各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團質量技術監督局：

　　現將《2005年全國特種設備安全監察工作要點》印發給你們，請結合各地實際，認真貫徹落實。

二00五年一月二十五日

　　附件：2005年全國特種設備安全監察工作要點2005年全國特種設備安全監察工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，落實全國質量監督檢驗檢疫工作會議部署和總局《關于進一步加強特種設備安全監察工作的意見》，將科學發展觀貫穿特種設備安全監察工作始終，堅持以防止和減少事故為目標，以服務經濟建設為中心，總結實踐經驗，鞏固工作成果，深化改革創新，提高把關能力，力爭在“鞏固提高、規范有效”上取得更大進展。按照這一總體要求，2005年特種設備安全監察工作需把握以下要點。

　　一、鞏固特種設備普查整治成果，提高安全監管的到位率1.完善動態監督管理組織網絡的建設。進一步建立健全特種設備安全監察機構，特種設備較多的縣（市）應設立安全監察機構，配備必要的專職人員。同時，要積極爭取當地政府和有關方面的支持，在鄉鎮、社區探索安全監察協管員制度，配合做好特種設備安全監管工作。

　　2.加快動態監督管理信息網絡的建設。力爭全國半數以上的省（市、區）實現數據信息的動態監督管理，初步建立省級數據庫與國家數據庫的聯動機制。

　　3.繼續開展專項整治工作。鞏固氣瓶專項整治成果，與安全生產監督管理等部門聯合開展氣瓶經銷環節專項整治工作；開展工業管道檢驗整治工作，長輸管道及客運、拖牽索道普查登記工作，公用管道普查試點工作；繼續開展取締土鍋爐、簡易電梯的專項整治工作。

　　4.加強電站鍋爐安全監管工作。依法履行電站鍋爐安全監察職責，爭取盡快完成電站鍋爐及附屬特種設備登記工作和作業人員持證上崗工作。

　　5.實施重大危險源監控。研究制定重大危險源監控辦法，規范并落實重大危險源監督管理工作。

　　6.完善特種設備應急處置工作。在地方各級政府的統一領導下，制定并逐步完善有關部門和單位的特種設備應急預案。

　　7.進一步加強事故調查處理工作。各地質監部門應積極與有關部門協調，組織或者及時參與事故調查處理，加強事故分析。有條件的省級局應當設立省級質量技術監督局事故調查處理中心。

　　二、鞏固特種設備開放立法成果，提高安全技術規范制修訂質量和工作進程

　　8.啟動法律、法規的制修訂工作。在全面貫徹《特種設備安全監察條例》的同時，積極爭取全國人大和國務院有關部門的支持，啟動《特種設備安全法》的立法調研工作和《特種設備安全監察條例》有關條款的補充修訂工作。

　　9.加快完善特種設備安全技術規范。在安全技術規范制修訂工作中引入制修訂競爭機制和審議過程民主決策機制，力爭2005年完成50個以上工作急需的安全技術規范。同時，加強對特種設備有關的標準化技術委員會工作的指導，進一步完善特種設備標準體系。各地應積極配合安全技術規范制修訂工作，認真組織做好安全技術規范的征求意見工作。

　　10.積極推進地方立法工作。制訂與《特種設備安全監察條例》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》配套的地方性法規、規章，力爭在壓力管道、電站鍋爐、場（廠）內機動車輛、起重機械等安全監察立法方面取得突破。

　　三、鞏固特種設備行政許可改革成果，提高依法行政水平

　　11.進一步規范行政審批行為。堅持審查、批準、監督三分離的行政許可工作機制，規范施工告知、使用登記、許可發證等項工作，提高效率，方便申請人；制訂《特種設備鑒定評審機構管理辦法》，對鑒定評審機構實施規范、有效的監督管理，組織開展對鑒定評審機構的抽查與考核；強化許可后續監管，明確并規范對取證企業的監督檢查工作。

　　12.加強現場安全監察工作。制訂并實施《特種設備現場安全監督檢查規則》，明確現場安全監督檢查的內容、程序和責任，積極探索綜合執法機制，規范現場安全監督檢查量化考核工作。

　　13.加強安全監察人員的監督管理。制訂并實施《特種設備安全監察員管理辦法》，加強安全監察機構和人員的層級監督和管理；強化專兼職安全監察人員的業務培訓，提高安全監察人員的執法能力。

　　四、鞏固特種設備檢驗機構改革成果，提高技術把關和服務能力

　　14.進一步推進檢驗機構規?；l展的改革進程。加快形成以國家檢驗機構為龍頭、省（自治區、直轄市）檢驗機構為骨干、市（地）檢驗機構為基礎、行業（企業）檢驗機構為補充的特種設備檢驗工作格局。促進檢驗機構內部管理的改革創新，形成凝聚人才和按貢獻分配的激勵機制，增強檢驗機構的工作活力和發展動力。

　　15.探索各級安全監察機構與聯合重組后檢驗機構之間規范有效的工作機制。明確安全監察機構和檢驗機構的責任，加強工作協調，形成合力。2005年，各地要繼續開展檢驗機構的監督抽查工作，抽查比例力爭達到25%；要將檢驗工作質量和行風建設作為檢驗機構考核的主要內容，對重點工程項目的檢驗檢測工作質量開展隨機監督抽查工作。

　　16.進一步提高檢驗覆蓋率。全面落實監察機構、檢驗機構及企業的安全責任，提高定期檢驗率。在統籌規劃、合理布局的原則下，充分發揮各方力量，調整特定領域特種設備定期檢驗覆蓋的實現方式。

　　17.強化檢驗檢測人員管理。制訂并實施《特種設備檢驗檢測人員管理辦法》，加強檢驗人員培訓考核與管理，進一步提高檢驗人員素質。

　　五、鞏固全過程安全監察基本制度，提高科學監管水平

　　18.加快特種設備安全評價體系的研究工作。組織各方面的力量，力爭年內形成階段性成果，并在部分省、市進行安全評價試點應用。

　　19.推進特種設備安全科技創新、管理創新?？偩郑ǖ胤剑┚謶e極探索特種設備科技管理體制的創新，多渠道地爭取特種設備科研項目，對事故高發的重點設備和重大危險源研究預防預警和應急處置措施。

　　20.堅持科學監管、依法監管。針對不同設備、不同安全狀況等級、不同使用情況等因素，研究制訂不同的監管方式，提高工作的有效性；

　　六、其他相關工作

　　21.會議安排。2月下旬召開全國特種設備安全監察工作會議；7月召開特種設備安全監察處長會議；三季度召開安全技術委員會年度會議。

　　22.積極開展特種設備安全宣傳工作。10月籌備召開“特種設備安全國際論壇”，并組織論文評選；繼續做好“六。一”宣傳活動和重大工作事項的宣傳報道工作；開展對先進人物、先進事跡的宣傳工作。

　　23.積極開展對外交流活動。參加國際起重機論壇活動，參加香港勞工處特種設備年會、ISO/TC11、ISO/TC96會議和國際纜索協會年會。組織對美國、加拿大、英國、西班牙、德國、日本、韓國等國考察并簽訂有關框架協議。接待日本起重機協會來訪等。