各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局，揚州稅務(wù)進修學院，局內(nèi)各單位：

　　為了加強國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購管理，規(guī)范政府采購行為，明確職責范圍，提高采購效率，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，國家稅務(wù)總局制定了《國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購管理辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國家稅務(wù)總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十二月五日


國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購管理辦法（試行）

第一章　總　 則

　　第一條 為了加強國家稅務(wù)局系統(tǒng)（以下簡稱國稅系統(tǒng)）政府采購管理，規(guī)范政府采購行為，明確職責范圍，提高采購效率，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

　　第二條 國稅系統(tǒng)政府采購是指國稅系統(tǒng)的采購人按照政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的方式和程序，使用財政性資金（包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和其他配套資金），采購國務(wù)院公布的《政府集中采購目錄》內(nèi)、總局制定的《國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　第三條 國稅系統(tǒng)的采購人是指具有預(yù)算單位資格的各級國家稅務(wù)局和所屬單位。

第二章　組織機構(gòu)和職責

　　第四條 國稅系統(tǒng)政府采購工作主要通過國家稅務(wù)總局與省級局兩級工作架構(gòu)組織實施。

　　第五條 各級國家稅務(wù)局的政府采購工作實行內(nèi)部統(tǒng)一管理，應(yīng)指定專門機構(gòu)全面負責政府采購工作。

　　（一）國家稅務(wù)總局集中采購中心主管國稅系統(tǒng)的政府采購工作，承擔國稅系統(tǒng)的政府集中采購和部門集中采購，負責國稅系統(tǒng)政府采購業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

　　（二）各級國家稅務(wù)局應(yīng)當根據(jù)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的實際情況和采購工作的需要，明確政府采購工作的主管機構(gòu)，并參照《國家稅務(wù)總局機關(guān)政府采購各部門（機構(gòu)）職責和工作規(guī)程》（附后）確定工作職責。

　　第六條 國家稅務(wù)總局政府采購職責

　　（一）制定國稅系統(tǒng)政府采購管理制度、實施辦法、操作規(guī)程；

　?。ǘ┲贫ā秶叶悇?wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》；

　　（三）編制國稅系統(tǒng)的政府采購預(yù)算；

　　（四）編制國稅系統(tǒng)的政府采購實施計劃；

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)一組織實施國稅系統(tǒng)政府集中采購和部門集中采購工作；

　　（六）按規(guī)定權(quán)限或經(jīng)授權(quán)對國稅系統(tǒng)的政府采購活動實施管理，指導(dǎo)和監(jiān)督國稅系統(tǒng)政府采購工作；

　?。ㄆ撸┌匆?guī)定統(tǒng)一向有關(guān)部門報送本部門或本系統(tǒng)政府采購的審批或備案文件、執(zhí)行情況和信息統(tǒng)計報表；

　?。ò耍墩少彿ā返确?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

　　第七條 省以下（含省級）國家稅務(wù)局政府采購職責

　　（一）制定本系統(tǒng)政府采購管理制度、實施辦法、操作規(guī)程；

　　（二）編制、審核、匯總、報送本系統(tǒng)政府采購預(yù)算；

　　（三）編制、審核、匯總、報送本系統(tǒng)政府采購實施計劃；

　　（四）組織政府采購項目實施工作，依法簽訂和履行政府采購合同；

　?。ㄎ澹┌匆?guī)定權(quán)限或經(jīng)授權(quán)對本系統(tǒng)政府采購活動實施管理，指導(dǎo)和監(jiān)督本系統(tǒng)政府采購工作；

　?。徍?、報送規(guī)定的審批或備案文件、執(zhí)行情況和信息統(tǒng)計報表；

　　（七）國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他職責。

　　第八條 省以下各級國家稅務(wù)局之間政府采購職責的具體劃分，由各省國家稅務(wù)局確定。

　　第九條　國稅系統(tǒng)的政府采購工作實行崗位責任制度，應(yīng)當設(shè)立綜合管理崗位、項目操作崗位、審核監(jiān)督崗位、合同執(zhí)行崗位等四個政府采購崗位。

　　省級國家稅務(wù)局應(yīng)當根據(jù)工作需要配備一定數(shù)量的專職人員。其中綜合管理崗位、合同執(zhí)行崗位應(yīng)當實行專崗專人配置，政府采購項目操作崗位根據(jù)工作量實行一崗多人配置。

　　地市級國家稅務(wù)局應(yīng)當配置專人負責政府采購工作。

　　第十條　綜合管理崗位職責：擬定政府采購規(guī)章制度，界定采購組織形式和采購方式，界定政府集中采購項目、部門集中采購項目、分散采購項目，編制政府采購實施計劃，辦理備案和審批事項，擬定質(zhì)疑答復(fù)意見等。

　　第十一條　項目操作崗位職責：組織實施政府采購項目招標、談判、詢價的具體業(yè)務(wù)，擬制政府采購合同等。

　　第十二條 審核監(jiān)督崗位職責：審核采購合同，管理采購文件，監(jiān)督、檢查所屬單位的政府采購活動等。

　　第十三條　合同執(zhí)行崗位職責：辦理合同驗收、采購資金的支付與結(jié)算手續(xù)，編報采購信息報表等。

　　第十四條　各省和地市級國稅部門應(yīng)根據(jù)本單位政府采購工作的實際需要，設(shè)立政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組和采購工作組，建立政府采購內(nèi)部運行機制。政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組和采購工作組的組成和職責，可以參照《國家稅務(wù)總局機關(guān)政府采購各部門（機構(gòu)）職責和工作規(guī)程》確定。

　　第十五條　國稅系統(tǒng)的采購人自行組織項目采購的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定確定項目的采購方式，并組建項目評標委員會、談判小組、詢價小組。項目評標委員會、談判小組、詢價小組的組成和職責應(yīng)當按照《政府采購法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三章　政府采購組織形式

　　第十六條 國稅系統(tǒng)政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和分散采購。

　　第十七條　政府集中采購，是指國稅系統(tǒng)的采購人采購《政府集中采購目錄》內(nèi)項目的采購活動。

　　國家稅務(wù)總局集中采購中心根據(jù)《政府集中采購目錄》確定當年度國稅系統(tǒng)政府集中采購項目，明確劃分國家稅務(wù)總局與省級局的執(zhí)行范圍。

　　第十八條　部門集中采購，是指國家稅務(wù)總局集中采購中心統(tǒng)一組織實施《國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》內(nèi)項目的采購活動。

　　第十九條　分散采購，也稱單位自行采購，是指國稅系統(tǒng)的采購人采購《政府集中采購目錄》和《國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》以外、采購限額標準以上項目的采購活動。

　?。ㄒ唬┎少徬揞~標準按照《政府集中采購目錄》規(guī)定執(zhí)行；

　?。ǘ┓稚⒉少彽膶嵤┺k法，由國稅系統(tǒng)的采購人制定；

　?。ㄈ┓稚⒉少徔梢晕挟?shù)卣募胁少彊C構(gòu)或財政部、省級人民政府認定資格的政府采購代理機構(gòu)采購。實行委托采購的，應(yīng)當與代理機構(gòu)簽訂書面委托代理協(xié)議，依法確定委托代理事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

　　第二十條 國稅系統(tǒng)的政府集中采購和部門集中采購，由國家稅務(wù)總局集中采購中心根據(jù)當年度國稅系統(tǒng)集中采購項目，通過組織招標、定點采購、跟標采購、協(xié)議供貨以及授權(quán)采購的方式實施。

　?。ㄒ唬﹪愊到y(tǒng)的協(xié)議供貨、定點采購等采購方式通過“中國稅務(wù)政府采購網(wǎng) ”（http：//www.ctaxnews.com.cn/swcg）進行信息公布、在線交易和管理，具體實施辦法另行制定；

　?。ǘ┦跈?quán)采購是指國稅系統(tǒng)的采購人采購《政府集中采購目錄》和《國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》中的項目，在取得國家稅務(wù)總局集中采購中心授權(quán)后組織實施的采購活動。

　　國家稅務(wù)總局集中采購中心以總局文件方式進行授權(quán)或通過采購人填報《國家稅務(wù)局系統(tǒng)集中采購項目授權(quán)采購審批表》方式進行授權(quán)。

第四章　采購方式和采購程序管理

　　第二十一條 國稅系統(tǒng)政府采購采用以下方式：

　　公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價，經(jīng)財政部授權(quán)，國家稅務(wù)總局認定的其他方式。

　　公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價采購的適用條件和標準，按照《政府采購法》第三章有關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條 國稅系統(tǒng)政府采購應(yīng)當以公開招標為主要的采購方式。公開招標數(shù)額標準按照《政府集中采購目錄》執(zhí)行?！　　　?br/>
　　第二十三條 省級國家稅務(wù)局組織實施的采購項目，預(yù)算達到公開招標數(shù)額標準而需要采取公開招標以外的采購方式的，應(yīng)當報國家稅務(wù)總局核準后執(zhí)行。

　　第二十四條 招標采購、談判采購、詢價采購的程序應(yīng)當按照《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十五條 國稅系統(tǒng)的采購人應(yīng)當按照《政府采購法》有關(guān)規(guī)定，建立內(nèi)部采購工作程序，主要內(nèi)容包括：

　　（一） 政府采購事項內(nèi)部決策程序

　　1.政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組

　　2.政府采購工作組

　　3.集中采購部門

　　（二）政府采購事項內(nèi)部協(xié)調(diào)程序

　　（三）政府采購內(nèi)部監(jiān)督程序

　?。ㄋ模┱少忢椖坎僮鞒绦颍鞒蹋?br/>
　　1.采購項目立項審批程序

　　2.業(yè)務(wù)需求提交程序

　　3.技術(shù)方案提交程序

　　4.采購方式確定程序

　　5.公開招標采購程序

　　6.邀請招標采購程序

　　7.廢標處理程序

　　8.競爭性談判采購程序

　　9.單一來源采購程序

　　10.詢價采購程序

　　11.委托代理機構(gòu)采購程序

　　12.合同審核及付款程序

　　13.驗收程序

　　14.質(zhì)量問題處理程序

　　15.詢問處理程序

　　16.質(zhì)疑處理程序

　　17.回避申請?zhí)幚沓绦?br/>
　　18.信息公告程序

第五章　政府采購預(yù)算和計劃管理

　　第二十六條 國稅系統(tǒng)的采購人應(yīng)當嚴格按照批準的預(yù)算實施政府采購，未列入政府采購預(yù)算、未辦理預(yù)算調(diào)整或未追加預(yù)算的政府采購項目，不得實施采購。

　　第二十七條　國稅系統(tǒng)在編制下一財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當將該財政年度政府采購項目及資金預(yù)算在預(yù)算表中單列，按程序和預(yù)算編制要求逐級上報。

　　第二十八條　在編制政府采購預(yù)算表時，政府集中采購項目按照《政府集中采購目錄》確定；部門集中采購項目按照《國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》確定；分散采購項目由國稅系統(tǒng)的采購人確定。

　　第二十九條　國稅系統(tǒng)的采購人應(yīng)當根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局或上級國稅機關(guān)下達的政府采購預(yù)算，編制政府采購實施計劃。

　　第三十條　國稅系統(tǒng)的采購人編制、審核、匯總、報送的政府采購實施計劃，包括政府集中采購實施計劃、部門集中采購實施計劃、分散采購實施計劃。

　?。ㄒ唬┱胁少弻嵤┯媱潱侵竾愊到y(tǒng)的采購人根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局或上級國稅機關(guān)下達的政府采購預(yù)算，將本系統(tǒng)屬于《政府集中采購目錄》中的項目，按照項目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、使用時間等內(nèi)容編制的具體采購實施計劃。

　?。ǘ┎块T集中采購實施計劃，是指國稅系統(tǒng)的采購人根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局或上級國稅機關(guān)下達的政府采購預(yù)算，將本系統(tǒng)屬于《國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》中的項目，按照項目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、使用時間等內(nèi)容編制的具體采購實施計劃。

　?。ㄈ┓稚⒉少弻嵤┯媱?，是指國稅系統(tǒng)的采購人根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局或上級國稅機關(guān)下達的政府采購預(yù)算，將本單位屬于分散采購的項目，按照項目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、使用時間等內(nèi)容編制的具體采購實施計劃?！　?br/>
　　第三十一條 政府采購實施計劃的編制。

　　（一）國家稅務(wù)總局在統(tǒng)一布置預(yù)算“一上”時，明確《政府采購預(yù)算表》、《政府采購預(yù)算表》（政府集中采購部分）、《政府采購預(yù)算表》（總局部門集中采購部分）、《政府采購預(yù)算表》（各省分散采購部分）的編報口徑。

　?。ǘ┦〖墖叶悇?wù)局在匯總本系統(tǒng)預(yù)算“二上”后，根據(jù)預(yù)算“二上”方案，編制政府采購實施計劃草案，上報國家稅務(wù)總局集中采購中心。

　?。ㄈ﹪愊到y(tǒng)的采購人應(yīng)當自接到財政部、國家稅務(wù)總局或上級國稅機關(guān)下達的預(yù)算后，盡快組織政府采購實施計劃的編報工作。省級國家稅務(wù)局應(yīng)當自接到國家稅務(wù)總局下達的預(yù)算批復(fù)之日起30個工作日內(nèi)，將本系統(tǒng)的政府采購實施計劃報送國家稅務(wù)總局集中采購中心。

第六章　備案和審批管理

　　第三十二條　國稅系統(tǒng)政府采購備案和審批管理，是指國家稅務(wù)總局對國稅系統(tǒng)的采購人按規(guī)定以文件形式報送備案、審批的有關(guān)政府采購文件或采購活動事項，依法予以備案或?qū)徟墓芾硇袨椤?

　　第三十三條 下列事項應(yīng)當報國家稅務(wù)總局備案：

　?。ㄒ唬┦〖墖叶悇?wù)局制定的本系統(tǒng)政府采購管理制度、實施辦法、操作規(guī)程；

　　（二）經(jīng)國家稅務(wù)總局批準，采用公開招標以外采購方式的執(zhí)行情況；

　　（三）公開招標數(shù)額標準以下、采購限額標準以上的項目實行單一來源采購情況；

　?。ㄋ模┌匆?guī)定需要備案的項目評標委員會、談判小組、詢價小組的組成情況；

　?。ㄎ澹﹪叶悇?wù)總局規(guī)定的其他需要備案的事項。

　　第三十四條 下列事項應(yīng)當報國家稅務(wù)總局審批：

　?。ㄒ?因特殊情況對達到公開招標數(shù)額標準的采購項目需要采用公開招標以外的采購方式的；

　?。ǘ┮蛱厥馇闆r需要采購非本國貨物、服務(wù)或工程的；

　?。ㄈ┬枰獙徟氖跈?quán)采購;

　　（四）國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他需要審批的事項。　　

　　第三十五條　在備案和審批管理中，國家稅務(wù)總局根據(jù)管理需要，對國稅系統(tǒng)采購人的備案或?qū)徟芾頇?quán)限進行授權(quán)。

第七章　政府采購合同及檔案管理

　　第三十六條 政府采購合同（包括采購代理協(xié)議，下同），由各級國稅系統(tǒng)采購人的法定代表人或授權(quán)代表簽署。

　　第三十七條 政府采購合同訂立后，原則上不得擅自變更、中止或者終止；訂立政府采購合同時，應(yīng)當明確交納合同履約保證金的辦法。

　　第三十八條 國稅系統(tǒng)的采購人應(yīng)當按合同約定及時支付采購資金。實行國庫集中支付改革的單位，按國庫集中支付規(guī)定程序辦理資金支付。

　　第三十九條 國稅系統(tǒng)的采購人應(yīng)當加強政府采購基礎(chǔ)管理工作，建立采購文件檔案管理制度。

第八章　評審專家使用管理

　　第四十條　評標委員會、談判小組、詢價小組中評審專家的產(chǎn)生，應(yīng)按照《政府采購法》、《政府采購評審專家管理辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

評審專家應(yīng)當主要從《中央單位政府采購評審專家?guī)臁分谐槿‘a(chǎn)生。

　　第四十一條 國稅系統(tǒng)的采購人按照采購項目的實際需要，聘請評審專家參加采購項目評標委員會、談判小組、詢價小組的，按照以下順序產(chǎn)生：

　?。ㄒ唬呢斦拷⒌摹吨醒雴挝徽少徳u審專家?guī)臁分谐槿‘a(chǎn)生；

　?。ǘ牡胤饺嗣裾ú少徶行模┰u審專家?guī)熘谐槿‘a(chǎn)生；

　?。ㄈμ厥忭椖克瓒悇?wù)業(yè)務(wù)專家，從《中央單位政府采購評審專家?guī)臁?、從地方人民政府（采購中心）評審專家?guī)熘袩o法抽取產(chǎn)生的，可從《國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購專家?guī)臁分谐槿‘a(chǎn)生；

　?。ㄋ模┌凑丈鲜鲛k法仍然無法產(chǎn)生的，由采購人確定。

　　第四十二條　國稅系統(tǒng)的采購人從《中央單位政府采購評審專家?guī)臁?、地方人民政府（采購中心）評審專家?guī)煲酝馄刚?、產(chǎn)生評審專家的，應(yīng)當在評標、談判、詢價工作完成后七個工作日內(nèi)逐級上報國家稅務(wù)總局集中采購中心備案。

　　第四十三條 《國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購專家?guī)臁返慕?、管理、使用辦法，另行制定。

第九章　監(jiān)督檢查

　　第四十四條 財政部是國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購的監(jiān)督管理部門。

　　第四十五條　國家稅務(wù)總局根據(jù)規(guī)定的權(quán)限對國稅系統(tǒng)的采購人政府采購活動依法履行監(jiān)督檢查職責。

　　第四十六條　國家稅務(wù)總局對國稅系統(tǒng)的采購人下列政府采購活動進行監(jiān)督檢查：

　　（一）政府采購有關(guān)法律、法規(guī)、制度、政策的執(zhí)行情況；

　?。ǘ墩胁少從夸洝泛汀秶叶悇?wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》的執(zhí)行情況；

　?。ㄈ┱少忣A(yù)算的執(zhí)行情況；

　?。ㄋ模┱少徑M織機構(gòu)、崗位責任制度落實情況；

　?。ㄎ澹┱少徶贫冉ㄔO(shè)情況；

　　（六）政府采購實施計劃的編制情況；

　　（七）政府采購信息的發(fā)布情況；

　?。ò耍?yīng)商質(zhì)疑的處理情況；

　?。ň牛┱少徍贤膱?zhí)行情況；

　?。ㄊ?政府采購備案或?qū)徟马椀穆鋵嵡闆r和國家稅務(wù)總局授權(quán)事項的落實情況；

　　（十一）國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他事項。

　　第四十七條 各級國家稅務(wù)局的監(jiān)察部門和內(nèi)部審計部門應(yīng)當按照各自職責，對政府采購活動依法進行監(jiān)督。

　　第四十八條 國稅系統(tǒng)的采購人及其工作人員在從事政府采購工作中出現(xiàn)違法違紀違規(guī)現(xiàn)象的，依照《政府采購法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。

第十章　附 則

　　第四十九條 國稅系統(tǒng)的政府采購工作適用本辦法。

　　第五十條　本辦法未盡事宜，按照《政府采購法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家稅務(wù)總局發(fā)布的政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十一條 各級國家稅務(wù)局根據(jù)本辦法，結(jié)合政府采購工作的實際，制定實施辦法。

　　第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　第五十三條 本辦法由國家稅務(wù)總局負責解釋。

　　附件：國家稅務(wù)總局機關(guān)政府采購各部門（機構(gòu)）職責和工作規(guī)程