各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

　　進入2004年棉花年度以來，各級工商行政管理機關加強棉花市場監管力度，取得明顯成效。但是棉花收購市場還存在著一些突出的問題，有的企業未取得資格認定，非法收購加工棉花；有的地方，無照收購棉花行為猖獗；在個別地方，甚至出現了涉黑勢力欺行霸市的情況，棉農的合法利益受到嚴重損害，影響極其惡劣。針對上述問題，國務院領導先后多次做出了重要批示。各級工商行政管理機關特別是棉花主產區的工商行政管理機關，要清醒地認清肩負的重任，堅決落實國務院領導的批示精神，嚴厲打擊違法收購棉花行為，切實加強棉花市場監管執法，維護棉花流通秩序。現就有關工作通知如下：

　　一、堅決貫徹落實國務院領導的指示精神，增強管好棉花市場的責任感和自覺性。各級工商行政管理機關要認真學習國家有關棉花的法規政策和國務院領導的指示，認真領會法規政策的精神，準確執行國家關于進一步深化棉花流通體制改革的法規政策。配合發展改革委等部門，深入推進棉花流通體制改革；同時，認真履行職能，抓好棉花市場監管工作。

　　二、積極做好對現有棉花收購加工企業的清理整頓工作。配合有關部門堅決取締和淘汰設備落后和不符合條件的企業。對喪失資質條件的、出現嚴重違法經營案件的、無加工實績的棉花企業，要堅決取消其棉花收購加工資格。對未經資格認定和核準登記擅自從事棉花收購加工行為的，堅決予以取締。嚴厲打擊通過掛靠、聯營、轉包等手段為沒有通過資格認定的企業從事棉花收購加工活動提供便利、從中牟利的不法行為，嚴禁“一證多廠”。

　　三、嚴把棉花市場主體準入關，進一步加強對棉花收購、加工行為的監督管理。工商行政管理機關要認真從源頭上把好關，堅決把不合格的市場主體清除出棉花收購加工領域。同時，要做好棉花企業設點收購棉花的管理工作。按照國務院有關棉花政策文件要求，省級人民政府負責對棉花收購加工企業進行資格認定。工商行政管理機關要發揮職能，積極協助政府做好對棉花收購、加工企業的資格認定工作，努力保證認定工作的公平、規范和高效；在省級人民政府的統一領導下，各級工商行政管理機關依據職能，積極參與做好新體制下的棉花收購加工企業規劃和布局工作。嚴格實施對棉花收購加工企業的監督管理，實施信用分類監管。對信用好的棉花收購加工企業法定代表人，向社會公示；對信用差的市場主體法定代表人，對其注冊登記公司等相關經營行為實施嚴格的監控，情節嚴重的，責令其退出棉花流通領域。通過信用分類監管，引導棉花收購加工企業誠信守法經營。

　　四、進一步拓寬棉花經營渠道，鼓勵籽棉收購市場的公平競爭。鼓勵農民組織起來在做好“四分”基礎上集中交售籽棉；允許收購籽棉送加工廠委托加工；取消對棉花企業跨地區收購棉花的限制，鼓勵紡織企業到產棉區建立原料基地，實行產供銷一體化經營。推動搞活棉花流通，嚴禁任何地區或單位采取劃片、設卡等方式限制棉花購銷活動。鼓勵和支持具有棉花收購資格的企業跨地區設點收購棉花，增加棉花收購網點，方便棉花收購。積極引導，增強棉農和棉花企業的商標廣告意識，實施棉花商標戰略，進行廣告宣傳，爭創棉花品牌，增強市場競爭力。認真加強對棉花購銷合同的行政管理，提高合同履約率，保護合同當事人的合法利益；認真規范訂單農業，切實保護棉農利益。大力推進棉花產業化經營。鼓勵棉花生產、收購、加工、貿易、紡織以及其他企業之間搞好聯合、兼并、重組，增強市場競爭力。工商行政管理機關要積極鼓勵和協助企業以現有的資產、場地、人員為基礎，組建公司或企業集團，為其提供便利。

　　五、進一步加大執法力度，堅決打擊棉花交易中的違法經營行為。依法監管棉花交易市場。依據職能，按照地方政府的要求，會同有關部門堅決取締未經批準的棉花交易市場、地下市場，妥善做好善后工作。堅決打擊無照加工棉花的行為。對無照加工棉花的，按照《無照經營查處取締辦法》的有關規定，依法予以取締，沒收非法所得。繼續加強對棉花加工設備生產銷售企業及相關機械銷售活動的監督檢查，堅決防止國家明令淘汰的“兩小一土”設備通過買賣、轉讓和租賃等方式死灰復燃，破壞棉花資源。嚴厲打擊摻雜使假、以次充好、加工銷售棉花中混等混級及違法經營棉花的行為，切實維護棉花流通秩序。

　　六、積極配合公安部門，堅決打擊干預棉花收購活動的“棉霸”等涉黑勢力，維護棉農的合法權益。對棉花收購企業與涉黑勢力相勾結、欺行霸市、欺壓棉農的不法行為，應及時向當地人民政府報告，并積極配合公安部門的工作。除依法追究刑事責任外，還要取消其棉花收購資格。切實維護糧食市場的正常秩序，保護棉農的合法利益。

　　七、加強督查指導，加強省際毗鄰地區棉花市場管理的協調和溝通。在省級工商行政管理局的指導下，相關地區的工商行政管理機關可以通過舉辦聯席會議、開展聯合辦案等活動，協調行動，統一執法尺度，維護政策的權威性。在新棉收購和加工高峰時期，產棉省（市）工商行政管理機關要向基層派出工作組，對重點地區棉花市場管理工作進行有針對性的專項檢查。

　　八、結合隊伍作風整頓工作的開展，規范執法行為，提高隊伍素質。嚴格依法行政，認真履行職責，實行嚴格的責任制和責任追究制。對在棉花市場管理中瀆職、失職的工商行政管理機關負責人和直接責任人員，必須嚴肅追究責任。

　　各地工商行政管理機關要精心組織、周密安排，堅決打擊違法收購棉花行為、確實加強棉花市場監管工作。有關整頓情況，請于2005年1月30日前上報國家工商行政管理總局。

　　國家工商行政管理總局
二00四年十一月三十日