附一：　　　　　　中國人民銀行清產核資工作方案

　一、清產核資的目的
　　人民銀行系統開展清產核資工作就是通過對資產和債權債務的清查、產權的界定、資產價值的重估和產權登記，來準確掌握各級行及所屬單位的國有資產價值總量、結構及經營情況，以便對資產的經營和優化配置做出正確的決策。通過清產核資，把各方面存在的問題和矛盾充分地暴露出來，進而研究對策，完善制度，加強管理，防止損失，提高資產的經營使用效益。同時，通過核實資金、產權界定和產權登記工作，從法律上確定所有者對資產擁有的所有權和對經營者實施產權管理的法定地位。通過清產核資，解決目前存在的“家底”不清、管理不嚴、不良資產增加等問題，以利于推動各級行轉換中央銀行職能，為國家貨幣政策的實施和金融宏觀調控服務。

　二、清產核資的工作范圍
　　按財政部的部署，全國范圍內的所有企業、單位１９９５年要全面完成清產核資工作。人民銀行清產核資的工作范圍是：人民銀行各級分支行及所屬單位，包括銀行學校、融資中心、外匯交易中心和培訓中心、招待所等；總行機關及國家外匯管理局；總行直屬企業、事業單位、直屬院校，各企事業單位投資興辦的經濟實體；總行駐外機構和總行附屬企業的對外投資企業。

　三、清產核資的主要任務和內容
　　根據全國清產核資工作的總體要求，人民銀行清產核資工作的主要任務：一是徹底清查人民銀行的資產，清理債權債務，摸清“家底”；二是界定產權，明確人民銀行占有財產的產權界限；三是對主要固定資產價值進行重估和對土地進行估價，使資產帳面價值與實際基本相符；四是核實各行、各單位財產占用量，核定國家資本金；五是推動國有資產優化組合和合理流動。
　　其具體內容如下：
　　（一）資產清查。對人民銀行系統各單位的資產、負債和所有者權益進行全面的清理、核對和查實。
　　（二）產權界定。把應屬于人民銀行的資產確定清楚，納入國有資產管理軌道，切實解決國有資產及其權益被侵占流失的問題，促進人民銀行逐步理順財產歸屬關系，達到產權清晰，權責明確。
　　（三）價值重估和土地估價。對主要固定資產價值進行重估，對占用的國有土地進行清查估價，解決資產帳面價值與實際價值相背離的問題。
　　（四）資金核實。對各行、各單位的法人財產占用總量進行核實，核定國家資本金。
　　（五）產權登記。對占用的國有資產按核實的資產總額和核定的資本金進行產權登記，從法律上確立國家對國有資產的所有者地位和人民銀行經營者經營國有資產的權利與責任，保障所有權，落實經營權。
　　（六）建章建制。建立健全國有資產的基礎監督管理制度，資產合理流動、資產結構優化組合等制度，促進各行、各單位承擔國有資產保值、增值責任。
　　境外企業、機構清產核資工作的主要任務是：清查財產、清理損益、核實權益、登記產權、建章建制。

　四、清產核資的時間和步驟
　　清產核資工作從１９９５年３月開始，到年底基本結束。人民銀行各級行、各單位的資產清查時間點定在１９９５年３月３１日，具體工作主要分為：前期準備、具體實施和總結檢查三個階段進行。境外機構清產核資原則上采取境外自查、境內核實的方法進行，其資產清查登記的時間點為１９９４年１２月３１日。
　　清產核資基本工作步驟如下：
　　（一）前期準備階段
　　１．成立清產核資領導小組及辦事機構。總行成立清產核資領導小組，領導小組下設清產核資辦公室，各分行、各單位成立相應的組織領導和辦事機構，并配備、充實進行具體工作的骨干人員。
　　２．擬定工作方案和實施辦法。依據全國清產核資有關文件精神，總行擬定人民銀行清產核資工作方案和清產核資辦法，并報財政部清產核資領導小組辦公室審定。各分行要貫徹落實總行下發的方案與辦法，并可根據本行的實際制定補充規定，報總行清產核資領導小組辦公室備案。
　　３．按照統一領導、分級管理的原則，組織有關人員進行清產核資工作的政策、業務技術培訓。
　　４．進行廣泛的宣傳工作，提高對開展清產核資工作的目的意義的認識，增強做好此項工作的信心。
　　前期準備階段從３月份開始到４月底完成。
　　（二）全面實施階段
　　１．對本行及所屬單位的各項資產、負債和所有者權益進行全面地清查、核實。
　　２．對本行、本單位投入到股份制、聯營、集體等各類企業單位的應歸人民銀行所有的資產進行清理和界定，明確財產歸屬關系。
　　３．對帳面價值與實際價值背離較大的主要固定資產進行價值重估，對占用的土地進行估價。
　　４．根據清查、界定、重估的結果，核實各級行、各單位占用國有資產價值總額，核定國家資本金。
　　５．對各級行、各單位應進行國有資產產權登記的，依法進行產權登記。
　　６．錄入、匯總和分析清產核資工作的各項數據，按規定的報表格式，層層匯總上報。
　　全面實施階段的工作從５月初開始到１１月底結束。其中：清查工作從５月初到６月底結束，清查匯總報表于７月上旬報總行清產核資領導小組辦公室；產權界定、價值重估工作從７月初到８月底結束；資金核實工作從９月初到１０月底結束，資金核實報表、資產負債簡表于１１月上旬上報總行清產核資領導小組辦公室。
　　（三）總結檢查階段
　　１．建立、完善各項國有資產管理制度。根據財政部有關財務會計制度和《中國人民銀行財務制度》等規定，針對清產核資暴露出來的問題，邊清邊改邊建制，制定整改措施，加強管理，堵塞漏洞，建立和完善我行國有資產管理制度。
　　２．做好清產核資檢查驗收工作。各級行清產核資領導小組辦公室都要組織對所轄行的清產核資工作進行重點抽查，并檢查各項政策的執行情況和清產核資工作質量，提出改進意見和建議。要求二級分行對縣支行的檢查驗收面不低于３０％，省級分行對二級分行的檢查驗收面不低于２０％。總行也將對部分省級行進行檢查驗收。
　　３．各級行、各單位清產核資領導小組辦公室要在檢查驗收的基礎上，對清產核資工作進行全面的總結，并寫出書面報告上報上級清產核資領導小組辦公室。各分行的總結報告于１２月中旬上報總行清產核資領導小組辦公室。涉及重大政策問題的專題工作研究報告應隨時上報。
　　總結檢查階段的工作從１１月開始到１２月底結束。
　　清產核資工作任務完成后，總行將召開清產核資專題會議，總結和交流工作經驗，表彰先進單位和個人。

　五、清產核資的組織領導
　　總行的清產核資工作在財政部清產核資領導小組辦公室的指導下進行。人民銀行系統的清產核資工作在總行的統一領導下，按照隸屬關系，有組織地進行。
　　（一）總行清產核資領導小組和辦事機構，負責領導和組織本系統清產核資工作和總行直屬企事業單位的清產核資工作，并與財政部清產核資領導小組辦公室進行工作聯系。
　　（二）各級行清產核資領導小組及辦公室，負責領導和組織轄區內的清產核資工作，并與上級清產核資領導小組辦公室進行工作聯系。各級行的清產核資辦公室要組織有關職能部門，具體負責有關工作。如：計劃資金部門負責信貸資產清理核實；行政部門負責實物資產的清理核實；會計部門既要負責本專業的清產核資工作，又要負責全行的情況綜合和報表的填制及匯總工作等。在辦公室的協調下各職能部門要相互配合、密切合作、共同對整個工作負責。
　　（三）各級行的直屬企業、事業單位應在主管行清產核資領導小組的領導下，組織開展清產核資工作。總行直屬院校的清產核資工作由總行教育司具體組織。
　　（四）各級行、各單位要建立定期報告制度，并指定專人負責匯報工作，定期將工作開展情況、發現的問題、好的經驗和作法、改進意見或建議通過專題報告或其他形式向總行反映。

　六、清產核資的政策原則
　　（一）貫徹落實國務院辦公廳發布的“清產核資十條政策”（即國辦發〔１９９３〕２９號文）及財政部、國家計委等部門聯合下發的《關于進一步貫徹落實國務院辦公廳有關清產核資政策的通知》（財清〔１９９４〕１５號）及其他補充規定。
　　（二）堅持“誰的問題，誰負責處理”的原則，結合歷史狀況，對各種損失和掛帳，在查明原因、嚴格區分新舊問題的基礎上，分別按照國家有關規定進行處理。
　　（三）對在清產核資中主動清查出來的各項帳外資產，各級行只要如實反映，在財務檢查和審計中不再追究責任；對清查中發現的因失職、瀆職造成資產嚴重損失浪費，或以貪污盜竊、弄虛作假等手段侵犯國有資產權益的，必須追究有關領導和當事人的行政責任和法律責任；對未按規定進行清產核資及不如實填報報表的，應責令改正，并追究主要領導和責任人的行政責任。
　　附二：中國人民銀行清產核資辦法（略）