各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：

　　最近，國家工商行政管理總局黨組召開會議，專題研究全國工商行政管理系統開展隊伍教育整頓情況。會議充分肯定前一階段工作，認為開局良好，已取得初步成效。同時指出，當前，各地工商行政管理機關隊伍教育整頓工作已進入清理查糾階段，“五項清理”工作既是重點也是難點，各級工商行政管理機關特別是領導干部要進一步統一思想，提高認識，結合貫徹學習黨的十六屆四中全會精神，從加強執政能力建設、提高依法行政水平的高度，充分認識開展隊伍教育整頓、加強隊伍建設的重要意義，發揚求真務實的精神，集中精力，加強領導，扎扎實實開展“五項清理”。同時，加強督促檢查，切實搞好政策指導，嚴防搞形式、走過場。

　　現將國家工商行政管理總局黨組討論同意的《關于全國工商行政管理系統隊伍教育整頓前階段工作情況及下步工作意見》印發給你們，請認真貫徹落實。執行中的有關情況，請及時報總局隊伍教育整頓領導小組。

　　附件：關于全國工商行政管理系統隊伍教育整頓前階段工作情況及下步工作意見

　　二00四年十月十九日

　　附件：關于全國工商行政管理系統隊伍教育整頓前階段工作情況及下步工作意見

　　（國家工商行政管理總局隊伍教育整頓領導小組）

　　自總局黨組今年6月部署在全國工商行政管理系統開展以樹立正確權力觀、嚴格依法行政為主要內容的隊伍教育整頓活動以來，總局機關和全國工商系統認真貫徹全國工商行政管理局長會議精神，積極落實總局《隊伍教育整頓方案》的要求，隊伍教育整頓工作開局良好，穩步推進，并已取得初步成效。

　　一、隊伍教育整頓工作進展情況

　　（一）總局黨組高度重視，認真抓好督促指導

　　全國工商行政管理局長會議后，總局黨組迅速成立以黨組書記、局長王眾孚同志為組長的總局隊伍教育整頓領導小組，并從駐總局紀檢組監察局、辦公廳、法規司、消保局、人教司、直屬機關黨委抽調專人組成領導小組辦公室，具體組織協調各項工作。為抓好隊伍教育整頓工作，總局黨組根據形勢發展和工作需要，組織力量對原國家工商局黨風廉政建設責任制實施細則進行了研究修訂，并下發執行。為貫徹落實吳官正同志關于領導干部廉潔自律、加強黨風廉政建設的重要講話精神，總局黨組結合隊伍教育整頓的實際，研究制定了《國家工商行政管理總局領導干部廉潔自律，帶頭依法行政、秉公執法的公開承諾》，自覺接受全國工商系統各級黨組織、廣大工商干部的監督。為加強總局機關隊伍教育整頓工作，總局黨組調整加強了總局機關部分司局和直屬單位領導班子。

　　7月下旬，總局隊伍教育整頓領導小組組織有關業務司局研究制發了“五項清理”情況統計表，并及時組織召開“五項清理”情況統計工作會議，對“五項清理”工作提出了要求，對“五項清理”統計工作進行了規范，對統計工作人員進行了培訓。

　　8月中旬，總局隊伍教育整頓領導小組對總局機關和全系統開展隊伍教育整頓以來的情況進行了研究，并于8月下旬至9月中旬，在新疆自治區烏魯木齊市、吉林省吉林市、貴州省貴陽市分片組織召開了西北、華東地區，東北、中南地區和西南、華北地區工商系統隊伍教育整頓工作座談會，各省（區、市）及計劃單列市、副省級市工商局隊伍教育整頓領導小組負責同志和駐總局紀檢組監察局在這些省（區、市）的黨風廉政建設工作聯系點的負責同志參加了座談會。座談會聽取了各地開展隊伍教育整頓工作情況的匯報，交流了成果和經驗。通過座談，各地進一步理解和準確把握了總局黨組部署的隊伍教育整頓的指導思想、目的和工作重點，以及下一階段工作特別是“五項清理”要求。與會同志普遍認為，座談會既是一次經驗交流，又是一次隊伍教育整頓的再動員、再部署。總局黨組成員、駐總局紀檢組組長、總局隊伍教育整頓領導小組常務副組長石見元同志參加了座談會，對各地前一段隊伍教育整頓工作給予了肯定，并對下一階段工作，特別是“五項清理”工作，提出了明確要求。總局印發了石見元同志在座談會上的講話摘要。

　　9月中、下旬，總局組織13個督查組分赴各地，對全國工商系統“三整頓”工作開展情況進行督查。總局還印發了12期隊伍教育整頓簡報專刊，交流溝通信息，指導開展隊伍教育整頓工作。

　　（二）總局機關隊伍教育整頓工作全面展開

　　按照總局黨組提出的總局機關隊伍教育整頓工作要為全系統起表率作用的要求，總局直屬機關黨委專門召開會議進行部署，總局黨組成員、副局長、直屬機關黨委書記、總局隊伍教育整頓領導小組副組長劉玉亭同志作動員，提出具體要求。總局直屬機關黨委結合工作實際，及時制定下發了《總局機關和直屬單位開展隊伍教育整頓工作的實施方案》。總局機關各司局和直屬單位分別成立了隊伍教育整頓領導小組，并根據各單位實際制定了具體實施方案。目前，總局機關和直屬單位隊伍教育整頓工作正按照實施方案逐步開展。

　　（三）各省（區、市）工商系統隊伍教育整頓工作已轉入清理查糾階段，“五項清理”穩步推進

　　目前，各省（區、市）工商系統隊伍教育整頓學習教育階段基本結束，“五項清理”正穩步推進，有些地方有些項目的清理進展較快，并已取得初步成效。主要有以下特點：

　　1.領導重視，組織健全。全國工商行政管理局長會議后，各省（區、市）工商局立即向當地黨委、政府、紀檢監察機關匯報，取得重視與支持，并成立了以黨組（黨委）書記、局長為組長的隊伍教育整頓領導小組，抽調精干人員，組成隊伍教育整頓領導小組辦公室。根據總局《隊伍教育整頓方案》，各省（區、市）和各地、市工商局結合實際，分別制定下發了隊伍教育整頓的具體實施方案，進行周密部署，提出具體要求。許多省（區、市）工商局制定了詳盡的《教育整頓工作任務表》，明確了各階段的工作任務、責任部門、參加人員及任務完成時間。有些省（區、市）工商局把隊伍教育整頓與當地開展的創建文明行業、行風評議、執法服務環境年等活動有機地結合起來。有的省（區、市）和有些地、市級工商局，還結合本地區的實際，增加了“清理”、“查糾”的內容。各地一致反映，這次總局開展的隊伍教育整頓，上下重視的程度、推動工作的力度、宣傳發動的廣度、思想教育的深度等，是近年來比較突出的。

　　2.學習教育取得明顯成效。各地都制定了切實可行的學習教育計劃，廣泛開展權力觀教育、法紀教育，進一步端正了為民執法的執法指導思想，進一步明確了行政執法必須依法執法的要求。各地采取舉辦專題輔導講座、組織報告會、經驗交流會、演講比賽、“兩個條例”知識競賽、觀看正反典型教育片等多種形式，學習教育活動開展得扎實有效。同時，通過編發簡報、隊伍教育整頓專刊，召開學習教育總結會議等方式，及時總結經驗做法，營造了良好的輿論氛圍。各地工商機關還注意把內部動員與外部宣傳緊密結合，使社會各界都了解工商系統隊伍教育整頓工作。一些省（區、市）工商局還通過媒體將隊伍教育整頓的目的、重點、整頓內容、舉報電話等逐一向社會公布，使教育整頓活動始終處在社會各界監督之下。

　　3.督促檢查及時，指導得力。各省（區、市）工商局開展隊伍教育整頓以來，分別派㈩多批工作（督查）組，深入基層，明察暗訪，檢查督導，及時指導基層開展隊伍教育整頓工作。一些省（區、市）工商局主要領導同志還親自帶隊，深入基層督促檢查，有力促進了基層隊伍教育整頓工作。許多省（區、市）工商局通過召開匯報會、調度會、轉段工作會等，聽取工作匯報，對學習教育活動進行總結，對“五項清理”提出具體要求，保證了隊伍教育整頓各項工作的順利進行。

　　4.“五項清理”有序推進，取得初步成效。各省（區、市）工商局都把“五項清理”工作作為重點和難點進行部署，多數地方按總局“五項清理”統計工作會議要求，做到了“三落實”，按時填報了“五項清理”統計表。根據各省（區、市）工商局上報的“五項清理”統計表，截至9月底，全國工商系統已清理執法案件59.53萬起，其中發現存在問題的案件1.48萬起；回訪案件當事人7.96萬人次。清理出違規行政收費問題97項，涉及違規金額355.95萬元。清理消費者申訴91萬件，已辦結62.49萬件。清理對工商執法人員舉報1.16萬件，其中，署名舉報3973件。清理出執法崗位上不具備執法資格的人員2.42萬人。有的工商機關決心大，已將不具備執法資格的人員從執法崗位上調整下來，個別地方擅自設立的工商分所已撤銷。

　　日前，全系統隊伍教育整頓工作進展比較順利，取得了一定成績。但此項工作各地發展還不平衡；一些地方的個別領導干部在思想上仍存在模糊認識；有的地方對總局的方案，特別是“五項清理”工作的要求，理解還不深入，工作思路不準確；一些已經或正在進行的“五項清理”工作質量有待提高，特別是對清理執法案件、清理執法隊伍的工作，有的地方存在畏難情緒，個別地方進展緩慢。

　　二、下步工作意見

　　三個月來的實踐證明，總局黨組決定在全系統開展隊伍教育整頓是完全正確的。下一步，各地要在已經取得初步成效的基礎上，進一步統一思想，提高認識，加強領導，鞏固成果，集中精力，繼續扎扎實實開展“五項清理”工作。

　　各級工商機關特別是領導干部，要認真學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，從加強執政能力建設的高度，提高對開展隊伍教育整頓、加強隊伍建設重要意義的認識，充分利用這次隊伍教育整頓的有利時機，切實解決清理出來的問題或存在的隱患，通過建章立制，規范執法行為，加強執法監督，真正樹立為民執法的指導思想，進一步提高依法行政的能力。

　　“五項清理”工作做得扎實不扎實，直接關系到隊伍教育整頓工作能否真正取得實效。因此，各級工商機關要進一步做到“三落實”，即：落實領導；落實人員；落實分工。每項清理要抓好“四個環節”，即：摸清底數；制定計劃；逐件清理；糾正問題。清理中要特別注重抓好“五項工作”，即：執法案件逐件回訪；行政收費情況必須公示；署名舉報反映工商執法人員問題的調查處理結果要向舉報人反饋；對消費者申訴處理情況的清理，要把重點放在去年以來積壓尚未處理的申訴案件清理上；清理執法隊伍，第一步要堅決把不具備執法資格的人員從執法崗位上調整下來，繼續妥善做好人員安置與分流工作。

　　為落實上述要求，要著重抓好以下工作：

　　（一）加強督促檢查。各級工商機關黨組（委）和隊伍教育整頓領導小組，要加強對所屬單位，特別是清理工作進展緩慢、清理質量不高的地方的督查。總局隊伍教育整頓領導小組將適時派出督查組，對部分省（區、市）工商系統開展“五項清理”工作進行督查。要繼續執行好月報告制度，重要情況隨時報告。

　　（二）抓好典型示范。各省（區、市）工商局要針對“五項清理”，特別是“清理執法案件”和“清理執法隊伍”這兩個難點問題，采取有效方式，在本系統內及時總結推廣好的經驗和做法，以典型引路，全面推動“五項清理”工作。總局隊伍教育整頓領導小組擬組織召開專項清理座談會，推廣先進經驗。

　　（三）深入調研，搞好政策指導。總局和各級工商機關，要組織有關業務部門，就“五項清理”進行專題調研，提出政策指導意見，及時指導開展“五項清理”工作。總局和各級工商機關隊伍教育整頓領導小組辦公室要加強組織協調。

　　鑒于“五項清理”工作量大、任務重，為確保清理工作取得實效，清理工作的進度要服從清理質量，原定隊伍教育整頓工作時限，可根據實際情況延長至明年。