xiě)《中國(guó)人民銀行強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)》(見(jiàn)附式6),向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

  罰款代收機(jī)構(gòu)應(yīng)將所收罰款就地全額繳入中央國(guó)庫(kù),預(yù)算科目為“4350其他罰沒(méi)收入”。

  代收機(jī)構(gòu)應(yīng)于每季終了后3日內(nèi),將上季代收并繳入中央國(guó)庫(kù)的各項(xiàng)罰款匯總,填制《空頭支票罰款收入?yún)R總表》(見(jiàn)附式7),分送財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)和作出行政處罰決定的中國(guó)人民銀行分支行。

  人民銀行分支行應(yīng)按月與委托的代收機(jī)構(gòu)就罰款收入的代收情況進(jìn)行對(duì)賬,對(duì)未到指定代收機(jī)構(gòu)繳納罰款的,應(yīng)責(zé)成被處罰單位和個(gè)人繳納并加處罰款。

  五、手續(xù)費(fèi)的支付

  (一)代收手續(xù)費(fèi)。財(cái)政部門向收取空頭支票罰款的代收機(jī)構(gòu)支付代收手續(xù)費(fèi)。財(cái)政專員辦于每年終了后的20個(gè)工作日內(nèi),按上年金融機(jī)構(gòu)代收空頭支票罰款實(shí)際繳入中央國(guó)庫(kù)總額的0.5%,開(kāi)具收入退還書(shū),就地從中央國(guó)庫(kù)退付給代收機(jī)構(gòu)。

  (二)協(xié)助執(zhí)行手續(xù)費(fèi)。協(xié)助執(zhí)行手續(xù)費(fèi)是指向發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)空頭支票違規(guī)行為、協(xié)助人民銀行辦理行政處罰工作的出票人開(kāi)戶銀行支付的費(fèi)用。人民銀行分支行向舉報(bào)空頭支票行為的銀行按每案罰款的10%支付協(xié)助執(zhí)行手續(xù)費(fèi),協(xié)助執(zhí)行手續(xù)費(fèi)每筆最高不超過(guò)10萬(wàn)元。人民銀行分支行于每年終了后的20個(gè)工作日內(nèi),將上年應(yīng)支付的協(xié)助執(zhí)行手續(xù)費(fèi)核付給舉報(bào)行。

  六、資料管理

  有關(guān)空頭支票處罰的資料按會(huì)計(jì)檔案管理要求進(jìn)行專項(xiàng)裝訂,保管期限五年。

  附式1

  ××銀行××分行(支行、辦事處、分理處)

  空頭支票報(bào)告書(shū)

                              報(bào)字[  ]第  號(hào)

  中國(guó)人民銀行        分行(營(yíng)業(yè)管理部、中心支行、支行):

  我單位發(fā)現(xiàn)下列支票違規(guī)行為,現(xiàn)予以報(bào)告:

  違規(guī)人:名稱_______________________________________

      法定代表人(主要負(fù)責(zé)人):___________________

  (違規(guī)個(gè)人姓名____________)

  違規(guī)事實(shí):□簽發(fā)空頭支票

       □簽發(fā)與其預(yù)留簽章不符的支票

  出票日期_________支票金額__________________

  支票號(hào)碼_________出票人賬號(hào)________________

  收款人名稱____________________

  請(qǐng)將處理決定予以批示。

  附件:_________份

  會(huì)計(jì)主管:                    報(bào)告經(jīng)辦人:

                        (報(bào)告機(jī)關(guān)名稱及印章)

                          年  月  日

  備注:本報(bào)告書(shū)一式兩份,一份留存,一份報(bào)送中國(guó)人民銀行。

  附式2

  中國(guó)人民銀行××(分行、營(yíng)業(yè)管理部、中心支行、支行)

  行政處罰意見(jiàn)告知書(shū)

                        (  )告字[  ]第  號(hào)

  擬被處罰單位:名稱__________________

         地址__________________

  法定代表人(主要負(fù)責(zé)人):__________________

  (擬被處罰個(gè)人姓名_________、性別_________、職業(yè)_________、地址__________________)

  違法事實(shí)和證據(jù):□簽發(fā)空頭支票

          □簽發(fā)與其預(yù)留的簽章不符的支票

  出票日期_________支票金額_______________

  支票號(hào)碼_________付款人名稱_____________

  出票人賬號(hào)_________收款人名稱___________

  擬作出行政處罰的依據(jù):《票據(jù)管理實(shí)施辦法》第三十一條“簽發(fā)空頭支票或者簽發(fā)與其預(yù)留的簽章不符的支票,不以騙取財(cái)物為目的的,由中國(guó)人民銀行處以票面金額5%但不低于1000元的罰款”。

  擬作出的行政處罰決定:對(duì)你單位(你)處以_________元罰款。

  對(duì)上述事實(shí)和證據(jù)以及擬作出的行政處罰決定,你單位(你)可以進(jìn)行陳述和申辯。如你單位(你)要求陳述或申辯,應(yīng)當(dāng)于收到本告知書(shū)之日起五個(gè)工作日內(nèi)將陳述和申辯意見(jiàn)的書(shū)面材料遞交本行。

                       (擬作出處罰決定機(jī)關(guān)名稱及印章)

                            年  月  日

  備注:1.本告知書(shū)一式三份,一份人民銀行留存,一份出票人開(kāi)戶銀行留存,一份送達(dá)擬被處罰單位或個(gè)人。

  2.本告知書(shū)適用于作出非重大行政處罰決定前。

  附式3

  中國(guó)人民銀行××(分行、營(yíng)業(yè)管理部、中心支行、支行)

  行政處罰意見(jiàn)告知書(shū)

                           (  )告字[  ]第  號(hào)

  擬被處罰單位:名稱__________________

         地址__________________

  法定代表人(主要負(fù)責(zé)人):__________________

  (擬被處罰個(gè)人姓名_________、性別_________、職業(yè)_________、地址__________________)

  違法事實(shí)和證據(jù):□簽發(fā)空頭支票

          □簽發(fā)與其預(yù)留的簽章不符的支票

  出票日期_________支票金額____________

  支票號(hào)碼_________付款人名稱__________

  出票人賬號(hào)_________收款人名稱_________

  擬作出行政處罰的依據(jù):《票據(jù)管理實(shí)施辦法》第三十一條“簽發(fā)空頭支票或者簽發(fā)與其預(yù)留的簽章不符的支票,不以騙取財(cái)物為目的的,由中國(guó)人民銀行處以票面金額5%但不低于1000元的罰款”。

  擬作出的行政處罰決定:對(duì)你單位(你)處以_________元罰款。

  對(duì)上述事實(shí)和證據(jù)以及擬作出的行政處罰決定,你單位(你)可以進(jìn)行陳述和申辯。如你單位(你)要求陳述或申辯,應(yīng)當(dāng)于收到本告知書(shū)之日起五個(gè)工作日內(nèi)將陳述和申辯意見(jiàn)的書(shū)面材料遞交本行。

  鑒于上述擬作出的行政處罰決定屬《中國(guó)人民銀行行政處罰程序規(guī)定》所規(guī)定的重大行政處罰事項(xiàng),根據(jù)《中國(guó)人民銀行行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定,你單位(你)可以在收到本告知書(shū)之日起三個(gè)工作日內(nèi)向本行提出要求聽(tīng)證的書(shū)面申請(qǐng),并說(shuō)明聽(tīng)證的要求和理由。逾期不提出申請(qǐng)的,視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。

                       (擬作出處罰決定機(jī)關(guān)名稱及印章)

                           年 月  日

  備注:1.本告知書(shū)一式三份,一份人民銀行留存,一份出票人開(kāi)戶銀行留存,一份送達(dá)擬被處罰單位或個(gè)人。

  2.本告知書(shū)適用于作出重大行政處罰決定前。

  附式4

  中國(guó)人民銀行××(分行、營(yíng)業(yè)管理部、中心支行、支行)

  行政處罰決定書(shū)

                        (  )罰字[  ]第  號(hào)

  被處罰單位:名稱__________________

        地址__________________

  法定代表人(主要負(fù)責(zé)人):__________

  (被處罰個(gè)人姓名_________、性別_________、職業(yè)_________、 地址___________________)

  違法事實(shí)和證據(jù):□簽發(fā)空頭支票

          □簽發(fā)與其預(yù)留的簽章不符的支票

  出票日期_________支票金額_____________

  支票號(hào)碼_________付款人名稱___________

  出票人賬號(hào)_________收款人名稱_________

  處罰依據(jù):《票據(jù)管理實(shí)施辦法》第三十一條“簽發(fā)空頭支票或者簽發(fā)與其預(yù)留的簽章不符的支票,不以騙取財(cái)物為目的的,由中國(guó)人民銀行處以票面金額5%但不低于1000元的罰款”。

  處罰決定:對(duì)你單位(你)處以_________元罰款。

  處罰的履行方式和期限:自收到行政處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)將罰款繳至_________(罰款代收機(jī)構(gòu)名稱、賬號(hào)),到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款,加處的罰款由代收機(jī)構(gòu)直接收繳。

  如不服本行政處罰決定,可以在收到本決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向_________提出行政復(fù)議申請(qǐng),或者在收到本決定書(shū)之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。復(fù)議期間本決定照常執(zhí)行。逾期不申請(qǐng)復(fù)議或不提起行政訴訟又不履行本決定的,本機(jī)關(guān)將向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

                       (處罰決定機(jī)關(guān)名稱及印章)

                          年  月  日

  附式5

  中國(guó)人民銀行××(分行、營(yíng)業(yè)管理部、中心支行、支行)

  送達(dá)回證

  ┌──────┬────────────────────────────┐
  │受送達(dá)單位 │                            │
  │或受送達(dá)人 │                            │
  ├──────┼────────────────────────────┤
  │送達(dá)地址  │                            │
  ├──────┼────────────────────────────┤
  │送達(dá)文書(shū)  │                            │
  │名稱及編號(hào) │                            │
  ├──────┼────────────────────────────┤
  │受送達(dá)人簽字│                            │
  ├──────┼────────────────────────────┤
  │收到日期  │                            │
  ├──────┼────────────────────────────┤
  │送達(dá)人簽字 │                            │
  ├──────┼────────────────────────────┤
  │見(jiàn)證人簽字 │                            │
  ├──────┼────────────────────────────┤
  │不能送達(dá)原因│                            │
  ├──────┼────────────────────────────┤
  │備 注   │                            │
  └──────┴────────────────────────────┘
  備注:1.如受送達(dá)人不在時(shí),將文件交其成年家屬、近鄰、工作機(jī)關(guān)或受送達(dá)人居住地居委會(huì)代收。受送達(dá)人是法人或者其他組織的交由其收發(fā)件處簽收。

  2.根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第82條的規(guī)定,受送達(dá)人拒絕接收法律文書(shū)的,適用留置送達(dá)方式,由送達(dá)人在送達(dá)回證上記明情況,把送達(dá)文書(shū)留置在受送達(dá)人的住所,即視為送達(dá)。

  3.代收者,由代收人在受送達(dá)人欄內(nèi)簽名或蓋章并注明與受送達(dá)人的關(guān)系。

  附式6:中國(guó)人民銀行××(分行、營(yíng)業(yè)管理部、中心支行、支行)

  強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)

                        (  )罰申字[  ]第  號(hào)

  強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)人名稱:______________________

         地址:____________________________________

  法定代表人(主要負(fù)責(zé)人):姓名___________,職務(wù)___________,

  聯(lián)系人姓名:___________,電話___________.

  強(qiáng)制執(zhí)行被申請(qǐng)人名稱:______________________

  地址:______________________________________

  法定代表人姓名___________,職務(wù):___________.

  我單位對(duì)___________一案,已于  年  月  日作出行政處罰決定,并于  年  月  日將處罰決定書(shū)(  )罰字[  ]第  號(hào)送達(dá)強(qiáng)制執(zhí)行被申請(qǐng)人。由于強(qiáng)制執(zhí)行被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)拒不履行處罰決定,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第(三)項(xiàng)的規(guī)定和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十六條的規(guī)定,特申請(qǐng)貴院強(qiáng)制執(zhí)行以下項(xiàng)目: __________________

  致

  ___________人民法院

  附:本案(  )罰字[  ]第  號(hào)  書(shū)

                            (申請(qǐng)人名稱及印章)

                               年  月  日

  附式7

  中國(guó)人民銀行××(分行、營(yíng)業(yè)管理部、中心支行、支行)

  空頭支票罰款收入?yún)R總月報(bào)表

    年  月  日

  ┌─────┬──────────┬───────────┐
  │   項(xiàng)目│          │           │
  │     │ 上繳國(guó)庫(kù)罰款總額 │ 協(xié)助執(zhí)行手續(xù)費(fèi)總額 │
  │行名   │          │           │
  ├─────┼──────────┼───────────┤
  │××行  │          │           │
  ├─────┼──────────┼───────────┤
  │  …  │          │           │
  ├─────┼──────────┼───────────┤
  │  …  │          │           │
  ├─────┼──────────┼───────────┤
  │合計(jì)   │          │           │
  └─────┴──────────┴───────────┘
  行長(zhǎng):    會(huì)計(jì)主管:    復(fù)核:    經(jīng)辦:

  備注:1.支行只填報(bào)本行的“罰款總額”項(xiàng)目。

  2.中心支行應(yīng)逐行明細(xì)填寫(xiě)轄屬支行(包括本行營(yíng)業(yè)部門)的“罰款總額”項(xiàng)目,并合計(jì)。

  3.中國(guó)人民銀行分行、營(yíng)業(yè)管理部或省會(huì)中心支行應(yīng)逐行明細(xì)填寫(xiě)轄屬中心支行(包括本行營(yíng)業(yè)部門)的“罰款總額”項(xiàng)目,并合計(jì)。

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2015年畢業(yè)于山東建筑大學(xué),同時(shí)取得法學(xué)院,商學(xué)院的雙學(xué)士學(xué)位。

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