各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

　　現(xiàn)將《2005年全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二00五年一月二十五日

　　附件：2005年全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要點(diǎn)2005年全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會精神，落實(shí)全國質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作會議部署和總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的意見》，將科學(xué)發(fā)展觀貫穿特種設(shè)備安全監(jiān)察工作始終，堅(jiān)持以防止和減少事故為目標(biāo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鞏固工作成果，深化改革創(chuàng)新，提高把關(guān)能力，力爭在“鞏固提高、規(guī)范有效”上取得更大進(jìn)展。按照這一總體要求，2005年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作需把握以下要點(diǎn)。

　　一、鞏固特種設(shè)備普查整治成果，提高安全監(jiān)管的到位率1.完善動態(tài)監(jiān)督管理組織網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。進(jìn)一步建立健全特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，特種設(shè)備較多的縣（市）應(yīng)設(shè)立安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備必要的專職人員。同時，要積極爭取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)方面的支持，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)探索安全監(jiān)察協(xié)管員制度，配合做好特種設(shè)備安全監(jiān)管工作。

　　2.加快動態(tài)監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。力爭全國半數(shù)以上的省（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的動態(tài)監(jiān)督管理，初步建立省級數(shù)據(jù)庫與國家數(shù)據(jù)庫的聯(lián)動機(jī)制。

　　3.繼續(xù)開展專項(xiàng)整治工作。鞏固氣瓶專項(xiàng)整治成果，與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門聯(lián)合開展氣瓶經(jīng)銷環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治工作；開展工業(yè)管道檢驗(yàn)整治工作，長輸管道及客運(yùn)、拖牽索道普查登記工作，公用管道普查試點(diǎn)工作；繼續(xù)開展取締土鍋爐、簡易電梯的專項(xiàng)整治工作。

　　4.加強(qiáng)電站鍋爐安全監(jiān)管工作。依法履行電站鍋爐安全監(jiān)察職責(zé)，爭取盡快完成電站鍋爐及附屬特種設(shè)備登記工作和作業(yè)人員持證上崗工作。

　　5.實(shí)施重大危險源監(jiān)控。研究制定重大危險源監(jiān)控辦法，規(guī)范并落實(shí)重大危險源監(jiān)督管理工作。

　　6.完善特種設(shè)備應(yīng)急處置工作。在地方各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定并逐步完善有關(guān)部門和單位的特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案。

　　7.進(jìn)一步加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作。各地質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，組織或者及時參與事故調(diào)查處理，加強(qiáng)事故分析。有條件的省級局應(yīng)當(dāng)設(shè)立省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局事故調(diào)查處理中心。

　　二、鞏固特種設(shè)備開放立法成果，提高安全技術(shù)規(guī)范制修訂質(zhì)量和工作進(jìn)程

　　8.啟動法律、法規(guī)的制修訂工作。在全面貫徹《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的同時，積極爭取全國人大和國務(wù)院有關(guān)部門的支持，啟動《特種設(shè)備安全法》的立法調(diào)研工作和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》有關(guān)條款的補(bǔ)充修訂工作。

　　9.加快完善特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范。在安全技術(shù)規(guī)范制修訂工作中引入制修訂競爭機(jī)制和審議過程民主決策機(jī)制，力爭2005年完成50個以上工作急需的安全技術(shù)規(guī)范。同時，加強(qiáng)對特種設(shè)備有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步完善特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系。各地應(yīng)積極配合安全技術(shù)規(guī)范制修訂工作，認(rèn)真組織做好安全技術(shù)規(guī)范的征求意見工作。

　　10.積極推進(jìn)地方立法工作。制訂與《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》配套的地方性法規(guī)、規(guī)章，力爭在壓力管道、電站鍋爐、場（廠）內(nèi)機(jī)動車輛、起重機(jī)械等安全監(jiān)察立法方面取得突破。

　　三、鞏固特種設(shè)備行政許可改革成果，提高依法行政水平

　　11.進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。堅(jiān)持審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督三分離的行政許可工作機(jī)制，規(guī)范施工告知、使用登記、許可發(fā)證等項(xiàng)工作，提高效率，方便申請人；制訂《特種設(shè)備鑒定評審機(jī)構(gòu)管理辦法》，對鑒定評審機(jī)構(gòu)實(shí)施規(guī)范、有效的監(jiān)督管理，組織開展對鑒定評審機(jī)構(gòu)的抽查與考核；強(qiáng)化許可后續(xù)監(jiān)管，明確并規(guī)范對取證企業(yè)的監(jiān)督檢查工作。

　　12.加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)察工作。制訂并實(shí)施《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》，明確現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的內(nèi)容、程序和責(zé)任，積極探索綜合執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查量化考核工作。

　　13.加強(qiáng)安全監(jiān)察人員的監(jiān)督管理。制訂并實(shí)施《特種設(shè)備安全監(jiān)察員管理辦法》，加強(qiáng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員的層級監(jiān)督和管理；強(qiáng)化專兼職安全監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高安全監(jiān)察人員的執(zhí)法能力。

　　四、鞏固特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革成果，提高技術(shù)把關(guān)和服務(wù)能力

　　14.進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)模化發(fā)展的改革進(jìn)程。加快形成以國家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為龍頭、省（自治區(qū)、直轄市）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為骨干、市（地）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、行業(yè)（企業(yè)）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的特種設(shè)備檢驗(yàn)工作格局。促進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的改革創(chuàng)新，形成凝聚人才和按貢獻(xiàn)分配的激勵機(jī)制，增強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的工作活力和發(fā)展動力。

　　15.探索各級安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與聯(lián)合重組后檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之間規(guī)范有效的工作機(jī)制。明確安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，形成合力。2005年，各地要繼續(xù)開展檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督抽查工作，抽查比例力爭達(dá)到25%；要將檢驗(yàn)工作質(zhì)量和行風(fēng)建設(shè)作為檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核的主要內(nèi)容，對重點(diǎn)工程項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測工作質(zhì)量開展隨機(jī)監(jiān)督抽查工作。

　　16.進(jìn)一步提高檢驗(yàn)覆蓋率。全面落實(shí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及企業(yè)的安全責(zé)任，提高定期檢驗(yàn)率。在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則下，充分發(fā)揮各方力量，調(diào)整特定領(lǐng)域特種設(shè)備定期檢驗(yàn)覆蓋的實(shí)現(xiàn)方式。

　　17.強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測人員管理。制訂并實(shí)施《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測人員管理辦法》，加強(qiáng)檢驗(yàn)人員培訓(xùn)考核與管理，進(jìn)一步提高檢驗(yàn)人員素質(zhì)。

　　五、鞏固全過程安全監(jiān)察基本制度，提高科學(xué)監(jiān)管水平

　　18.加快特種設(shè)備安全評價體系的研究工作。組織各方面的力量，力爭年內(nèi)形成階段性成果，并在部分省、市進(jìn)行安全評價試點(diǎn)應(yīng)用。

　　19.推進(jìn)特種設(shè)備安全科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。總局（地方）局應(yīng)積極探索特種設(shè)備科技管理體制的創(chuàng)新，多渠道地爭取特種設(shè)備科研項(xiàng)目，對事故高發(fā)的重點(diǎn)設(shè)備和重大危險源研究預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置措施。

　　20.堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管。針對不同設(shè)備、不同安全狀況等級、不同使用情況等因素，研究制訂不同的監(jiān)管方式，提高工作的有效性；

　　六、其他相關(guān)工作

　　21.會議安排。2月下旬召開全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議；7月召開特種設(shè)備安全監(jiān)察處長會議；三季度召開安全技術(shù)委員會年度會議。

　　22.積極開展特種設(shè)備安全宣傳工作。10月籌備召開“特種設(shè)備安全國際論壇”，并組織論文評選；繼續(xù)做好“六。一”宣傳活動和重大工作事項(xiàng)的宣傳報道工作；開展對先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡的宣傳工作。

　　23.積極開展對外交流活動。參加國際起重機(jī)論壇活動，參加香港勞工處特種設(shè)備年會、ISO/TC11、ISO/TC96會議和國際纜索協(xié)會年會。組織對美國、加拿大、英國、西班牙、德國、日本、韓國等國考察并簽訂有關(guān)框架協(xié)議。接待日本起重機(jī)協(xié)會來訪等。