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中國人民銀行關于在金融系統講改革、講政治、 講法紀、講效益,提高服務水平的決定

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-20 · 1688人看過
  “八五”時期,我國金融業迅速發展,金融宏觀調控明顯加強,金融法律框架基本形成,金融體制改革逐步深化,金融對外開發進一步擴大,金融隊伍建設和廉政建設取得成效,金融業在促進經濟發展和社會進步中發揮了重大作用。八屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》,是一個跨世紀的宏偉綱領。《綱要》明確提出,“九五”時期,要把抑制通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務,實行適度從緊的貨幣政策,以保持人民幣幣值穩定;要加強金融監管,防范金融風險;要深化金融體制改革,積極培育和規范金融市場;要根據產業政策和信貸原則,優化信貸結構,提高貸款質量。根據《綱要》提出的基本要求,確立“九五”時間金融工作奮斗目標是,促使物價漲幅低于經濟增長率,促進金融秩序根本好轉,使國有商業銀行的經營管理接近或達到世界先進水平,初步建成適應社會主義市場經濟的金融體制。為此,中國人民銀行經與有關金融機構協商決定,金融系統要把政治思想工作和金融業務工作緊密結合起來,講改革、講政治、講法紀、講效益,提高服務水平,為全面實現《綱要》提出的奮斗目標,做出應有的貢獻。

 一、講改革
  總的要求是:深化金融體制改革,促進我國經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變,經濟增長方式從粗放型向集約型轉變,促進初步建成社會主義市場經濟體制。
  (一)要積極推進和深化各項金融改革,逐步解決金融運行中的矛盾和問題。金融體制改革要有利于實行適度從緊的貨幣政策,有利于加強金融監管,有利于增強金融機構自我發展和自我約束能力,有利于全面提高金融服務水平。金融體制改革要按照國務院的統一部署和具體要求,有領導、有計劃、有步驟地進行,并要有相應的監管措施配套,保證改革穩妥進行。
  (二)加強和改善金融宏觀調控,促進經濟總量基本平衡。繼續執行適度從緊的貨幣政策,把主要通過信貸規模管理,改為主要運用準備金率、利率、公開市場等多種貨幣政策工具,調控貨幣供應量,維護人民幣幣值穩定。中國人民銀行每年要公布信貸政策,引導信貸投向,促進經濟持續增長和宏觀經濟環境穩定。
  (三)完善金融組織體系,適應多層次的經濟發展需要。把國有獨資商業銀行逐步辦成接近或達到國際先進管理水平的商業銀行;完善政策性銀行的運作機制;在大中城市組建城市合作銀行;在經濟發達的縣(市)逐步組建農村合作銀行;改革農村信用合作社管理體制。加快保險業體制改革,抓緊落實國務院批準的中國人民保險公司機構改革方案。銀行業、保險業、信托業、證券業實行分業經營和分業管理。完成銀行與所辦信托投資公司脫鉤。
  (四)促進和維護金融市場的統一,提高資金配置效益。打破資金分割和地區封鎖,實現資金在全國范圍內合理流動,完善和擴大全國同業拆借市場。初步建立以中央銀行對金融機構貸款利率為引導、以同業拆借利率為基礎的利率體系。積極穩妥地發展債券和股票融資,進一步完善和發展證券市場。
  (五)完善結售匯管理體制,有步驟地實現人民幣在經常項目下可兌換。經過試點,將外商投資企業納入結售匯體系。完善以市場供求為基礎、單一的、有管理的浮動匯率制度,保持匯率基本穩定,保持國家外匯儲備的適度規模和保值增值。
  (六)繼續有計劃、有步驟地引進外資營業性金融機構,適當擴大外資金融機構數量和種類。在完善法規和經過試點的基礎上,擴大外資金融機構的業務范圍。

 二、講政治
  總的要求是:金融改革和發展要以鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論和黨的基本路線為指導,堅持為建設有中國特色的社會主義服務,用改革與發展的成果維護全黨全國工作大局。
  (一)金融改革和發展要堅持正確的政治方向。金融系統廣大干部職工要認真學習馬列主義、毛澤東思想和鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論,堅持貫徹黨的“一個中心,兩個基本點”的基本路線,與以江澤民同志為核心的黨中央在政治上、思想上、行動上保持一致。為發展社會主義金融事業而奮斗。金融改革和發展必須始終堅持為建設具有中國特色社會主義經濟服務。
  (二)金融改革和發展要維護大局。要認真學習《綱要》,牢牢把握今后15年經濟和社會發展的9條方針,認真執行適度從緊的貨幣政策,保持幣值穩定。要在國家產業政策的指導下,運用金融手續,促進經濟結構、產業結構的調整和優化,促進地區間經濟協調發展,維護穩定大局,支持國民經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步。
  (三)支持以公有制為主體的多種經濟的發展,支持城鄉居民通過合法和誠實勞動進一步富裕起來。正確認識國家銀行和國有企業唇齒相依的關系,辯證地看待國有企業面臨的暫時困難,從政治的高度和長遠觀點出發,把支持國有大中型企業放在突出位置,為建立現代企業制度提供良好的金融服務。要加強信貸監督,維護國有資產不受侵犯,防止和打擊套用金融機構信用從事有悖國家和社會公眾利益的活動。
  (四)要加強金融系統黨的建設和廉政建設。金融系統的各級黨組織對領導干部要嚴格要求,嚴格管理,嚴格監督。領導干部要按照中紀委的各項要求,做到以身作則,廉潔自律。要加強黨風廉政建設,深入開展反腐敗斗爭,促進經濟案件發案率明顯下降。
  (五)干部管理要堅持政治標準。要正確理解和貫徹行長(總經理)負責制,各級行長(經理)要依靠職工抓管理,重大問題必須由領導集體研究決定。堅持實行領導干部交流制和干部離任稽核制。選拔干部必須堅持德才兼備的原則。
  (六)要堅持和發揚勤儉辦金融和勤儉辦一切事業的傳統,反對鋪張浪費。禁止為個人和小集體牟取私利。
  (七)繼續擴大金融對外開放,提高開放水平。對外開放要遵循國際通行做法,要從我國實際出發,不斷增強我國金融機構的競爭能力,維護國家民族的根本利益。
  (八)努力提高金融職業道德水平,逐步建立符合金融業特點的金融企業文化。金融系統要深入持久地開展優質文明服務活動,培育良好的職業道德。各金融機構要制定明確具體的職工行為守則,規范員工的行為。

 三、講法紀
  總的要求是:以法律、法規為準繩,以風險防范為中心,以金融機構自我約束為基礎,依法管理金融機構,依法經營金融業務,促使金融秩序根本好轉,維護金融業合法、穩健運行。
  (一)金融從業人員要樹立法律意識,全面提高法律法規知識水平。要全面掌握金融“四法一決定”的基本規定,牢記并要嚴格執行本行制定的與自己工作崗位相關的各項規章制度。金融業領導干部還要掌握相關的經濟法律和行政法規。各家金融機構要有相應的法律咨詢機構,為本單位各部門和分支機構提供法律服務
  人民銀行要盡快組織編寫《金融從業人員法律法規學習手冊》,在金融系統進行一次廣泛的普法教育。
  (二)要依法加強金融監管,依法經營金融業務。人民銀行對金融機構的市場準入、業務范圍、業務行為、風險控制、內部管理制度、負責人資格審查等實行系統化管理。金融機構要依法行使經營自主權,同時,也要承擔經營責任。要依法辦理金融業務,維護金融機構的合法權益。
  (三)要維護金融機構統一的法人地位。各家金融機構在系統內要堅持經營方針、管理體制、管理規章的統一性。推行法人授權制度,強化上級行政對下級行的管理。
  (四)嚴肅查處金融活動中的各種違法、違紀行為。金融機構要建立嚴格的內部稽核制度,上級行(公司)對下級經營業務的機構每年至少要稽核一次,發現問題,要及時查處和糾正,不得姑息。對于屢次發生金融案件的單位或地方,要依照人銀發(95)261號《金融機構重大案件領導責任人處分的暫行規定》,嚴肅追究有關領導干部的責任。
  (五)各金融機構要住址執行《貸款通則》。對固定資產貸款要堅持執行自有資本金比例的規定,嚴禁用流動資金貸款搞固定資產投資。對新增流動負債大于新增流動資產的企業,要減少貸款或收回老貸款。金融機構辦理存貸款要認真執行利率規定,不得擅自浮動。

 四、講效益
  總的要求是:實現信貸資金經營方式由粗放型向集約型轉變,不斷提高資金使用的安全性、流動性和盈利水平。
  (一)金融機構要樹立正確的經營方針。各金融機構要認真執行金融法規和國家產業政策,在提高資金使用流動性、安全性的基礎上,通過嚴格管理,增收節支,不斷提高盈利水平,為國家增加積累,增強自我發展能力。
  (二)按照國家產業政策和信貸原則調整信貸結構,提高貸款質量。改變資金分散使用狀況,提供銀團貸款,集中資金支持國民經濟重點產業、重點建設項目和國有大中型企業。通過強化信貸管理,力爭每年使國有獨資商業銀行的不良貸款比例下降1-2個百分點。
  (三)建立健全資產負債比例管理和風險防范制度。要成立資產負債管理委員會,定期分析和報告資產負債比例管理的變化,改進經營管理水平。發放貸款的金融機構,要成立貸款審查機構。
  (四)制定業務經營計劃。各金融機構要認真編制和執行以資金、成本、利潤為主要內容的業務綜合經營計劃,加強成本費用管理,嚴肅財經紀律,把業務經營計劃分散落實到分支機構,并認真考核。要精簡重復的管理機構,控制人員增長,增收節支,完成經營利潤計劃。
  (五)各金融機構要嚴格控制固定資產投資。要認真執行1995年6月全國銀行業經營管理工作會議上作出的規定,停止新批辦公樓的立項與開工,已經批準和正在施工的大樓要繼續進行清理。各金融機構一律不準新建招待所、療養院和培訓中心;新建職工宿舍,資金來源必須正當,不得超過規定的標準。各金融機構固定資產凈值占資本金的比例要控制在規定比例在內,已經超過的要逐年下降。
  (六)嚴格按規定管理職工貨幣收入,各金融機構要認真執行國家工資制度,嚴格執行勞動部下達的行業工資控制線。股份制商業銀行和非銀行金融機構董事會有關職工收入的規定,也必須嚴格執行國家政策規定。規范代辦業務收入和“三產”收入的管理。職工個人收入超過限額的要依法納稅。

 五、進一步提高金融服務水平
  總的要求是:密切金融機構和客戶關系,推廣優質文明服務,促進國民經濟持續、快速、健康發展。
  (一)改善結算服務。嚴格執行結算紀律,不準以任何理由壓票、任意退票和受理無理拒付;不準在結算制度之外規定附加條件,影響匯路暢通;不準違反規定開立帳戶。將托收承付起點金額從10萬元降低到1萬元,積極推行商業票據結算。要積極幫助企業清理債權債務,減少和控制企業間的相互拖欠。
  (二)改善信貸服務。要改進對大中型企業的服務,對大中型企業建立主辦銀行制度,主要銀行要按信貸原則,解決企業大部分合理的資金需要,同時,對企業重大財務活動進行監督。完善千戶國有大型企業和企業集團信息網絡。大型企業或企業集團,可由銀行省級分行或總行直接貸款。對符合條件的企業,支持通過發行企業債券直接籌集資金。支持大型企業集團辦好財務公司。同時,要改進對眾多小型企業的服務。支持企業依法兼并和破產。
  (三)改進現金出納服務。各家銀行要設立兌換窗口,認真辦理收兌、挑剔損傷人民幣、兌換大小票業務,共同維護、提高流通中貨幣的整潔度。認真解決小票短缺問題。到2000年,爭取實現流通中貨幣達到七成新。堅決防止假人民幣流入流出銀行。
  (四)改進保險服務,增加服務品種,提高服務質量。加強保險知識宣傳,擴大保險業務,增強經濟保障能力。加快支付系統建設,加快資金清算和周轉。繼續推廣自動柜員機、智能卡的運用。廣泛宣傳金融知識和有關金融信息。進一步改進金融機構在證券買賣、保險代理、信息、咨詢、電腦等方面的金融服務。
  (五)維護客戶權益。發揮金融中介作用,維護購銷雙方權益。嚴守客戶商業秘密。除法律和法規另有規定外,任何人、任何單位不得查封扣劃存款人存款。
  (六)開展文明服務,推廣文明用語。急客戶之所急,想客戶之所想,態度和藹可親,服務文明熱情;工作不徇私情,不刁難客戶,不得向客戶提出工作以外的任何要求。要建立服務質量監督制度,設立監督電話和監督崗。
  對以上決定,各金融機構要結合自己的特點,制定具體措施認真貫徹。同時,傳達到基層單位和廣大職工。各金融機構要認真總結經驗,把金融系統“講改革、講政治、講法紀、講效益,提高服務水平”認真持久地開展下去,為實現“九五”時期我國經濟和社會發展目標做出新的貢獻。


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