各市州、縣市區委，各市州、縣市區人民政府，省直機關各單位：

　　根據《中共中央國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知》（中發[2000]7號）和《國務院辦公廳關于做好2002年擴大農村稅費改革試點工作的通知》（國辦發[2002]25號）精神，省委、省政府決定，今年在全省范圍全面推行農村稅費改革。現將《湖南省農村稅費改革實施方案》印發給你們，并就有關事項通知如下，請認真貫徹執行。

　　一、統一思想認識，加大領導力度

　　推行農村稅費改革，是黨中央、國務院在農業發展新階段為解決農業、農村、農民問題采取的一項重大舉措，是我省今年農業和農村工作的一件大事。能否順利穩妥地推進這項工作，事關全省廣大農民的切身利益，事關農村基層組織的正常運轉，事關全省社會大局的穩定。各級黨委、政府要高度重視，把這項工作列為今年改革和發展的重要內容，統籌安排，精心組織，及時研究改革過程中出現的新情況、新問題，扎扎實實地把這項工作抓緊抓好。特別是市州、縣市區領導，要認真研究有關政策，組織制定切實可行的改革實施方案及相關配套措施，集中一段時間具體抓這項工作。

　　市州、縣市區黨政一把手是農村稅費改革的第一責任人，分管領導為主要責任人。各市州黨政主要負責人要抓一個縣（市、區）作為聯系點，各縣市區黨政主要負責人要抓一個鄉鎮作為聯系點，以取得指導這項工作的主動權。各級都要成立農村稅費改革領導小組，明確黨政副職具體分管這項工作。要盡快把工作班子組建好，從有關部門選派一批責任心強、業務素質好的同志，組成強有力的辦事機構，抓緊研究制定改革實施方案，宣傳改革政策，協調各方關系，搞好督促、檢查、指導工作。各級安排下農村的干部，要把參與農村稅費改革作為當前一項重要的工作任務，抓緊學習、熟悉、宣傳有關農村稅費改革的政策，指導鄉村搞好調查模底，協助制定和組織實施改革方案。這次改革直接涉及到農民利益的調整，必須充分發動群眾，堅持依靠群眾，尊重群眾的意愿，發揮群眾的積極性和創造性，使他們正確理解改革，真心擁護改革，積極參與改革。

　　二、明確改革目標，做到“三個確保”

　　確保農民負擔明顯減輕、不反彈，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，確保農村義務教育經費正常需要，這是黨中央、國務院對做好農村稅費改革的總體要求。為確保這項改革取得成功，各地要妥善處理好減輕農民負擔與保證鄉村兩級正常運轉、保證農村教育經費正常需要的關系。要繼續抓好鄉鎮機構改革，精簡鄉鎮人員，減少開支；完善鄉鎮財政管理體制，明確劃分縣鄉財權、事權，建立并完善鄉鎮一級財政；加大對鄉鎮的財政轉移支付力度，采取多種形式消化鄉村兩級債務。同時，要將農村義務教育經費支出納入地方財政預算管理，將農村中小學教師工資上收到縣級財政管理，確保農村義務教育經費的正常需要；通過增加財政專項支出，逐步解決農村中小學危房改造問題；加強農村中小學收費管理和財務管理，努力節省開支。為了保證改革順利進行，達到預期目的，中央和省財政加大了轉移支付的力度，各市州、縣市區財政也要盡力安排一定的資金，支持這項改革。各市州財政要按照統一規范的辦法，公正合理地將上級和本級財政安排的轉移支付資金如數分配到縣市區，實行包干使用，確保專款專用。各級要通過調整支出結構，減少各種不必要的開支，千方百計支持農村稅費改革。已先行試點的長沙縣、津市市、永興縣，要重點圍繞“三個確?！?，進一步深化農村稅費改革，完善各項政策措施。

　　三、落實改革政策，完善實施方案

　　制定好改革方案是確保農村稅費改到順利進行的重要條件，各地要精心做好這項工作。一是改革實施方案必須符合中央的政策。對方案中農業稅計稅面積、常年產量、稅率、附加比例的確定以及“兩工”（勞動積累工和義務工）和“一事一議”籌資籌勞的規定要嚴格把關，不得突破中央和省里的政策規定。二是要切實可行。各地制定的方案，既要符合中央的政策，又要結合各地的實際；既要突出減負這個核心，又要兼顧保鄉村正常運轉、保農村義務教育經費正常需要這兩個重點。三是方案的操作性要強。對改革的原則、內容、進度等要有明確的要求，對如何減負、保鄉村正常運轉、保農村義務教育經費正常需要等問題要有明確的規定。要讓參加稅費改革的干部明確總的目標、任務，掌握具體標準和操作程序，并在實踐中不斷完善。

　　四、加強部門配臺，形成整體

　　合力農村稅費改革是一項復雜的系統工程，涉及面廣，任務艱巨。各級各部門都要從大局出發，自覺服從、服務于農村稅費改革的總體安排，積極主動地投入到改革中來，通過協作，各司其職，各負其責。農村稅費改革辦公室要認真做好方案制定、宣傳發動、政策落實、組織實施等工作；財政、物價部門要認真清理和整頓各項涉農收費項目，并向社會公布；農辦、經管、國土部門要配合搞好土地承包、核實計稅面積和常年產量的工作；組織、人事、編制部門要認真核定人員編制，加快推進鄉鎮機構改革；教育部門要認真抓好農村中小學布局調整和精簡優化教師隊伍的工作；新聞、宣傳部門要加強對農村稅費改革的宣傳報道，為推進改革營造良好的輿論環境；民政、信訪等部門要密切關注農村的社情民意，及時掌握改革中出現的問題；紀檢、監察、農民負擔監督管理等部門要加強監督，積極參與和支持這項工作，確保農村稅費改革的順利進行。

　　五、狠抓工作落實，促進農村發展

　　搞好農村稅費改革，要狠抓各個環節工作的落實，特別是要著力抓好以下幾點：一是要精心組織。這次改革能否順利實施，關鍵是方案能否順利落實到村到戶。要認真抓好骨干培訓、政策宣傳等工作，對計稅土地面積、常年產量、稅率、稅額等都要張榜公布，征得農民認可。對農民的合理要求，要認真核實，作出公正合理的處置；對提出的不合理要求，要按政策耐心予以解釋。二是要嚴肅紀律。在這次農村稅費改革中，任何部門都要服從改革大局的需要，自覺做到部門利益服從全局利益。哪個地方因工作不落實出了問題，就要追究那個地方領導的責任。任何部門和單位都不準乘改革之機提前收稅收費或搭車收費，也不準干預鄉鎮機構改革的具體事務，搞上下機構對口。堅決取消涉及農民負擔的一切達標升級活動。三是要抓好督查工作。各級都要組織督查小組，深入到鄉村、農戶督促、檢查和指導工作。要把農業稅計稅面積、常年產量、計稅價格、“一事一議”籌資籌勞以及農民負擔總額控制等，作為督查的重點，嚴格防止政策在執行中走樣。四是要及時發現和解決問題。各地要在嚴格執行中央政策的前提下，結合本地的實際情況，用改革的眼光、創新的思路及時發現和解決問題，不斷補充、完善改革方案。只要符合“三個代表”重要思想的要求、符合中央和省農村稅費改革總的精神，各種有利于搞好改革的辦法都可以大膽探索，積極實踐。同時，各級黨委和政府對農村稅費改革中的重大問題要及時請示、報告。五是要加快農村經濟的發展。農村稅費改革的根本目的是解放和發展生產力，增加農民收入。

　　因此，要在抓好農村稅費改革的同時，大力發展農村經濟，以改革促發展，以發展鞏固改革的成果。各地要積極利用國家擴大退耕還林規模、深化糧棉流通體制改革、加大對農業支持力度的有利政策，抓緊做好各項工作，加快農業產業化、農村現代化建設，全面提高我省農業農村經濟的整體素質和效益，為農業增效、農民增收奠定穩固的基礎。

　　附：湖南省農村稅費改革實施方案

　　根據《中共中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知》（中發[2000]7號）、《國務院關于進一步做好農村稅費改革試點工作的通知》（國發[2001]5號）和《國務院辦公廳關于做好2002年擴大農村稅費改革試點工作的通知》（國辦發[2002]25號）精神，結合湖南實際，制定本實施方案。

　　一、農村稅費改革的指導思想和基本要求農村稅費改革的指導思想是：認真貫徹黨的十五屆五中全會、六中全會精神和江澤民同志“三個代表”重要思想，按照發展社會主義市場經濟和推進農村民主法制建設的要求，規范農村稅費制度，理順國家、集體和農民的分配關系，從根本上治理對農民的亂收費，切實減輕農民負擔，進一步鞏固農村基層政權，調動和保護農民的生產積極性，促進農村經濟健康發展和農村社會長期穩定。

　　按照上述指導思想，我省實施農村稅費改革的基本要求是：在總結長沙縣、津市市、永興縣試點經驗的基礎上，總體部署，統籌安排，全面推行，分步實施。合理確定農民負擔水平并保持長期穩定，兼顧鄉鎮機構及村級組織正常運轉的需要。采取簡便易行的征收方式，規范稅費征收行為。堅持農村稅費改革與鄉鎮機構改革、農村教育改革同步進行。轉變鄉鎮政府職能，完善鄉鎮財政體制，調整支出結構，減少財政支出。建立有效的農民負擔監督管理機制，把農民負擔納入規范化、法制化軌道。

　　二、農村稅費改革的主要內容農村稅費改革的主要內容為：取消鄉統籌費、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；逐步取消統一規定的勞動積累工和義務工；調整農業稅和農業特產稅政策；改革村提留征收使用辦法。

　?。ㄒ唬┤∠l統籌費、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資。取消鄉統籌費后，原由鄉統籌費開支的鄉村兩級九年制義務教育、計劃生育、優撫工作和民兵訓練費用，由各級政府通過財政預算予以安排。修建鄉村道路所需資金，不再固定向農民收取。村級道路建設資金通過一事一議由村民代表大會民主協商解決；鄉級道路建設資金由政府負責安排。農村衛生醫療事業逐步實行有償服務，鄉政府適當補助。中小學危房改造資金，由各級財政預算安排。

　　（二）取消屠宰稅。原來隨屠宰稅附征的其他收費項目也一并停征。

　?。ㄈ┲鸩饺∠y一規定的勞動積累工和義務工。根據目前我省農業基礎設施薄弱、建設任務重的實際，全省從2002年起用3年時間，逐步取消統一規定的勞動積累工和義務工?！皟晒ぁ敝鸩饺∠纳舷奘牵好總€農村勞動力2002年最多不超過25個，2003年最多不超過20個，2004年最多不超過10個，2005年全部取消。各地要嚴格控制用工范圍和數量，不得隨意加重農民的勞務負擔。投勞任務較少的地方，也可一步取消“兩工”。取消“兩工”后，除遇到防洪、搶險、抗旱等緊急任務，經縣級以上人民政府批準可臨時動用農村勞動力外，一般不得無償動用農村勞動力。各級政府要積極采取措施，妥善解決農田水利等基礎設施建設和維護所需要的資金投入。沿長江、洞庭湖區進行的大中型水利基礎設施建設和維護，所需資金由國家和省級基本建設投資計劃安排；小型農田水利基礎設施建設資金，由地方在安排基本建設計劃時解決，不能再要求農民出資出勞。各級政府和部門安排的公路建設、農業綜合開發、水利設施等基本建設，也應按照“誰建設、誰拿錢”和量力而行的原則進行。

　?。ㄋ模┱{整農業稅政策。

　　1.確定農業稅計稅土地面積。農業稅計稅土地面積，以農民第二輪土地承包面積為依據確定。新增耕地或因征占、自然災害等減少耕地，承包面積發生變化的，可按照實際情況進行個別調整。對有納稅任務的其他單位和個人從事農業生產的，計稅土地面積按實際用于農業生產的土地確定。

　　2.核定農業稅計稅常年產量。農業稅計稅常年產量以1998年前5年正常年景農作物的實際平均產量核定。具體到村到戶的常年產量，按照自下而上與自上而下相結合的原則確定。村里有統計數據的，以統計數據為依據；村里沒有統計數據的，由農民參加評定。也可以村為單位測算出一個平均數，再對農戶進行評估和調整。評定結果要張榜公布，讓大多數群眾認可。對不生產主糧的土地，按土地的生產能力折算主糧。常年產量一經確定，要保持長期穩定。為了嚴格控制農民負擔，各縣市區要對計稅常年產量實行上限控制。少數鄉、村農業生產條件優越、農作物品質優良、單產較高的，其畝平常年產量可略高于全縣平均常年產量，但提高的幅度應控制在20％以內。

　　3.合理確定農業稅稅率。根據各地地域條件的差異和農業生產條件的差別，全省農業稅仍實行地區差別比例稅率，最高稅率不超過7％，對少數民族地區、國家定的貧困地區、國有農場等的農業稅稅率從輕確定。各地具體適用稅率和農業稅征收總額由市州政府按照比現行農民稅費負擔明顯減輕的原則審核，報省農村稅費改革領導小組審批。

　　4.農業稅計稅價格，由省直有關部門綜合考慮市場糧價等因素提出意見，報省人民政府統一確定。

　?。ㄎ澹┱{整農業特產稅政策。按照財政部、國家稅務總局有關文件規定，調整部分農業特產品的品目、稅率和征收環節。應稅特產品中的煙葉、牲畜產品、原木、原竹、生漆、天然樹脂、糖料蔗、竹筍、棕片和木本油料在收購環節征收，其他應稅特產品在生產環節征收。對在非農業稅計稅土地上生產的農業特產品，繼續征收農業特產稅。對在農業稅計稅土地上生產的農業特產品，按照既要有利于農業結構調整，又要減輕農民負擔的原則，由縣級人民政府決定只征收農業稅或只征收農業特產稅，并保持相對穩定。不準重復交叉征稅和平均攤派稅收。

　?。└母锎逄崃粽魇蘸褪褂棉k法。村干部報酬、五保戶供養、辦公經費、除原由集體經營收入開支的仍繼續保留外，由農民上繳村提留開支的，采用新的農業稅附加和農業特產稅附加方式收取。農業稅附加和農業特產稅附加比例均為正稅的20％。

　　原由鄉村集體負擔村提留和鄉統籌費的，改革后可以采取適當方式繼續實行以工補農。對不承包土地或只承包少量土地從事工商業、養殖業生產活動的農村居民，可以按照權利義務對等的原則，經村民大會或村民代表大會民主討論確定，在原鄉統籌費和新農業稅附加的平均負擔水平內，由村委會向其收取一定數額的資金，用于村內集體公益事業，并納入一事一議籌資款項統一管理和使用。

　　（七）農業稅及附加的征收實行代金制。農業稅及附加、農業特產稅及附加由財政部門負責征收，也可以由財政部門委托糧食、林業、供銷等部門在收購糧食和農副產品時代扣代繳，使用省財政廳統一印制的專用票據。農業稅附加和農業特產稅附加屬于集體資金，實行鄉管村用，按村設帳，審核預算，審查開支，不準截留、平調和挪用，由鄉鎮經營管理部門監督管理。

　　（八）實行村內生產公益事業一事一議制度。取消“兩工”和改革村提留征收使用辦法后，村內進行集體生產公益事業所需資金。不再固定向農民收取，實行一事一議。年初由村民委員會提出預算，經村民大會或村民代表大會討論，按多數人的意見作出決定，報鄉鎮政府審批并報縣農民負擔監督管理部門審查備案。一事一議籌資額嚴格實行上限控制，每人每年最高不超過15元，收取時向農民開具由省財政廳統一印制的專用票據。村內用工實行上限控制，每個勞動力每年投工最多不超過10個。

　　村內一事一議籌資的提取、管理、使用情況，實行張榜公布，村務公開，民主管理，接受群眾監督和上級審計。

　　三、農村稅費改革的配套措施

　?。ㄒ唬┮幏掇r村收費管理，建立健全農民負擔監督管理機制。各地要結合農村稅費改革，對本行政區域內涉及農民的收費項目進行一次全面清理和整頓，凡自行出臺的收費、集資項目一律取消。今后，各地、各部門不得以任何理由，出臺涉及農民負擔的收費、基金和集資項目。要實行政企、政事分開，管好經營服務性收費。為農民提供服務，必須堅持農民自愿原則，不得強制服務和收費，不得將一些已經取消的行政事業性收費轉為經營性收費。全面推行涉農收費公示制度，接受廣大農民和社會各界的監督。在對農民的建房、婚姻登記、計劃生育、子女入學、戶籍、外出務工、農機監理等事務的管理過程中，任何部門和單位不得搭車收取國家規定之外的費用。在逐步取消“兩工”期間，對保留的部分勞動積累工和義務工，不得強行以資代勞。經批準納入一事一議的籌資籌勞，應登記在省農民負擔監督管理部門統一監制的農民負擔監督卡上。各級農民負擔監督管理部門要會同有關部門，切實加強農民負擔監督管理工作。

　?。ǘ┓e極推進鄉鎮機構改革，切實精簡優化農村小中學教師隊伍。要按照中央關于地方機構改革的精神和省委、省政府湘發[2001]5號文件的規定，聯系本地實際，認真做好精簡機構和分流人員的工作，歸并設置過多、過散的事業單位，清退編外和臨時招聘人員。在人員分流工作中，要貫徹“公開、公平、競爭、擇優”的原則，妥善安置分流人員，并認真做好思想政治工作，確保人心安定、社會穩定和各項工作的正常運轉。各有關主管部門要從大局出發，不得要求上下機構對口，不得干預鄉鎮機構改革的具體事務。同時，鄉鎮人民政府要結合農村稅費改革，進一步轉變政府職能，依法行政，從微觀管理集體經濟的事務中解脫出來，著力發展農業生產和農村經濟，提高農民生活水平。

　　按照省委、省政府關于農村教育改革的整體目標和要求，適當調整農村教育布局，精簡和優化教師隊伍。要按照國務院國發[2001]74號文件精神和省里的規定，認真做好中小學教職員工的核編工作，嚴格控制教職員工與學生的比例，并辭退不合格教師，清退農村代課教師以及學校臨時雇請的人員，壓縮非教學人員。對不符合教師條件的分流人員不得安排到教師崗位。要提高教師素質和教學質量。同時，要采取措施，確保農村義務教育經費的正常需要。

　　（三）認真研究和妥善處理鄉村不良債務。鄉村債務產生的原因比較復雜，解決起來需要一個過程。這個問題不是農村稅費改革帶來的，原則上應與農村稅費改革分開處理。要根據鄉村債務的性質和構成，區別情況，分類處理，逐步化解。該剝離的剝離，該清償的清償，該核銷的核銷。當前，要采取切實措施，防止發生新的不良債務。各地要結合實際，制定鄉村債務的具體處理辦法，不能簡單地由政府背起來，也不能攤到群眾頭上，避免影響農村稅費改革的順利進行。同時，要防止出現突擊清欠、突擊收費等加重農民負擔的現象。

　　（四）加強農村基層組織建設和民主法制建設。各地要結合本地實際，制定加強鄉鎮尤其是村級組織建設和民主管理的具體措施，保證基層組織的穩定和正常運轉。

　　要采取村組干部交叉兼職等辦法，精簡村組干部，適當減少村組干部補貼。要大力壓縮村級支出，堅決取消村級招待費，訂報刊實行費用總額控制。廣大基層干部要牢固樹立為人民服務思想，增強法律意識，改進工作作風，切實做到依法行政。各縣市區、鄉鎮要大力加強村級民主和法制建設，按照《村民委員會組織法》的要求，積極推行村務公開、村民自治。各鄉鎮要將逐村逐戶測算的農業稅及附加負擔情況交村民大會討論通過，并張榜公布，接受監督，做到公開、公平、公正；

　　（五）完善鄉鎮財政體制，規范縣、鄉、村之間的分配關系。各地應按照分稅制財政體制的要求和財權與事權相統一的原則，合理確定鄉鎮財政收支范圍和標準，完善縣、鄉財政體制，規范縣、鄉、村之間的分配關系。嚴禁無償平調、挪用鄉鎮及村級集體財產，保護農民合法權益不受侵犯。農村稅費改革后新增加的農業稅收入原則上留歸鄉鎮財政。嚴格各項資金管理，堅持量人為出，強化鄉鎮財政預算約束。加強鄉鎮及村級財務管理，培訓財會人員，提高農村基層組織的財務核算和管理水平。

　　（六）加大財政轉移支付力度，為農村稅費改革提供必要的財力保證。農村稅費改革后，對鄉鎮和村級組織正常運轉以及農村義務教育經費出現的收支缺口，應主要通過精簡機構和人員，調整優化支出結構，增收節支等措施進行消化。同時，中央和省財政還將通過轉移支付的辦法給予適當補助。省財政按照“統一規范、公正合理、公開透明”的原則，采取規范的辦法，將中央和省財政安排的轉移支付資金如數合理分配。市州、縣市區也要盡力安排一定的資金，通過轉移支付的辦法對鄉村兩級給予適當補助。各地要將農村稅費改革后新增加的農業稅和財政轉移支付資金主要安排到原取消的鄉統籌項目上去，確保鄉村基層組織正常運轉和農村義務教育經費正常需要。

　　各市州、縣市區要切實加強對轉移支付資金使用的監督管理，確保專款專用，不得截留和挪作他用，否則，省財政將相應扣減其下一年度轉移支付資金。

　?。ㄆ撸┌l展鄉鎮及村級集體經濟，增加農民收入。解決農業、農村和農民問題，根本的出路靠發展經濟，也只有發展經濟才能緩解基層的困難。各級黨委、政府要抓住農村稅費改革這一契機，以農業增效、農民增收為基本目標，調整工作思路，明確工作重點，以市場為導向，引導農民合理調整農業結構，加快農業產業化、工業化和城鎮化進程，全面提高農業農村經濟整體素質和效益，促進鄉鎮和村級集體經濟的發展。要結合農村稅費改革，積極搞好糧食購銷體制改革。要采取多種措施，不斷拓寬增加農民收入的渠道。要通過發展農業生產和農村經濟，逐步增加鄉鎮及村級財力，促進農民增收。

　?。ò耍┮幏墩魇招袨?，加強農業稅收征管。農村稅費改革后，農業稅收征管任務加重。各地要根據農村稅費改革的基本原則，嚴格按照國家稅法的規定，制定稅收征管的操作規程，依率征稅，依法減免。要從簡化手續、便于操作人手，為廣大納稅農戶和其他納稅單位、個人繳納農業稅及附加、農業特產稅及附加提供方便。嚴格各項社會減免和災情減免的審批程序，進一步教育廣大農民增強依法納稅意識。同時要強化稅收保全措施，完善農業稅征管體系，明確執法主體，提高征收人員的政策水平和業務素質，確保國家稅收依法足額征收。

　　四、周密安排好各階段的工作這次農村稅費改革時間緊、任務重、要求高，各級必須按照“總體部署，統籌規劃，周密安排，分步實施”的基本要求，周密安排好以下五個階段的工作：

　　第一階段，貫徹精神，組織工作班子。各市州要盡快把全省推行農村稅費改革工作會議精神貫徹落實到縣、鄉、村。各級各部門要組織廣大干部認真學習中發[2000]7號、國發[2001]5號文件精神。要迅速抽調一批政策水平較高、責任心較強的同志，組織精干的工作班子。各級農村稅費改革領導小組辦公室要掛靠在財政部門，機構和工作要相對獨立。

　　第二階段，調查研究，制定上報實施方案。各市州要在吃透政策，掌握原則的基礎上，結合本地實際，制定科學合理、切實可行的實施方案。各鄉鎮、縣市區的改革實施方案必須經黨政主要領導簽字后逐級上報到市州審核匯總。各市州要將實施改革的總體方案和審核后的所屬縣市區的方案于4月底以前報省農村稅費改革領導小組審批。

　　第三階段，審批方案，完善配套政策。5月份，省農村稅費改革領導小組辦公室根據中央和省里的文件規定，對各市州、縣市區的實施方案進行審核，并將審核意見報領導小組研究審定。根據領導小組的意見，批復下達到市州。各市州也要相應作好所屬各縣市區、鄉鎮改革實施方案的審批工作。同時，各級要組織人員，進行專門培訓，為全面實施改革工作做好充分準備。各級農村稅費改革領導小組辦公室要會同有關主管部門進一步完善各項配套改革政策，實行配套改革與農村稅費改革同步推進。

　　第四階段，宣傳發動，組織具體實施。從4月份開始，在各項準備工作基本就緒的同時，各地要廣泛開展宣傳發動，利用各種形式宣傳農村稅費改革政策，努力使廣大農民和社會各界了解政策，參與和支持改革。從6月份開始，各地要按照批準的方案，認真組織實施，爭取6月底以前將方案基本落實到村到戶，并張榜公布，聽取群眾的意見。凡群眾意見比較大、方案不落實的，要及時調整修訂，取得群眾認可。

　　第五階段，督查落實，確保政策到位。在組織實施過程中，各級農村稅費改革領導小組要組織專門力量，深入縣、鄉、村對實施情況進行督查和指導，重點檢查政策執行情況和農民負擔情況。各級農村稅費改革領導小組辦公室要及時發現和掌握工作中出現的問題，當好參謀，搞好指導，幫助工作。要逐級進行檢查驗收，總結經驗，完善辦法，鞏固改革成果。

　　五、加強對農村稅費改革的組織和領導農村稅費改革事關農村穩定與發展的大局，是當前農村工作的一項重要任務。各級黨委、政府要按照江澤民同志“三個代表”重要思想的要求，高度重視，精心組織，認真實施。要堅持“減輕、規范、穩定”的原則，牢牢把握改革的正確方向，扎實做好各項基礎工作。要加強對農村稅費改革的領導，黨政一把手要親自抓、負總責，分管領導要集中精力抓，切實負起領導責任。

　　各級各部門要統一認識，認真貫徹落實中央和省委、省政府關于農村稅費改革的精神，從大局出發，積極支持這項改革。不得以任何理由進行干擾和阻礙。對中央明文規定的配套項目，各級可視財力統籌安排，但不得以財政投入的多少實行一票否決制。紀檢、監察。減負辦、農經等部門要做好監督檢查工作，對有令不行、巧立名目、加重農民負擔的單位和個人，要給予嚴肅處理。各級領導要深入實際，調查研究改革中出現的新情況和新問題，及時協調解決各種問題和矛盾。要組織干部群眾認真學習中央和省里的有關文件，全面準確地掌握和運用政策，嚴格按政策辦事，確保全省農村稅費改革州順利進行。