各省、自治區、直轄市、計劃單列市及副省級市工商行政管理局，國家工商行政管理總局各司（廳、局、室）、機關黨委、紀檢組監察局、直屬單位：

　　2002年4月17日至19日，全國工商行政管理系統黨風廉政工作會議在北京召開。國家工商行政管理總局黨組書記、局長王眾孚出席會議并作重要講話；國家工商行政管理總局黨組成員、中央紀委駐國家工商行政管理總局紀檢組長石見元同志作工作報告，并在會議結束時講話。現將王眾孚同志的重要講話，石見元同志作的工作報告及在會議結束時的講話印發給你們，請結合各地實際，認真貫徹落實。

二00二年五月十三日

王眾孚同志在全國工商行政管理系統黨風廉政工作會議上的講話（2002年4月17日）

　　這次全國工商行政管理系統黨風廉政工作會議，是一次很重要的會議。會議的主要任務是，以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十五屆六中全會、中紀委七次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，回顧總結2001年工商行政管理系統的黨風廉政建設和反腐敗工作，對2002年的工作進行研究部署。

　　2001年，是我國實施“十五”計劃和現代化建設第三步戰略目標取得良好開局的一年，也是工商行政管理發展史上具有重要意義的一年。全國工商行政管理系統認真貫徹落實黨中央、國務院的部署，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，在大力整頓和規范市場經濟秩序的同時，狠抓隊伍作風整頓，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成績。一是繼續加強思想教育，嚴格規范從政行為，進一步促進了各級領導干部廉潔自律。狠抓中央關于領導干部廉潔從政各項規定的落實，在全系統重點開展了領導干部接受現金情況、領導干部配偶子女從業情況和領導干部持有因私護照及辦理港澳通行證、外國居留證情況“三項清理”，對違反規定的進行了糾正或處理。二是以懲治執法腐敗、查處失職瀆職為重點，進一步加強了案件查辦工作。去年全系統紀檢監察機構共受理信訪舉報13569件，立案查處1412件，給予黨紀政紀處分1316人，移送司法機關處理96人。三是針對突出問題，加大治理力度，進一步鞏固了糾風工作成果。各地繼續抓住“案、費、證、照”等重點環節，重點治理“吃、拿、卡、要”和“三亂”問題，促進了行風的進一步好轉。去年全系統共有1838個縣級以上工商局接受了當地政府組織的行風評議，滿意率和基本滿意率達99％；共有1037個縣以上工商局被各級政府和上級工商行政管理機關評為先進單位。四是堅持標本兼治、重在治本的方針，從源頭上預防和治理腐敗取得了實質性進展。為加大從源頭上治理腐敗的力度，全系統重點抓了以下工作；加強督辦，狠抓落實，于2001年底全面完成了市場辦管脫鉤任務，促進了職能到位和公正、廉潔執法；在縣以上工商行政管理機關普遍實行了“收支兩條線”管理，進一步規范了執收執罰行為；積極推進行政審批制度改革，取消了一批行政審批項目；全面實行政務公開，進一步強化了民主監督；繼續推進干部人事制度改革，普遍實行民主推薦、任前公示、競爭上崗等措施，提高了干部選拔任用工作的透明度，遏制了用人上的不正之風。五是黨風廉政建設責任制的規定進一步落實，“一把手”負總責，明確分工，責任到人的領導體制和工作格局基本形成，為反腐倡廉各項工作落到實處提供了有力的保證。這些成績的取得，是全系統各級紀檢、監察部門和紀檢監察干部開拓進取、團結奮斗的結果。在此，我代表國家工商總局黨組，對全系統紀檢、監察工作所取得的成績表示祝賀，向全體紀檢監察干部致以崇高的敬意和誠摯的問候！

　　2002年，是我們黨和國家歷史上具有重要意義的一年。根據黨中央、國務院關于進一步加強反腐倡廉工作的部署和轉變作風年的要求，工商行政管理系統加強黨風廉政建設和反腐敗工作的任務十分繁重。關于今年全系統的黨風廉政建設和反腐敗工作，見元同志將在這次會上作工作報告，進行全面部署。這個報告是經國家工商總局黨組集體討論同意的，希望同志們認真貫徹落實。下面，我再強調幾點。　一、進一步深刻認識新形勢下加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性和緊迫性

　　統一思想，提高認識，是搞好黨風廉政建設和反腐敗工作的重要基礎和前提。多年來，通過堅持不懈抓思想教育，全系統廣大干部的思想認識逐步提高，廉政意識明顯增強。但同時我們也要清醒地認識到，在改革不斷深化、開放不斷擴大、經濟持續發展的進程中，反腐敗斗爭不斷遇到一些新的情況和問題。因此，必須與時俱進，開拓創新，繼續深化廉政意識，不斷改進和加強反腐倡廉工作，絲毫不能滿足，絲毫不可松懈。當前和今后一個時期，尤其要教育全系統廣大干部深入學習領會六中全會《決定》和中紀委七次全會、國務院第四次廉政工作會議精神，從承擔新形勢下市場監管執法的繁重任務對隊伍整體素質的要求出發，進一步提高對黨風廉政建設和反腐敗工作重要性和緊迫性的認識，進一步增強反腐倡廉的自覺性。

　　（一）加強黨風廉政建設和反腐敗工作，是承擔新時期市場監管執法歷史重任的要求。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立完善和我國加入WTO，黨中央、國務院對工商行政管理工作日益重視。自1998年決定省以下工商行政管理機關實行垂直管理、2001年決定國家工商局機構升格后，去年12月22日，朱镕基總理又對工商行政管理工作作出重要批示。強調指出，工商行政管理部門是市場監管和行政執法的政府職能部門，承擔著規范和維護市場秩序的重要職責。要求各級工商行政管理部門要把好市場主體的入門關，當好市場運行的裁判員，做好市場秩序的堅強衛士。要求所有工商行政管理人員都要忠于職守，勇于負責，清正廉潔，執法如山。指出這是建成社會主義市場經濟的保證。吳儀國務委員也一再強調，工商行政管理部門是維護市場秩序的生力軍。并多次指出，工商行政管理部門在應對我國加入WTO，營造有利于我國擴大對外開放的良好市場環境，保護我國產業等方面，肩負著重要責任。這表明，黨中央、國務院對新時期工商行政管理部門的地位和作用予以充分肯定，寄予厚望。各級工商行政管理機關要進一步增強使命感和責任感，下大力氣提高隊伍整體素質，下大力氣加強黨風廉政建設和反腐敗工作，努力造就一支政治堅定、業務精通、執法嚴格、公正廉潔、作風優良的工商行政管理干部隊伍，以適應新形勢下承擔歷史重任的需要。

　　（二）加強黨風廉政建設和反腐敗工作，是轉變作風，改進政風，樹立良好工商形象的要求。落實六中全會《決定》和中央轉變作風年的部署，對工商行政管理隊伍的作風建設提出了更高的要求。這些年來，通過扎實開展思想教育和作風整頓，使隊伍作風明顯轉變，執法形象有所改觀。但對成績不能估計過高。應當清醒地看到，部分同志在思想素質、精神狀態、工作作風等方面，離黨和人民的期望還有差距，還不能完全適應新形勢、新任務的要求。忽視政治理論學習和思想作風修養，組織紀律觀念不強，管理作風粗暴，工作方法簡單，甚至濫用職權，違法行政，吃拿卡要，以權謀私等問題還時有發生。這些問題雖然出現在少數人身上，但影響面廣，危害性大，損害了黨和政府同人民群眾的關系，影響了工商行政管理機關和干部隊伍的形象。所以，今年我們要把轉變作風、改進政風作為加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容，高度重視，抓緊抓實，努力在隊伍形象建設方面取得更大的成效。

　　（三）加強黨風廉政建設和反腐敗工作，是促進公正、廉潔執法，切實提高執法權威的要求。工商行政管理機關是行政執法機關，必須樹立執法權威，才能增強執法的有效性，依法嚴懲違法違章經營。樹立執法權威，最基本的要求是做到清正廉潔。“公生明，廉生成。”公正才能明察秋毫，廉潔才有執法權威。“吏不廉平則治道衰。”貪贓枉法者當然不可能嚴格公正執法、震懾違法分子，而只會利用手中的權力包庇、縱容違法犯罪行為，甚至與違法犯罪分子內外勾結，串通作案。所以，反腐倡廉，廉潔從政，不僅是工商行政管理機關加強隊伍建設的需要，也是增強執法權威性的要求。

　　二、突出重點，狠抓源頭，努力把黨風廉政建設和反腐敗的各項工作落到實處

　　根據中紀委七次全會和國務院第四次廉政工作會議的部署，2002年，工商行政管理系統的黨風廉政建設和反腐敗工作，要堅持標本兼治的方針，在抓重點、抓源頭兩個方面狠下功夫，努力取得新的實際成果。

　　（一）以規范從政行為、懲治執法腐敗、失職瀆職為重點，進一步加強反腐敗“三項工作”。第一，繼續強化領導干部廉潔自律工作。著重抓好四個方面：一是不準領導干部收受直接管理和服務對象、下屬單位和個人等和現金和有價證券。對違反規定收受和贈送的，都要給予嚴肅處理。二是禁止領導干部到企業和下屬單位報銷應由個人及其配偶、子女支付的個人費用。對違反規定報銷的領導干部和批準報銷的企業、下屬單位有關責任人員，都要視情節予以處理。三是繼續落實領導干部配偶、子女從業的規定和中紀委七次全會作出的規定。對違反規定的，要及時予以糾正或處理。四是狠剎奢侈享樂、鋪張浪費歪風。禁止用公款進行高消費的娛樂和健身活動。第二，加大工作力度，嚴肅查處執法腐敗、失職瀆職案件。重點查辦嚴重違反政治紀律的案件；領導干部和“窗口”部門工作人員以權謀私、貪污受賄案件；市場監管執法人員執法犯法、失職瀆職案件；機構改革中違反組織人事紀律弄虛作假、買官賣官、違規進人的案件。在查辦案件中，要健全信訪舉報制度，疏通渠道，擴大案源；要嚴格執紀，依法嚴懲腐敗分子，決不心慈手軟；要選擇反面典型，開展警示教育，做到警鐘長鳴；要注意剖析典型案件的發案原因，從中發現制度上和管理上的薄弱環節，建章立制，強化管理，堵塞漏洞。第三，糾建并舉，進一步鞏固糾風工作的成果。要繼續把“窗口”單位和基層工商所人員吃拿卡要，對管理對象態度生冷硬橫，管理方法簡單粗暴作為糾風工作的重點，常抓不懈。要進一步規范執收執罰行為，嚴防“三亂”問題反彈。在制止和糾正不正之風的同時，要廣泛深入開展創建文明行業、文明機關、文明“窗口”活動，大張旗鼓表彰先進，弘揚正氣，發揮何付凱等先進典型的示范作用，教育引導廣大干部增強公仆意識，樹立行業新風，爭當人民滿意的公務員。

　　（二）繼續深化“三項改革”，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。第一，進一步完善“收支兩條線”改革。經過幾年的不懈努力，工商行政管理系統實行“收支兩條線”管理的工作取得了很大進展，有力地促進了工商行政管理系統規范執收執罰行為，從源頭上預防和治理腐敗現象。但目前這項工作還不夠規范，“收支掛鉤，以收定支”的現象還普遍存在，收繳分離、罰繳分離尚未全面實現。中紀委七次全會和國務院第四次廉政工作會議提出，今年要把“收支兩條線”管理作為抑制腐敗的治本之策，要求所有執法部門真正全面施行。工商行政管理機關作為第一批實施部門，更要堅決貫徹落實中央、國務院的部署，繼續在完善“收支兩條線”管理上狠下功夫。要積極爭取當地政府和財政部門的支持，盡快徹底解決“收支掛鉤，以收定支”問題；要嚴格執行“收支兩條線”管理的各項規定，把預算外資金全部納入預算管理；要積極采取有效措施，全面推進收繳分離、罰繳分離，規范執收執罰行為；要繼續完善有關規章制度，促進“收支兩條線”管理工作制度化、規范化。第二，加快推進行政審批制度改革。改革行政審批制度，規范行政審批權力運作，既是轉變政府職能的需要，也是加強廉政建設的重要舉措。各地要按照國務院和當地政府的部署，積極穩妥地推進這項改革。要在徹底清理的基礎上，對行政審批項目逐一作出處理。應當取消的行政審批項目，要堅決取消，并建立后續監管制度，防止管理脫節。對保留的行政審批項目，要制定嚴密的內部監督制約措施，規范審批行為，提高審批的透明度，切實防止濫用審批權，搞權錢交易。總局和各省市工商局要搞好行政審批制度改革的銜接工作，做到上下協調，整體推進。第三，繼續深化干部人事制度改革。用人上的不正之風是危害最大的不正之風。為此，六中全會《決定》把“堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風”作為加強和改進黨的作風建設的一項重要任務。制止和糾正用人上的不正之風，關鍵是深化干部人事制度改革，完善選賢任能的機制，推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化。各地要抓好干部人事制度改革各項措施的落實積極推行民主推薦、公開選拔、競爭上崗、任前公示等制度，加快完善干部交流、輪崗、回避制度，努力形成既有利于優秀人才脫穎而出，又有利于防止和糾正用人上的不正之風的科學機制。對不按黨的干部標準、不按規定的程序選人用人，以及在用人上搞不正之風和腐敗行為的，要堅決嚴肅查處。

　　三、切實加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導

　　確保2002年工商行政管理系統的黨風廉政建設和反腐敗工作取得實效，要著重抓好以下工作。

　　（一）認真落實黨風廉政建設責任制。黨風廉政建設責任制，是從制度和領導機制上保證黨風廉政建設和反腐敗工作落到實處的重大舉措。全系統各級領導干部要以高度的政治責任感，抓好這項制度的落實。一是要強化責任意識。各級領導干部要把黨風廉政建設責任制作為一項政治紀律來執行，切實對黨風廉政建設和反腐敗工作負起領導責任。二是要明確分工，落實責任，加強督查。根據黨風廉政建設責任制的規定，各單位“一把手”對職責范圍內的黨風廉政建設負總責，領導班子其他成員按照分工各負其責。各級領導干部要認真履行領導職責，對黨員、干部嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督；要自覺堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，切實做到黨風廉政建設與業務工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核，確保黨風廉政建設工作落到實處，取得實效。三是要加大責任追究力度。凡是領導干部對職責范圍內的反腐敗工作敷衍塞責、抓得不力，以致屢屢發生問題的，要嚴肅追究有關領導干部的責任。

　　（二）各級領導要自覺發揮表率作用。加強黨風廉政建設和反腐敗工作，領導發揮帶頭作用是關鍵。各級領導干部要以身作則，帶頭廉潔自律，帶頭抵制各種不正之風，以清廉的形象、優良的作風，為干部群眾做出表率，影響和帶動干部群眾共同做好反腐倡廉工作。

　　（三）重視加強紀檢監察干部隊伍建設。新的形勢和新的任務，對紀檢監察干部隊伍的素質提出了更高的要求。各級工商行政管理機關必須高度重視紀檢監察干部隊伍建設。一是要重視紀檢監察干部隊伍的思想作風建設。各級紀檢監察干部要努力實踐“三個代表”的重要思想，堅定理想信念，牢記黨的宗旨，愛崗敬業，恪盡職守。要按照與時俱進的要求，進一步轉變思想觀念、工作方法和工作作風，適應新形勢下做好紀檢監察工作的需要。二是要重視提高紀檢監察隊伍的業務素質。紀檢監察干部要努力學習經濟、金融、法律、科技等方面的知識，不斷提高反腐倡廉工作中解決實際問題的能力。三是要重視紀檢監察機構建設。省以下工商行政管理機關實行垂直管理后，紀檢監察機構的責任更大、任務更重了，紀檢監察機構只能加強，不能削弱。縣以上各級工商行政管理機關都應當建立健全紀檢監察機構，并配備政治堅強、業務過硬的干部充實加強紀檢監察干部隊伍。四是各級領導要大力支持和關心紀檢監察工作。要努力為紀檢監察部門排憂解難，并從政治上、工作上、生活上關心、愛護紀檢監察干部，幫助他們解決實際困難，使他們解除后顧之憂，更好地履行職責，做好工作。

　　同志們，2002年工商行政管理系統加強黨風廉政建設和反腐敗工作的任務十分繁重。我們要緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實黨中央、國務院的部署，開拓進取，扎實工作，以黨風廉政建設和反腐敗工作的優異成績，迎接黨的十六大勝利召開。