各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

　　按照《國務院辦公廳關于印發2005年全國整頓和規范市場經濟秩序工作要點的通知》（國辦發[2005]19號）和《國家稅務總局關于印發＜2005年全國稅收工作要點＞的通知》（國稅發[2005]1號）精神，現就做好2005年整頓和規范稅收秩序工作提出如下要求：

　　整頓和規范稅收秩序是稅收工作的一項長期而重要的任務，各級稅務機關要堅持不懈、持之以恒地抓下去。2005年整頓和規范稅收秩序工作的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，全面貫徹落實國務院和全國整規辦關于整頓和規范市場經濟秩序工作的統一部署，堅持標本兼治、內外并舉的原則，進一步推進依法治稅，加強稅收征管，深入開展稅收專項整治，嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為，促進稅收秩序進一步好轉。

　　一、深入開展稅收專項檢查和專項整治工作

　　總局決定，2005年在鋼鐵生產企業、水泥生產企業、煤炭生產及銷售企業、廢舊物資回收企業、農副產品加工企業、摩托車生產及銷售企業、房地產企業、實行出口貨物“免、抵、退”稅生產企業等領域開展稅收專項檢查，各地稅務機關從上述檢查項目中有重點地選擇涉稅問題較多的2至3個行業，進行稅收專項檢查。在此基礎上，各地可根據本地區產業結構和稅源分布情況，確定本省專項檢查項目。各地稅務機關要統籌規劃稅收專項檢查工作，充分發揮省、市級稽查局現有機構、人員優勢，采取分類與重點檢查相結合的方式開展工作，集中力量對大、中型企業和重點稅源戶進行檢查，抓住要害、突出重點、點面結合、以點帶面。在開展行業檢查的同時，各地要選擇征管基礎較為薄弱、發生涉稅案件較多、稅收秩序相對混亂的一個城市或者區縣，組織力量對稅收征管情況進行區域專項整治。通過專項整治，梳理稅收違法案件線索，發現涉稅違法作案規律，查找稅收征管漏洞及薄弱環節，從根本上遏制重大涉稅違法犯罪案件的發生。做到檢查一戶，清理一方，規范一片，努力使所檢查行業或區域的經營環境和納稅秩序不斷好轉。

　　各地要按照國務院和全國整規辦的工作部署安排今年的稅收整規工作。今年全國整規工作要緊緊圍繞關系人民群眾身體健康與生命安全和切身權益等突出問題，以食品藥品專項整治、保護知識產權專項行動、打擊商業欺詐專項行動為重點全面推進。各地稅務機關要對上述領域內企業的納稅情況進行檢查，并自覺服從當地整規領導小組的統一領導，積極配合有關部門開展專項整治行動，以增強專項整治工作的打擊合力。

　　各地稅務機關要注意加強整規工作的日常管理，適時掌握專項整治的進展情況，及時匯總工作成果，按時上報整頓和規范稅收秩序工作的相關統計和報告。

　　二、繼續抓好涉稅違法案件查處工作

　　各級稅務機關要集中力量查處涉稅違法犯罪案件特別是影響惡劣、危害嚴重的大要案，加大大要案查處工作力度。今年要繼續嚴厲打擊虛開增值稅專用發票和騙取出口退稅違法活動，要將利用做假賬、兩套賬、賬外經營等手段進行偷逃稅的案件作為稅收治理整頓的重點內容。在查處虛開和接受虛開增值稅專用發票案件的過程中，要注重對利用海關完稅憑證、廢舊物資發票、農副產品收購發票和交通運輸發票進行涉稅違法活動的打擊和治理。繼續嚴厲打擊非法印制、倒賣假發票違法犯罪活動，配合公安部門鏟除做假窩點、摧毀犯罪團伙。認真研究涉稅違法犯罪活動的新特點、新趨勢，探索新形勢下治理涉稅違法犯罪的有效形式和手段。加強大要案件督辦，嚴格落實重大案件上報制度和案件查辦分工負責制，提高辦案質量和效率。

　　三、加強部門協作綜合整治稅收環境

　　加強與公安部門的工作聯系與配合，是整頓和規范稅收秩序的有效手段之一。2005年，國家稅務總局與公安部繼續開展以打擊制售假發票違法犯罪活動為主題，聯合進行稅收環境治理行動，搗毀偽造、印制假發票窩點，摧毀其販運、銷售假發票網絡，繳銷非法印制的假發票，抓獲不法分子并使其受到應得的法律懲處。通過密切稅、警合作，進行綜合治理，對規范稅收和經濟秩序起到良好的推動作用。

　　在搞好部門協作、進行綜合治理的過程中，各級國稅局、地稅局之間要進一步統一步調、協同作戰、形成合力，聯合開展稅收專項檢查和專項整治行動。各地要樹立大局觀念，通過加強聯系、溝通信息、搞好配合，切實做好2005年稅收專項檢查、專項整治和涉稅大案要案查處的工作任務。

　　四、進一步完善以稅源監控為重點的稅收征管機制

　　治理稅收環境要本著標本兼治，重在治本的原則，不斷完善稅收征管機制，努力減少稅收征管過程中的薄弱環節。稅源管理是稅收征管的基礎性工作，各地要落實稅源管理的各項措施，切實解決“淡化責任、疏于管理”的問題，不斷提高稅收征管的質量和效率。為此，各級稅務機關一要加強稅收分析預測。做好收入預測分析，及時發現存在的問題，掌握影響稅收收入變化的重大因素，有針對性地采取應對措施，指導組織收入工作。二要完善稅收管理員制度。按照總局“革除弊病、發揮優勢、明確職責、提高水平”的要求，建立健全稅收管理員制度，細化稅收管理員的具體管理職能、工作要求和工作標準，加強對稅收管理員的業務培訓，不斷提高其業務能力和管理水平。三要加強納稅評估。各級稅務機關要結合工作實際，認真制定納稅評估辦法，建立工作規程和崗位體系，細化工作措施，規范評估結果的處理，促進稅源控管。通過納稅評估不僅要掌握納稅戶的情況，還要掌握稅源的現狀和發展趨勢，為加強稅源管理提供有力支持。四要做好稅控收款機的推廣應用和發票管理工作。為適應稅控收款機明年起在全國范圍內推廣的需要，要提前做好稅控收款機用戶的注冊登記，高度重視稅控初始化工作，監督用戶完整記錄經營數據，逐筆打印稅控發票。各地可配合稅控收款機的推廣應用，積極推行有獎發票工作，充分發揮發票控管稅源的作用。

　　五、不斷推進稅收管理信息化建設

　　強化稅源管理必須充分運用現代科學技術，依靠信息化手段來實現。按照“統籌規劃、統一標準、突出重點、分布實施、整合資源、講究實效、加強管理、保證安全”的32字原則，加強稅收管理現代化建設，繼續做好金稅工程三期立項和規劃等工作。

　　完善納稅人信息資料“一戶式”存儲管理，做好各類信息的采集、接受和儲存工作，并實行動態管理，加強信息分析比對，切實提高信息應用水平。

　　規范協查系統管理，積極創造條件，實現現行協查系統升級，擴展其業務功能，改善系統運行條件。修訂《協查系統機外工作規程》，提高受托回復率和選票準確率。研究“四小票”協查管理辦法和業務操作規程，建立國、地稅發票協查的工作機制。

　　六、全面加強稅務干部隊伍建設

　　整頓和規范稅收秩序，做好各項稅收工作，關鍵在于人。要努力造就一支政治過硬、業務熟練、作風優良、服務規范的高素質稅務干部隊伍，為完成各項稅收任務提供堅強保證。各級稅務機關一要加強領導班子建設。按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，不斷提高領導班子分析形勢、把握大局、帶好隊伍、拒腐防變的能力，使之成為學習型組織、創新型團隊、實干型集體、廉潔型班子。探索建立以能力和業績為主要內容的科學的領導干部考核評價體系。二要加強基層隊伍建設。采取多種形式，加強素質培養，不斷提高廣大稅務干部做好稅收工作的能力。認真落實教育培訓規劃，開展大規模多層次教育培訓，加強稅收政策法規、征收管理、財務會計、稽查審計、信息化知識的培訓。廣泛開展崗位練兵活動，培養大批業務能手。廣泛開展精神文明創建活動，建立健全符合稅務部門實際的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，努力鑄就一支政治素質高、業務能力強、工作實際突出的稅收干部隊伍。