各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

　　《無照經營查處取締辦法》（以下簡稱《辦法》）已經2002年12月18日國務院第67次常務會議通過，將于2003年3月1日起施行。《辦法》規(guī)定了無照經營行為的表現(xiàn)形式，明確了工商行政管理機關在查處取締無照經營行為中的職責，以及對無照經營行為的處罰種類。這是維護社會主義市場經濟秩序，促進公平競爭，保護經營者和消費者合法權益，查處取締無照經營行為的重要法律武器。為了更好地貫徹執(zhí)行《辦法》，依法履行工商行政管理機關的職責，特作如下通知：

　　一、認真學習，充分認識《辦法》實施的重要意義。無照經營是一種嚴重的違法行為，它擾亂了社會主義市場經濟秩序，損害公平競爭，偷逃國家稅收，侵害經營者和消費者的合法權益，甚至成為假冒偽劣商品的生產、銷售窩點或者重大生產事故的隱患，嚴重危害了人體健康和社會公共安全，影響社會穩(wěn)定，是整頓和規(guī)范市場經濟秩序需要解決的突出問題。各級工商行政管理機關要從全面貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，充分認識《辦法》實施對于促進經濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定的重要意義，提高對貫徹執(zhí)行《辦法》重要性的認識。要組織廣大工商行政管理干部認真學習，理解和掌握《辦法》的精神實質，保證行政執(zhí)法人員在查處取締無照經營過程中，正確履行《辦法》賦予工商行政管理機關的職責，堅決查處無照經營違法行為。

　　二、加大宣傳力度，形成查處取締無照經營行為的良好社會氛圍。各級工商行政管理機關要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等新聞媒體的作用，加大《辦法》的宣傳力度，將《辦法》的宣傳作為普及工商法規(guī)教育的重要內容，以得到社會各方面的理解和支持；要及時報道各地查處取締無照經營行動的進展情況，并通過典型案件的曝光，揭露無照經營行為的危害，提高群眾抵制無照經營行為的自覺性；要通過新聞媒體公布舉報電話，發(fā)動群眾廣泛參與，在全社會形成抵制、打擊無照經營違法活動的氛圍。

　　三、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，切實做好無照經營查處取締工作。工商行政管理機關作為市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法部門，對無照經營的查處取締負有重要責任。各級工商行政管理部門應當依法履行職責，強化日常監(jiān)管，全面推行市場巡查制度，加大對易發(fā)、多發(fā)地區(qū)和行業(yè)的監(jiān)管力度，及時查處管轄范圍內的無照經營行為。對社會影響大、危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，要組織專門力量進行從嚴查處，對構成犯罪的要移送司法機關追究刑事責任，并及時予以曝光，以震懾違法分子。要把加強日常監(jiān)管與專項整治結合起來，建立查處取締無照經營的長效監(jiān)管機制，常抓不懈。

　　四、加強協(xié)調銜接，實現(xiàn)綜合治理。工商行政管理機關在認真履行《辦法》賦予的職責，積極查處無照經營違法行為的同時，要積極向地方政府匯報查處取締無照經營工作，在地方政府的統(tǒng)一領導下，對無照經營進行綜合治理，使無照經營的查處取締工作標本兼治。要積極與公安、國土資源、建設、文化、衛(wèi)生、質檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產管理等部門配合，特別是對涉及需要前置審批項目的無證無照違法行為的查處，要與相關部門進行協(xié)調，建立必要的工作聯(lián)系制度，共同查處取締無照經營違法行為。

　　五、依法行政，秉公執(zhí)法。《辦法》賦予了工商行政管理機關在查處取締無照經營時的權力，同時也對工商行政管理機關依法行政提出了嚴格的要求。各級工商行政管理機關要嚴把市場準入關，對那些申請從事法律、法規(guī)規(guī)定需要前置審批、許可的行業(yè)，必須憑許可審批部門頒發(fā)的許可證或者其他批準文件，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；對于許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內依法吊銷、撤銷許可證或者其他批準文件，或者許可證、其他批準文件有效期限屆滿后未重新辦理許可審批手續(xù)的，要撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責令當事人依法辦理變更登記或注銷登記。查處取締無照經營，要正確把握處罰幅度，寬嚴相濟，對于下崗失業(yè)人員或者經營條件、經營范圍、經營項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應當督促其依法辦理相應手續(xù)，合法經營。實行查封、扣押及實施行政處罰時，必須嚴格按照《辦法》和《行政處罰法》及《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規(guī)定》規(guī)定的程序執(zhí)行。發(fā)現(xiàn)無照經營行為嫌疑或接到單位、個人舉報時，應立即調查核實，并依法進行查處。各級工商行政管理機關要加強對基層執(zhí)法人員的法制教育和廉政教育，對那些在查處無照經營過程中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，甚至支持、包庇、縱容無照經營行為的，必須嚴格按照《辦法》的規(guī)定，給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　查處取締無照經營工作政策性強，涉及面廣，各級工商行政管理機關要堅持依法行政，加大查處力度，并注意總結工作經驗，對查處取締無照經營中遇到的重要情況和問題，要及時向國家工商行政管理總局報告。請各地將貫徹落實《辦法》和本通知情況于2003年5月31日前報國家工商行政管理總局。

二00三年三月十九日