各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，中國(guó)纖維檢驗(yàn)局：

　　2004年度新棉即將上市，棉花產(chǎn)銷的基本形勢(shì)是產(chǎn)量將大幅度增加，需求繼續(xù)保持增長(zhǎng)，產(chǎn)需仍然存在缺口。棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革進(jìn)入試點(diǎn)階段，儀器化檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)驗(yàn)證工作將全面鋪開，工作任務(wù)極其繁重。市場(chǎng)管理和質(zhì)量監(jiān)督將面臨新的挑戰(zhàn)。為維護(hù)棉花市場(chǎng)秩序，保證棉花質(zhì)量，切實(shí)履行《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》賦予的職能，現(xiàn)將2004年度棉花質(zhì)量監(jiān)督工作安排如下：

　　一、加強(qiáng)和完善棉花收購、加工資格認(rèn)定工作

　　棉花收購加工資格認(rèn)定工作是棉花市場(chǎng)秩序和質(zhì)量監(jiān)管的核心。2004年度各地要在總結(jié)資格認(rèn)定工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合推行棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的要求，進(jìn)一步嚴(yán)格和完善棉花收購加工企業(yè)質(zhì)量保證能力前置審查工作。

　　（一）要繼續(xù)貫徹國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、供銷總社、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)棉花市場(chǎng)和質(zhì)量管理的通知》（發(fā)改電字[2003]112號(hào)）精神，停止受理不符合新體制要求的收購加工企業(yè)質(zhì)量保證能力前置審查工作。

　　（二）中國(guó)纖維檢驗(yàn)局（以下簡(jiǎn)稱中纖局）要適應(yīng)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的要求，配合有關(guān)部門制定《棉花加工企業(yè)資質(zhì)條件》，各省據(jù)此實(shí)施2004年度資格認(rèn)定工作。

　　（三）各產(chǎn)棉省（自治區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及其專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)）要配合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門按照棉花資源狀況進(jìn)行新體制下棉花加工企業(yè)數(shù)量和布局的統(tǒng)一規(guī)劃。

　　二、進(jìn)一步強(qiáng)化棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查

　　針對(duì)2004年度棉花流通領(lǐng)域復(fù)雜情況和棉花質(zhì)量存在的隱患，各地要進(jìn)一步加大棉花收購、加工、銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督檢查周期、頻次、范圍和力度，突出監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　（一）加強(qiáng)棉花收購加工環(huán)節(jié)巡回監(jiān)督檢查。各產(chǎn)棉省（區(qū)）棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)固定收購加工企業(yè)監(jiān)督覆蓋面要達(dá)到100％；全國(guó)監(jiān)督檢查收購站加工廠要達(dá)到2.5萬個(gè)（次）；抽查籽棉大垛3萬個(gè)以上，跟蹤檢查收購籽棉3萬批次以上；檢查成包皮棉3.5萬批次以上。

　　（二）繼續(xù)組織開展農(nóng)發(fā)行貸款棉花和銷售到用棉企業(yè)未經(jīng)公檢棉花的全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)督檢查。中纖局要根據(jù)各地制定的本省農(nóng)發(fā)行貸款棉花和銷售到用棉企業(yè)未經(jīng)公檢棉花的監(jiān)督檢查計(jì)劃和實(shí)施方案，統(tǒng)一下達(dá)2004年度全國(guó)棉花監(jiān)督檢查計(jì)劃和工作要求。檢查時(shí)間從2005年1月至6月。

　　（三）突出監(jiān)督檢查重點(diǎn)。各地要將收購加工超水棉、混等混級(jí)、異性纖維混雜、標(biāo)識(shí)不規(guī)范、質(zhì)量與標(biāo)識(shí)不符等問題作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。收購初期要針對(duì)有的產(chǎn)區(qū)可能出現(xiàn)“賣棉難”的情況，重點(diǎn)打擊收購中壓級(jí)壓重等侵害棉農(nóng)利益的行為。檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量違法行為，要依據(jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》嚴(yán)肅查處。

　　三、繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，防止棉花摻雜使假反彈

　　各地棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注新年度棉花質(zhì)量動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)棉花摻雜使假苗頭，要立即采取有效措施，嚴(yán)厲打擊。

　　（一）嚴(yán)密控制重點(diǎn)地區(qū)。各地要對(duì)歷年來經(jīng)常出現(xiàn)棉花摻雜使假案件的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，全過程監(jiān)控，不留死角。將河南商丘、開封、周口、唐河，安徽亳州、宿州，山東德州、聊城、菏澤，湖北棗陽、漢川，湖南津市等地作為全國(guó)整治的重點(diǎn)。要針對(duì)目前摻雜使假活動(dòng)隱蔽，大多晝伏夜出、日趨分散的特點(diǎn)采取相應(yīng)的對(duì)策。要充分發(fā)揮社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)守法企業(yè)的積極性，采取公布舉報(bào)電話、信箱，定期走訪，深入調(diào)查等方式多渠道擴(kuò)大信息來源。對(duì)群眾舉報(bào)要認(rèn)真受理，件件查實(shí)。各地要確保不發(fā)生區(qū)域性摻雜使假。

　　（二）堅(jiān)決打擊“兩小一土”。“兩小一土”是棉花摻雜使假的源頭，是市場(chǎng)秩序的隱患，對(duì)棉花資源造成極大浪費(fèi)和破壞。各地棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)卣慕M織下，聯(lián)合有關(guān)部門進(jìn)行綜合治理，切實(shí)加大查處力度，防止死灰復(fù)燃和再度蔓延。

　　（三）認(rèn)真落實(shí)打假責(zé)任制。各地棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要與當(dāng)?shù)卣⒚藁ㄙ|(zhì)量管理和打假工作聯(lián)系機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)打假責(zé)任制，切實(shí)負(fù)起棉花打假責(zé)任。凡是沒有認(rèn)真落實(shí)調(diào)查、檢查職責(zé)，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)影響較大的棉花制假售假活動(dòng)或區(qū)域性制假售假問題，長(zhǎng)時(shí)間未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后未及時(shí)查處、報(bào)告的；對(duì)質(zhì)量違法案件多發(fā)地區(qū)未認(rèn)真調(diào)查分析并及時(shí)向上級(jí)和政府報(bào)告有關(guān)情況、提出意見建議，致使局面難以控制或治理難以取得效果的；在查處棉花摻雜使假案件中，執(zhí)法不到位，沒有按規(guī)定落實(shí)“五不放過”的要求，造成類似問題反復(fù)出現(xiàn)的；不依法開展棉花執(zhí)法打假工作，行風(fēng)不正，造成嚴(yán)重后果的，一律進(jìn)行責(zé)任追究。

　　四、配合做好棉花市場(chǎng)清理整頓工作

　　2004年度國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)棉花市場(chǎng)進(jìn)行全面清理整頓。產(chǎn)棉省區(qū)棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要全面配合做好棉花市場(chǎng)清理整頓工作。

　　（一）新棉上市后，產(chǎn)棉省（自治區(qū)）棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要結(jié)合巡回監(jiān)督檢查工作對(duì)已取得資格認(rèn)定的收購加工企業(yè)質(zhì)量保證能力進(jìn)行動(dòng)態(tài)復(fù)查，凡在復(fù)查中發(fā)現(xiàn)不具備或喪失質(zhì)保能力以及質(zhì)保能力形同虛設(shè)的要會(huì)同有關(guān)部門吊銷其資格證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　（二）產(chǎn)棉省（自治區(qū)）棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要摸清無證收購加工企業(yè)的底數(shù)，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門通報(bào)情況。要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同工商等部門對(duì)未經(jīng)資格認(rèn)定的加工企業(yè)予以取締，對(duì)目前已獲得資格的棉花收購加工企業(yè)進(jìn)行全面復(fù)查，對(duì)不具備條件和喪失資質(zhì)條件的要吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未取得資格認(rèn)定而從事收購加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)要堅(jiān)決取締，對(duì)通過掛靠、聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)包等手段為沒有經(jīng)過資格認(rèn)定的企業(yè)提供便利、從中牟利的行為要嚴(yán)厲打擊。嚴(yán)厲查處未經(jīng)資格認(rèn)定進(jìn)行棉花收購加工的行為。

　　五、積極推進(jìn)棉花企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)

　　建立棉花企業(yè)質(zhì)量信用體系是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是加強(qiáng)棉花質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重要基礎(chǔ)，是提高棉花質(zhì)量監(jiān)管有效性的重要措施，有利于從源頭上控制棉花質(zhì)量。

　　（一）要抓緊建立完善棉花企業(yè)質(zhì)量檔案。各地棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在初步建檔的基礎(chǔ)上，及時(shí)將資格認(rèn)定、棉花質(zhì)量監(jiān)督與執(zhí)法打假、棉花公證檢驗(yàn)的新情況追加到相應(yīng)企業(yè)的檔案數(shù)據(jù)庫中，作為評(píng)定企業(yè)質(zhì)量信用度的依據(jù)。

　　（二）探索建立棉花企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)制度和評(píng)價(jià)制度。中纖局需根據(jù)企業(yè)資格認(rèn)定、棉花質(zhì)量監(jiān)督與執(zhí)法打假、棉花公證檢驗(yàn)等方面情況進(jìn)行綜合考慮，加快制定企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系和信用等級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)質(zhì)量問題嚴(yán)重的企業(yè)降低等級(jí)；對(duì)輕微違規(guī)在限期內(nèi)整改達(dá)到要求的可保持等級(jí)；對(duì)棉花經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中一貫保持良好記錄的可提高等級(jí)。

　　（三）加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信用分類管理。各地要根據(jù)企業(yè)質(zhì)量信用考核等級(jí)，采取程度不同的監(jiān)管方式和頻次。對(duì)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)良好的企業(yè)，可以減少監(jiān)督檢查的頻次；對(duì)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)差的企業(yè)，要根據(jù)存在的問題，分析原因，采取針對(duì)性的措施加強(qiáng)監(jiān)管。要通過扶優(yōu)治劣活動(dòng)，鼓勵(lì)誠(chéng)信自律，引導(dǎo)示范推動(dòng)棉花企業(yè)質(zhì)量意識(shí)的提高。

　　（四）實(shí)行棉花企業(yè)質(zhì)量信用通報(bào)制度。對(duì)于質(zhì)量信用評(píng)價(jià)良好的企業(yè)予以宣傳，對(duì)于質(zhì)量信用評(píng)價(jià)差的企業(yè)予以曝光。

　　六、精心組織，周密安排，保質(zhì)保量完成好各項(xiàng)公證檢驗(yàn)工作

　　（一）2004年度中纖局要組織實(shí)施好經(jīng)營(yíng)性棉花公證檢驗(yàn)、電子撮合交易棉和期貨交割棉公證檢驗(yàn)工作，根據(jù)國(guó)家儲(chǔ)備棉輪換計(jì)劃安排，組織實(shí)施國(guó)儲(chǔ)棉入庫公證檢驗(yàn)工作，隨時(shí)做好庫存陳棉輪換出庫公證檢驗(yàn)準(zhǔn)備工作。2004年度棉花公證檢驗(yàn)計(jì)劃完成420萬噸，占商品棉的70％。

　　（二）中纖局要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，嚴(yán)格規(guī)范棉花公證檢驗(yàn)工作。各承檢機(jī)構(gòu)要按照中纖局對(duì)公檢工作制定的一系列要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定并完善棉花公證檢驗(yàn)工作的質(zhì)量保障措施和內(nèi)部監(jiān)督辦法，各省級(jí)纖檢機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)纖檢機(jī)構(gòu)的管理，制定公證檢驗(yàn)監(jiān)督管理措施。

　　七、切實(shí)做好棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革試點(diǎn)工作

　　（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革方針、政策等的學(xué)習(xí)和宣傳。各地要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)《棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革方案》和國(guó)家發(fā)改委、質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)在棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革試點(diǎn)工作會(huì)上的重要講話，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，真正落實(shí)好會(huì)議提出的各項(xiàng)措施和要求。要加強(qiáng)對(duì)改革的宣傳報(bào)道，使棉業(yè)各方都能了解改革的重大意義、主要內(nèi)容和具體要求，擴(kuò)大影響，促進(jìn)改革進(jìn)程加快。

　　（二）做好新體制運(yùn)行試點(diǎn)工作。各改革試點(diǎn)承檢機(jī)構(gòu)要精心組織、周密安排、全力以赴，嚴(yán)格按照棉花儀器化公證檢驗(yàn)的各項(xiàng)要求實(shí)施，在試點(diǎn)中要認(rèn)真做好儀器化檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、全國(guó)棉花質(zhì)量信息系統(tǒng)、進(jìn)口HVI、國(guó)產(chǎn)HVI等方面的全面驗(yàn)證工作。對(duì)試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題要主動(dòng)思考、認(rèn)真分析、及時(shí)反饋，重要情況隨時(shí)報(bào)告中纖局。同時(shí)要配合中纖局認(rèn)真做好試點(diǎn)工作階段性和全面總結(jié)，為有關(guān)部門提出完善質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革政策、建議和措施提供依據(jù)。

　　（三）各產(chǎn)棉省（自治區(qū)）要根據(jù)推行棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的需要，按照轄區(qū)內(nèi)的資源總量，制定承檢機(jī)構(gòu)的合理布局規(guī)劃以及在2005年度地方配套資金的解決辦法，做好推行新體制的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)棉花質(zhì)量監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　2004年度棉花質(zhì)量監(jiān)督各項(xiàng)工作任務(wù)十分艱巨，各地要認(rèn)真研究棉花質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的新形勢(shì)、新情況、新問題，充分認(rèn)識(shí)做好棉花質(zhì)量監(jiān)督工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中纖局要組織檢查組對(duì)各地棉花質(zhì)量監(jiān)督和新體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行督促、檢查、指導(dǎo)，以確保棉花質(zhì)量監(jiān)督各項(xiàng)工作的順利完成。