各省、自治區、直轄市質量技術監督局：

　　國家質量監督檢驗檢疫總局成立兩年多來，全國質量技術監督系統認真履行綜合管理和行政執法職責，嚴把市場準入關，不斷加大從源頭抓產品質量的工作力度；堅持監督和服務相結合，扶優扶強、促進優勝劣汰市場機制的形成；整頓和規范市場經濟秩序等方面的工作取得了明顯成效。實踐證明，黨中央、國務院關于改革質檢體制，堅持從源頭抓產品質量的工作方針，適應建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，有利于解決職能交叉問題，發揮質監部門整體優勢，增強執法把關的有效性。

　　最近，國務院副總理吳儀在李長江局長呈報的《關于實施食品質量安全市場準入制度有關情況的匯報》上作了批示，要求質監系統進一步把思想和行動統一到中央關于職能調整的決策上來，集中精力從源頭抓產品質量，抓好產品質量市場準入關。為貫徹落實吳儀副總理批示精神，現就有關問題通知如下：

　　一、認真學習貫徹三中全會決定，進一步提高從源頭抓好產品質量的認識和工作的有效性

　　各級質量技術監督部門要認真學習十六屆三中全會做出的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，深刻領會國務院領導有關指示精神，深入推進集中精力從源頭抓產品質量工作，進一步提高從源頭抓產品質量的認識和工作的有效性。

　　（一）對照當地生產加工制造企業發展面臨的難點，從綜合管理、監督、服務入手，查找從源頭抓產品質量上的差距和原因，進一步明確從源頭抓產品質量的具體目標和任務，引導企業加強自律，建立健全標準體系、計量檢測體系、質量保證體系，加快建立企業產品質量檔案。

　　（二）對照地方經濟發展的重點，查找在服務經濟、促進發展上的差距和原因，進一步發揮質量技術監督技術優勢，明確服務經濟、促進發展的工作重點，通過開展質量興市、質量興業、質量興企活動，全面推進扶優扶強（實施名牌戰略、產品免檢、原產地域）保護等措施，提高產品質量水平和市場競爭力。

　　（三）對照群眾生產生活中的產品質量熱點、焦點問題，查找在產品質量監督和執法打假方面的不足，在嚴格監管嚴厲打假的同時，加強對實施生產許可證制度、強制認證制度、食品質量安全市場準入制度產品的監管，嚴格執行出廠強制檢驗制度，從源頭把好產品質量關。

　　（四）各級質量技術監督部門要進一步完善從源頭抓產品質量、從源頭抓打假的工作機制，有針對性地制定具體工作方案，認真抓好落實，實現質量技術監督事業的新發展。

　　二、圍繞全面建設小康社會，落實從源頭抓產品質量的工作機制

　　（一）突出重點。凡已查到假冒偽劣產品源頭所在地方的質量技術監督部門要集中力量嚴厲打擊本地生產、加工、制造假冒偽劣產品的違法行為，為凈化全國商品市場做出表率。各地都要突出食品、農資、建材等性質惡劣、人民群眾反映強烈的產品質量問題，組織專項整治；對區域性制假售假問題，要及時組織聯合行動，堅決解決一批假冒偽劣“沒完沒了”問題，以實際行動和扎扎實實的成績取信于民。

　　（二）改變方式，創新機制。一是各地要落實行政轄區打假責任制。在地方政府落實“打假第一責任人”責任的同時，強化質量技術監督部門“從源頭打假的責任”。以各個縣級局為基礎，將轄區所有鄉、鎮、街道、辦事處、開發區，分成若干個責任區，把打假的任務和責任逐級分解，責任到人，層層負責，層層落實，采取明查、暗訪相結合的方式，對當地發生的生產、加工、制造假冒偽劣產品的違法活動，做到早發現、早打擊、早控制，將假冒偽劣消滅在生產加工行為發生地，消滅在萌芽狀態，在執法實踐中，進一步探索暗訪檢查取證和現場快速取證的新方法。　　二是創新垂直管理體制下的執法監督機制。加強層級監督和督辦，適當上收大案要案查處權限，加大查處力度。總局將研究修訂掛牌督辦、“五不放過”、案件移送等有關規定，完善案件查辦的程序，明確工作責任。

　　三是加強聯合執法、協調辦案。地方各級質量技術監督機構要充分發揮當地政府打假辦的協調職能。建立向當地政府報告的工作機制，完善與其他行政執法部門間案件移送、接收的程序規定。

　　四是加強質檢信用體系建設，完善黑名單制度，發揮信用在遏制假冒偽劣違法行為中的懲戒作用。

　　（三）各地質量技術監督部門要按照國務院確定的職能，在法律法規授權范圍內，對生產、流通領域的國家產品質量監督抽查、計量檢定、認證認可、纖維檢驗、特種設備安全監察等，認真組織實施綜合管理和執法監督；要按照國務院和省級人民政府部署、確定的專項監督打假、執法檢查、綜合治理等任務要求，全面履行工作職責，并積極協調、配合有關部門做好相應的行政執法工作。這些都是抓源頭的重要內容，各級質量技術監督部門必須認真落實，一抓到底。

　　三、切實加強領導，確保從源頭抓產品質量的工作落到實處

　　（一）各級質監部門尤其是市、縣級執法機構，要組織專門人力，集中專門時間，認真按照總局解決“三重一大”、建立“五道”防線、落實轄區責任制、實施打假治劣“12365工程”的要求，查找從源頭抓好執法打假工作中存在的差距及其原因，制定措施，限期改進。

　　（二）強化執法監督，規范執法行為。針對執法打假工作大檢查中發現的問題，要以縣級局為基礎，進一步建立健全政務公開、監督檢查業務公開、辦案程序公開、檢驗鑒定結果公開等執法監督“四公開”制度；緊緊圍繞集中力量抓源頭，進一步建立和完善立案、取證、審理、執行及罰沒物品管理、移送等執法辦案程序制度；進一步落實標準、計量和質量“三位一體”綜合執法制度，切實糾正多頭執法、以權謀私等不良傾向，堅決查處有法不依、執法不嚴、違法不究、執法犯法、執法擾民等行為。

　　（三）要按照“收支兩條線”原則，解決好質檢部門在體制改革、職能調整后的經費、裝備和技術保障問題。當前最重要的是抓好國辦 [2002]55號文件的落實，落實行政執法“吃皇糧”政策。要認真解決以收頂支，以收補支現象，繼續深入開展以收費、發證、辦班為重點的專項治理，堅決防止亂收費、亂發證、亂辦班現象的發生。要繼續積極爭取各級財政支持，落實財政經費保障。

　　各級質監部門要始終不渝地以“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十六屆三中全會有關要求，從講政治、講大局的高度，把進一步履行從源頭抓產品質量工作的新職能作為重要工作，充分調動廣大干部職工的積極性、主動性和創造性，更好地抓好生產領域的產品質量監督，嚴厲打擊假冒偽劣產品違法犯罪活動，努力為創造放心滿意的消費環境、公平競爭的市場環境和安全可靠的投資環境履行好應盡職責，為國民經濟持續快速發展和社會全面進步做出新的貢獻。