各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局:
《無照經營查處取締辦法》(以下簡稱《辦法》)已經2002年12月18日國務院第67次常務會議通過,將于2003年3月1日起施行。《辦法》規(guī)定了無照經營行為的表現(xiàn)形式,明確了工商行政管理機關在查處取締無照經營行為中的職責,以及對無照經營行為的處罰種類。這是維護社會主義市場經濟秩序,促進公平競爭,保護經營者和消費者合法權益,查處取締無照經營行為的重要法律武器。為了更好地貫徹執(zhí)行《辦法》,依法履行工商行政管理機關的職責,特作如下通知:
一、認真學習,充分認識《辦法》實施的重要意義。無照經營是一種嚴重的違法行為,它擾亂了社會主義市場經濟秩序,損害公平競爭,偷逃國家稅收,侵害經營者和消費者的合法權益,甚至成為假冒偽劣商品的生產、銷售窩點或者重大生產事故的隱患,嚴重危害了人體健康和社會公共安全,影響社會穩(wěn)定,是整頓和規(guī)范市場經濟秩序需要解決的突出問題。各級工商行政管理機關要從全面貫徹落實“三個代表”重要思想的高度,充分認識《辦法》實施對于促進經濟發(fā)展,維護社會穩(wěn)定的重要意義,提高對貫徹執(zhí)行《辦法》重要性的認識。要組織廣大工商行政管理干部認真學習,理解和掌握《辦法》的精神實質,保證行政執(zhí)法人員在查處取締無照經營過程中,正確履行《辦法》賦予工商行政管理機關的職責,堅決查處無照經營違法行為。
二、加大宣傳力度,形成查處取締無照經營行為的良好社會氛圍。各級工商行政管理機關要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等新聞媒體的作用,加大《辦法》的宣傳力度,將《辦法》的宣傳作為普及工商法規(guī)教育的重要內容,以得到社會各方面的理解和支持;要及時報道各地查處取締無照經營行動的進展情況,并通過典型案件的曝光,揭露無照經營行為的危害,提高群眾抵制無照經營行為的自覺性;要通過新聞媒體公布舉報電話,發(fā)動群眾廣泛參與,在全社會形成抵制、打擊無照經營違法活動的氛圍。
三、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用,切實做好無照經營查處取締工作。工商行政管理機關作為市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法部門,對無照經營的查處取締負有重要責任。各級工商行政管理部門應當依法履行職責,強化日常監(jiān)管,全面推行市場巡查制度,加大對易發(fā)、多發(fā)地區(qū)和行業(yè)的監(jiān)管力度,及時查處管轄范圍內的無照經營行為。對社會影響大、危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的,要組織專門力量進行從嚴查處,對構成犯罪的要移送司法機關追究刑事責任,并及時予以曝光,以震懾違法分子。要把加強日常監(jiān)管與專項整治結合起來,建立查處取締無照經營的長效監(jiān)管機制,常抓不懈。
四、加強協(xié)調銜接,實現(xiàn)綜合治理。工商行政管理機關在認真履行《辦法》賦予的職責,積極查處無照經營違法行為的同時,要積極向地方政府匯報查處取締無照經營工作,在地方政府的統(tǒng)一領導下,對無照經營進行綜合治理,使無照經營的查處取締工作標本兼治。要積極與公安、國土資源、建設、文化、衛(wèi)生、質檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產管理等部門配合,特別是對涉及需要前置審批項目的無證無照違法行為的查處,要與相關部門進行協(xié)調,建立必要的工作聯(lián)系制度,共同查處取締無照經營違法行為。
五、依法行政,秉公執(zhí)法。《辦法》賦予了工商行政管理機關在查處取締無照經營時的權力,同時也對工商行政管理機關依法行政提出了嚴格的要求。各級工商行政管理機關要嚴把市場準入關,對那些申請從事法律、法規(guī)規(guī)定需要前置審批、許可的行業(yè),必須憑許可審批部門頒發(fā)的許可證或者其他批準文件,核發(fā)營業(yè)執(zhí)照;對于許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內依法吊銷、撤銷許可證或者其他批準文件,或者許可證、其他批準文件有效期限屆滿后未重新辦理許可審批手續(xù)的,要撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照,或者責令當事人依法辦理變更登記或注銷登記。查處取締無照經營,要正確把握處罰幅度,寬嚴相濟,對于下崗失業(yè)人員或者經營條件、經營范圍、經營項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的,應當督促其依法辦理相應手續(xù),合法經營。實行查封、扣押及實施行政處罰時,必須嚴格按照《辦法》和《行政處罰法》及《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規(guī)定》規(guī)定的程序執(zhí)行。發(fā)現(xiàn)無照經營行為嫌疑或接到單位、個人舉報時,應立即調查核實,并依法進行查處。各級工商行政管理機關要加強對基層執(zhí)法人員的法制教育和廉政教育,對那些在查處無照經營過程中,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,甚至支持、包庇、縱容無照經營行為的,必須嚴格按照《辦法》的規(guī)定,給予行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
查處取締無照經營工作政策性強,涉及面廣,各級工商行政管理機關要堅持依法行政,加大查處力度,并注意總結工作經驗,對查處取締無照經營中遇到的重要情況和問題,要及時向國家工商行政管理總局報告。請各地將貫徹落實《辦法》和本通知情況于2003年5月31日前報國家工商行政管理總局。
二00三年三月十九日
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