各省、自治區、直轄市、計劃單列市質量技術監督局，中國纖維檢驗局：

　　2004年度新棉即將上市，棉花產銷的基本形勢是產量將大幅度增加，需求繼續保持增長，產需仍然存在缺口。棉花質量檢驗體制改革進入試點階段，儀器化檢驗標準等各項驗證工作將全面鋪開，工作任務極其繁重。市場管理和質量監督將面臨新的挑戰。為維護棉花市場秩序，保證棉花質量，切實履行《棉花質量監督管理條例》賦予的職能，現將2004年度棉花質量監督工作安排如下：

　　一、加強和完善棉花收購、加工資格認定工作

　　棉花收購加工資格認定工作是棉花市場秩序和質量監管的核心。2004年度各地要在總結資格認定工作的基礎上，結合推行棉花質量檢驗體制改革的要求，進一步嚴格和完善棉花收購加工企業質量保證能力前置審查工作。

　　（一）要繼續貫徹國家發改委、農業部、國家工商總局、國家質檢總局、供銷總社、農發行聯合下發的《關于加強棉花市場和質量管理的通知》（發改電字[2003]112號）精神，停止受理不符合新體制要求的收購加工企業質量保證能力前置審查工作。

　　（二）中國纖維檢驗局（以下簡稱中纖局）要適應棉花質量檢驗體制改革的要求，配合有關部門制定《棉花加工企業資質條件》，各省據此實施2004年度資格認定工作。

　　（三）各產棉省（自治區）質量技術監督部門及其專業纖檢機構（以下簡稱棉花質量監督機構）要配合當地有關部門按照棉花資源狀況進行新體制下棉花加工企業數量和布局的統一規劃。

　　二、進一步強化棉花質量監督檢查

　　針對2004年度棉花流通領域復雜情況和棉花質量存在的隱患，各地要進一步加大棉花收購、加工、銷售環節質量監督檢查周期、頻次、范圍和力度，突出監督檢查的重點內容。

　　（一）加強棉花收購加工環節巡回監督檢查。各產棉省（區）棉花質量監督機構對轄區內固定收購加工企業監督覆蓋面要達到100％；全國監督檢查收購站加工廠要達到2.5萬個（次）；抽查籽棉大垛3萬個以上，跟蹤檢查收購籽棉3萬批次以上；檢查成包皮棉3.5萬批次以上。

　　（二）繼續組織開展農發行貸款棉花和銷售到用棉企業未經公檢棉花的全國統一監督檢查。中纖局要根據各地制定的本省農發行貸款棉花和銷售到用棉企業未經公檢棉花的監督檢查計劃和實施方案，統一下達2004年度全國棉花監督檢查計劃和工作要求。檢查時間從2005年1月至6月。

　　（三）突出監督檢查重點。各地要將收購加工超水棉、混等混級、異性纖維混雜、標識不規范、質量與標識不符等問題作為監督檢查的重點。收購初期要針對有的產區可能出現“賣棉難”的情況，重點打擊收購中壓級壓重等侵害棉農利益的行為。檢查中發現的質量違法行為，要依據《棉花質量監督管理條例》嚴肅查處。

　　三、繼續保持高壓態勢，防止棉花摻雜使假反彈

　　各地棉花質量監督機構要密切關注新年度棉花質量動態，加強對重點地區、重點企業的監控，發現棉花摻雜使假苗頭，要立即采取有效措施，嚴厲打擊。

　　（一）嚴密控制重點地區。各地要對歷年來經常出現棉花摻雜使假案件的地區進行重點監控，全過程監控，不留死角。將河南商丘、開封、周口、唐河，安徽亳州、宿州，山東德州、聊城、菏澤，湖北棗陽、漢川，湖南津市等地作為全國整治的重點。要針對目前摻雜使假活動隱蔽，大多晝伏夜出、日趨分散的特點采取相應的對策。要充分發揮社會力量，調動守法企業的積極性，采取公布舉報電話、信箱，定期走訪，深入調查等方式多渠道擴大信息來源。對群眾舉報要認真受理，件件查實。各地要確保不發生區域性摻雜使假。

　　（二）堅決打擊“兩小一土”。“兩小一土”是棉花摻雜使假的源頭，是市場秩序的隱患，對棉花資源造成極大浪費和破壞。各地棉花質量監督機構要在當地政府的組織下，聯合有關部門進行綜合治理，切實加大查處力度，防止死灰復燃和再度蔓延。

　　（三）認真落實打假責任制。各地棉花質量監督機構要與當地政府建立棉花質量管理和打假工作聯系機制，認真落實打假責任制，切實負起棉花打假責任。凡是沒有認真落實調查、檢查職責，導致轄區內出現影響較大的棉花制假售假活動或區域性制假售假問題，長時間未發現或發現后未及時查處、報告的；對質量違法案件多發地區未認真調查分析并及時向上級和政府報告有關情況、提出意見建議，致使局面難以控制或治理難以取得效果的；在查處棉花摻雜使假案件中，執法不到位，沒有按規定落實“五不放過”的要求，造成類似問題反復出現的；不依法開展棉花執法打假工作，行風不正，造成嚴重后果的，一律進行責任追究。

　　四、配合做好棉花市場清理整頓工作

　　2004年度國家發改委將會同有關部門對棉花市場進行全面清理整頓。產棉省區棉花質量監督機構要全面配合做好棉花市場清理整頓工作。

　　（一）新棉上市后，產棉省（自治區）棉花質量監督機構要結合巡回監督檢查工作對已取得資格認定的收購加工企業質量保證能力進行動態復查，凡在復查中發現不具備或喪失質保能力以及質保能力形同虛設的要會同有關部門吊銷其資格證書和營業執照。

　　（二）產棉省（自治區）棉花質量監督機構要摸清無證收購加工企業的底數，并及時向當地政府及有關部門通報情況。要在當地政府的統一組織領導下，會同工商等部門對未經資格認定的加工企業予以取締，對目前已獲得資格的棉花收購加工企業進行全面復查，對不具備條件和喪失資質條件的要吊銷其營業執照，未取得資格認定而從事收購加工經營活動的企業要堅決取締，對通過掛靠、聯營、轉包等手段為沒有經過資格認定的企業提供便利、從中牟利的行為要嚴厲打擊。嚴厲查處未經資格認定進行棉花收購加工的行為。

　　五、積極推進棉花企業質量信用體系建設

　　建立棉花企業質量信用體系是完善社會主義市場經濟體制的需要，是加強棉花質量監督管理工作的重要基礎，是提高棉花質量監管有效性的重要措施，有利于從源頭上控制棉花質量。

　　（一）要抓緊建立完善棉花企業質量檔案。各地棉花質量監督機構要在初步建檔的基礎上，及時將資格認定、棉花質量監督與執法打假、棉花公證檢驗的新情況追加到相應企業的檔案數據庫中，作為評定企業質量信用度的依據。

　　（二）探索建立棉花企業質量信用等級制度和評價制度。中纖局需根據企業資格認定、棉花質量監督與執法打假、棉花公證檢驗等方面情況進行綜合考慮，加快制定企業質量信用評價體系和信用等級考核標準，并實行動態管理。對質量問題嚴重的企業降低等級；對輕微違規在限期內整改達到要求的可保持等級；對棉花經營活動中一貫保持良好記錄的可提高等級。

　　（三）加強企業質量信用分類管理。各地要根據企業質量信用考核等級，采取程度不同的監管方式和頻次。對質量信用評價良好的企業，可以減少監督檢查的頻次；對質量信用評價差的企業，要根據存在的問題，分析原因，采取針對性的措施加強監管。要通過扶優治劣活動，鼓勵誠信自律，引導示范推動棉花企業質量意識的提高。

　　（四）實行棉花企業質量信用通報制度。對于質量信用評價良好的企業予以宣傳，對于質量信用評價差的企業予以曝光。

　　六、精心組織，周密安排，保質保量完成好各項公證檢驗工作

　　（一）2004年度中纖局要組織實施好經營性棉花公證檢驗、電子撮合交易棉和期貨交割棉公證檢驗工作，根據國家儲備棉輪換計劃安排，組織實施國儲棉入庫公證檢驗工作，隨時做好庫存陳棉輪換出庫公證檢驗準備工作。2004年度棉花公證檢驗計劃完成420萬噸，占商品棉的70％。

　　（二）中纖局要進一步加強管理，嚴格規范棉花公證檢驗工作。各承檢機構要按照中纖局對公檢工作制定的一系列要求，結合本單位實際情況，制定并完善棉花公證檢驗工作的質量保障措施和內部監督辦法，各省級纖檢機構要加強對下級纖檢機構的管理，制定公證檢驗監督管理措施。

　　七、切實做好棉花質量檢驗體制改革試點工作

　　（一）進一步加強對棉花質量檢驗體制改革方針、政策等的學習和宣傳。各地要繼續深入學習《棉花質量檢驗體制改革方案》和國家發改委、質檢總局領導在棉花質量檢驗體制改革試點工作會上的重要講話，進一步統一思想、提高認識，真正落實好會議提出的各項措施和要求。要加強對改革的宣傳報道，使棉業各方都能了解改革的重大意義、主要內容和具體要求，擴大影響，促進改革進程加快。

　　（二）做好新體制運行試點工作。各改革試點承檢機構要精心組織、周密安排、全力以赴，嚴格按照棉花儀器化公證檢驗的各項要求實施，在試點中要認真做好儀器化檢驗標準、全國棉花質量信息系統、進口HVI、國產HVI等方面的全面驗證工作。對試點中發現的問題要主動思考、認真分析、及時反饋，重要情況隨時報告中纖局。同時要配合中纖局認真做好試點工作階段性和全面總結，為有關部門提出完善質量檢驗體制改革政策、建議和措施提供依據。

　　（三）各產棉省（自治區）要根據推行棉花質量檢驗體制改革的需要，按照轄區內的資源總量，制定承檢機構的合理布局規劃以及在2005年度地方配套資金的解決辦法，做好推行新體制的各項準備工作。

　　八、切實加強對棉花質量監督工作的領導

　　2004年度棉花質量監督各項工作任務十分艱巨，各地要認真研究棉花質量監督工作面臨的新形勢、新情況、新問題，充分認識做好棉花質量監督工作的長期性、艱巨性、復雜性，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，切實加強組織領導。中纖局要組織檢查組對各地棉花質量監督和新體制改革試點工作進行督促、檢查、指導，以確保棉花質量監督各項工作的順利完成。