國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行、中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行、中國人民銀行各省、自治區、直轄市、深圳市經濟特區分行：

　　對國家專業銀行的貸款規模實行指令性計劃管理，在控制貨幣總量和調整經濟結構方面曾經發揮了重要作用。但是，隨著多種金融機構、多種融資渠道的出現，這種管理辦法的弊端日益明顯。近幾年，黨中央和國務院已對改進貸款規模管理提出要求。《中華人民共和國商業銀行法》等金融法規的頒布和實施，國家政策性銀行的分設，國有獨資商業銀行（以下稱商業銀行）逐步推行了資產負債比例管理與風險管理，也為這項改革創造了條件。根據《中共中央、國務院關于深化金融改革，整頓金融秩序，防范金融風險的通知》（中發〔1997〕19號）要求，報經國務院批準，中國人民銀行決定，從1998年1月1日起對商業銀行貸款增加量的管理，取消指令性計劃，改為指導性計劃，在逐步推行資產負債比例管理和風險管理的基礎上，實行“計劃指導，自求平衡，比例管理，間接調控”的信貸資金管理體制。現就有關事項通知如下：

　　一、對商業銀行貸款增加量實行指導性計劃管理

　　從1998年1月1日起，中國人民銀行對商業銀行貸款增加量，不再按年分季下達指令性計劃，改為按年（季）下達指導性計劃。這個指導性計劃，作為中央銀行進行宏觀調控的監測目標，并供商業銀行執行自編資金計劃時參考。各商業銀行依法籌集的資金，在繳納準備金、留足備付金、按計劃進度歸還中國人民銀行再貸款和購買政策性金融債券后，由商業銀行自主使用，按照信貸原則和國家有關政策發放貸款。

　　商業銀行的流動資金貸款，由商業銀行視資金能力和有關規定發放。對固定資產貸款實行過渡管理。商業銀行發放固定資產貸款，不得超過其中長期貸款比例。固定資產貸款占全部貸款的最高和最低比例，按中國人民銀行提出的指導性計劃由商業銀行掌握。1997年底以前承諾的固定資產貸款，由各行繼續執行，對新的項目可參照指導性計劃自主審查發放。對安居工程、車船飛機購置貸款在指導性固定資產貸款計劃中單列。

　　對上海、深圳市不再實行貸款規模和資金的“切塊”管理。中國人民銀行、各商業銀行、中國農業發展銀行上海市、深圳市分行的資金來源和運用，均由各銀行總行統一管理。各銀行總行按信貸原則和國家產業、區域發展政策，繼續積極支持上海市和深圳市的經濟發展和對外開放。

　　國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行全年貸款增加量，未經中國人民銀行批準，不得突破。

　　二、商業銀行以法人為單位對資金來源與資金運用實行自求平衡

　　各商業銀行要認真編制全系統資金來源和運用計劃（簡稱資金計劃）。商業銀行總行在年前或季前及時下達編制年度或季度資金計劃的具體要求，由分支行自下而上編制、審查、匯總上報。各商業銀行總行根據中國人民銀行公布的貨幣供應量目標、信貸政策、資產負債比例管理規定和可用資金等要求，編制全行年度分季資金計劃，向中國人民銀行備案后，逐級下達分支行執行，并抄送商業銀行分支行所在地的中國人民銀行。

　　商業銀行根據資金的承受能力確定貸款等資金運用，不得超過資金來源安排貸款，不得把資金缺口留在繳存準備金、購買政策性金融債、歸還中央銀行貸款上。商業銀行要對全行資金統一調度，可采取定存定貸或存貸掛鉤等辦法，控制分支行的資金運用。商業銀行及其分支行，要建立存、貸款期限管理制度，預測資金頭寸，及時做好資金頭寸的調度工作。

　　商業銀行分支行要按旬或按月逐級匯總上報存貸計劃的執行情況，超過上級行核定計劃的，上級行要及時通知糾正，并嚴肅查處。

　　三、商業銀行以法人為單位逐步實行資產負債比例管理

　　建立健全資產負債比例管理和風險管理制度是取消貸款規模指令性計劃管理的基礎。各商業銀行要進一步端正業務經營思想，克服重規模、輕管理的傾向，把工作重點真正轉移到加強內部管理、改進金融服務、防范和化解金融風險、提高資金使用效益上來。

　　從1998年開始，各商業銀行要以法人為單位編制包括資金營運計劃、資產質量管理計劃、成本利潤計劃、勞動工資計劃，分支機構調整計劃等為主要內容的業務經營和發展綜合計劃，全面提高資金使用的安全性、流動性和盈利水平。

　　各商業銀行要認真執行中國人民銀行《關于印發商業銀行資產負債比例管理監控、監測指標和考核辦法的通知》（銀發〔1996〕450號），認真考核資本充足率、貸款質量比例、單個貸款比例、備付金比例、拆借資金比例、國際商業借款比例、存貸款比例、中長期貸款比例、資產流動性比例等九大類比例指標。鑒于目前我國商業銀行的有些考核指標離規定要求相差較遠，各商業銀行可制定分期達到規定要求的計劃，報中國人民銀行審核后組織實施。其中，不良貸款比例，每年要求降低2至3個百分點。各銀行要嚴格控制存貸增量比例，使存貸款余額比例盡快達到75％的要求。

　　四、商業銀行既要加強信貸管理，又要不斷改進金融服務，更好地支持經濟發展

　　各商業銀行要根據《貸款通則》和資產負債比例管理的要求，建立健全貸款質量監測指標體系，根據分支行經營管理水平，合理確定分支行的貸款和授信額度審批權限。認真推行審貸分離制度，按照權責對稱的原則，明確崗位職責。逐步減少信用放款，提高抵押貸款和貼現的比重。各商業銀行總行要按季匯總、分析、考核貸款質量指標，并在季后三周以內報送中國人民銀行。

　　各商業銀行要依據金融法規，自主審查和發放貸款，在增收節支基礎上增加盈利。但是，也要防止片面追求利潤而背離國家產業和區域發展政策，放松對國家重點建設的支持，更不可運用信貸資金從事違法經營。

　　對存款不足的中西部地區合理的貸款需求，各商業銀行總行要根據國家區域發展政策和信貸原則積極調度資金給予支持。各商業銀行總行要適當集中大額貸款審批權，同時，也要兼顧中小企業的合理貸款需求。

　　對各商業銀行目前發放的專項貸款，進行全面清理。1997年底以前經國務院批準已經安排的專項貸款，如煤炭轉產貸款、三峽聯營貸款、農村小水電貸款、鄉鎮供水貸款和森工貼息貸款等，繼續按原計劃執行完畢；1998年起，經國務院批準確需安排的專項貸款，納入特定貸款管理。未經國務院批準的專項貸款，由各商業銀行根據信貸原則自主決定是否繼續安排，需要繼續發放的貸款，要按規定計收利息。

　　五、中國人民銀行負責及時有效地調控全國信貸總量與結構

　　中國人民銀行根據國家確定的經濟發展、物價控制目標和影響貨幣流通的各種因素，確定全年各層次貨幣供應量的增長目標，編制社會信用規劃和基礎貨幣規劃，提高金融宏觀調控的能力。

　　中國人民銀行按月監測全國各層次貨幣供應量以及商業銀行的貸款變化，及時分析出現變化的原因，綜合運用存款準備金、再貸款、再貼現、公開市場業務和利率等貨幣政策工具，及時調控基礎貨幣，保持貸款適度增長，避免貨幣供應過多或不足，維護幣值穩定。

　　進一步協調本外幣政策，在充實國家外匯儲備、穩定人民幣匯率的同時，改善基礎貨幣的調控能力。

　　六、加強領導，密切合作，做好宣傳，保證改革平穩進行

　　這次改進國有商業銀行貸款規模管理，是改善中央銀行金融宏觀調控方式，促進商業銀行集約化經營，改進金融服務的重要舉措，對深化金融體制改革，促進國民經濟持續快速健康發展具有深遠意義。各銀行務必明確指導思想，加強領導，密切合作，確保改革的平穩實施。

　　這次改進對貸款規模的管理，不是放棄貸款控制，而是強化商業銀行的自我約束，更好地提高貸款質量。同時要注意，這項改革既不能影響對企業合理貸款需要的支持，不能影響國家產業、區域發展政策的落實，也不能放松對貸款質量的控制，導致不良貸款的增加。中國人民銀行與各商業銀行、商業銀行內部、商業銀行與企業，要顧全大局，密切合作，保證此項改革順利進行。

　　各商業銀行要根據本通知要求認真制定資金計劃管理辦法，并將有關管理辦法抄報人民銀行。要貫徹“穩中求進”的方針，妥善安排好1998年上半年的存、貸款計劃，及時支持經濟發展對信貸資金的合理需要。

　　中國人民銀行各分支行要加強調查研究，對出現的新情況、新問題及時處理，并向總行報告。