各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

　　為進一步貫徹落實《國家稅務總局關于清理檢查開發區稅收優惠政策問題的通知》（國稅發〔2004〕9號），切實保證清理檢查工作收到實效和達到預期的目的，總局制定了《清理檢查開發區稅收優惠政策督查方案》(以下簡稱《督查方案》)，請各地按照統一的督查原則、范圍和方法，組成督查組，對下進行督導和檢查，現將《督查方案》發給你們，請遵照執行。各地于3月底前將督查工作報告書面上報國家稅務總局（政策法規司）。4月上旬總局將組織督查組進行抽查。


國家稅務總局　　
二○○四年三月十日　　


清理檢查開發區稅收優惠政策督查方案


　　為進一步貫徹落實《國家稅務總局關于清理檢查開發區稅收優惠政策問題的通知》（國稅發〔2004〕9號，以下簡稱《通知》），加大清理檢查開發區稅收優惠政策的力度，指導各地開展自查自糾工作，制定本方案。?
　　一、督查的原則?
　　（一）堅持依法、規范。以現行稅收法律、法規、規章為依據，按照《通知》的要求，對照國家統一的開發區稅收優惠政策實施督導檢查。?
　　（二）堅持客觀、公正。在督查過程中收集的材料、反映的情況應真實有效，對查出的問題要分析產生的主客觀原因，既不擴大，也不縮小，力求查透查細。?
　　（三）堅持突出重點。按照督查范圍，區別國家級開發區、省級及省級以下開發區所適用的稅收優惠政策情況，有重點的進行督查。嚴防清理檢查走過場，確保檢查深入，清理徹底，收到實效。
　　二、督查的組織
　　本次督導各地主管領導要親自帶隊，由法規部門牽頭，有關部門參加，組成督導檢查組。督導組要結合各地的實際情況，有針對性的選擇2個以上地、市級稅務機關進行督查。?
　　督查工作在3月中旬用10天左右的時間進行。?
　　三、督查的范圍?
　　督查的范圍是各地貫徹國家稅務總局《通知》和自查自糾情況。內容包括：?
　　（一）開發區稅收優惠政策的適用情況。包括經國務院批準設立的經濟技術開發區、沿海經濟開放區、高新技術產業開發區和其他國家級園區、省級及省級以下政府批準設立的各類開發區稅收優惠政策的適用情況。?
　　（二）開發區稅收優惠政策的執行情況。國家級開發區是否存在區外企業享受區內稅收優惠政策的問題；是否存在區內注冊區外經營企業享受開發區稅收優惠政策的問題；是否存在不嚴格審查新辦企業資質，給予其稅收優惠的問題；是否存在自行擴大稅收優惠政策適用范圍、提高優惠比例、延長優惠期限的問題。省級及省級以下開發區是否存在超越稅收管理權限制定開發區稅收優惠政策和比照享受國家級開發區稅收優惠政策的問題。?
　　（三）針對各級各類開發區的現狀及開發區內稅收優惠政策的執行情況，各地有哪些具體意見與建議。
　　四、督查的方法?
　　（一）聽取匯報?
　　督查組要聽取地市稅務機關清理開發區稅收優惠政策工作的匯報，具體內容包括：?
　　地市稅務機關領導對清理檢查開發區稅收優惠政策工作重要性的認識；《通知》轉發至各市、縣國家稅務局、地方稅務局的情況；按《通知》要求對開發區清理檢查工作進行組織部署的情況，是否制定了清理檢查工作的具體實施方案；是否已經開展自查自糾。?
　　（二）召開座談會?
　　督查組在聽取匯報的基礎上，要召開各級各類開發區相關人員參加的座談會，進一步了解開發區稅收優惠政策的適用和執行情況以及執行過程中的問題與建議。?
　　（三）實地檢查?
　　根據掌握的情況，選擇國家級開發區和省級及省級以下開發區稅務機關進行實地調查和檢查。檢查是否存在擅自制定稅收優惠政策，是否存在擴大開發區稅收優惠政策適用范圍，是否存在提高優惠比例、延長優惠期限等問題。在實地督查中，督查人員根據檢查的實際情況填寫清理檢查開發區稅收優惠政策工作底稿。（見附件）?
　　（四）走訪企業?
　　對各類開發區外的企業適用開發區政策、“區內注冊、區外經營”問題，以及在檢查中發現的需要延伸到企業的問題，要實地走訪，摸清情況，查清問題。?
　　五、督查的要求?
　　1．各地稅務機關要提高認識，加強領導，認真督查，確保查清問題，不走過場。