各省、自治區、直轄市質量技術監督局：

　　2004年11月9日總局會同有關部門在江蘇連云港市召開了落實整治區域性化肥質量問題責任制現場會。結合會議精神，總局制定了《落實整治區域性化肥質量問題責任制試行辦法》，現印發你們。請結合實際確定本地區第一批重點整治區域，并請于2005年1月15日前報總局執法督查司。

　　落實整治區域性化肥質量問題責任制試行辦法

　　第一條　為提高我國化肥產品整體質量水平，嚴厲打擊生產假冒偽劣化肥、坑農害農違法行為，針對目前一些地方存在的區域性生產假冒偽劣化肥產品違法行為屢禁不止的問題，根據《國務院關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定》（國發〔1999〕24號）、《國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》（國發〔2001〕11號）精神和有關法律法規的規定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱區域性化肥質量問題，是指在一定時間內，同一地區反復、多發、成規模地出現生產假冒偽劣化肥或質量嚴重不合格化肥等行為的問題。

　　第三條　各級質量技術監督部門開展區域性化肥質量問題整治工作的原則是：堅持在當地政府的統一領導下，與有關部門密切協作，充分發揮行業協會自律、引導作用，堅持以落實各級質量技術監督部門整治責任制為根本措施。

　　第四條　區域性化肥質量問題整治工作的目標是：通過整治，進一步建立健全化肥生產質量監管制度和防范發生區域性質量問題預警機制。在2至3年時間內，協助當地政府和有關職能部門，推動中小企業優化整合，調整結構，創立一批優質化肥產品品牌生產企業群體，形成一批優質化肥生產基地。

　　第五條　按照“打擊、疏導、幫扶、規范”的方針，根據不同企業的情況實施分類監管。對產品質量優良、市場信譽好的企業要落實扶優政策；對合法經營，但產品質量抽查不合格的生產企業要加大跟蹤檢查頻次，采取召開質量分析會、企業負責人培訓班，為其提供標準化、計量、質量管理等技術基礎服務等方式予以幫促；對生產規模小、技術裝備和從業人員素質差，不能保證穩定生產合格產品的企業要根據情況依法給予警告、責令改正、責令停止生產銷售等處理并監督其整改；對故意造假、屢查屢犯的企業要建議當地政府堅決予以取締。

　　第六條　各級質量技術監督部門落實整治工作責任制的基本要求是：

　　（一）摸清轄區內化肥生產企業的數量、生產規模、質量狀況及動態消長等底數，建立生產源頭的信息數據庫或企業質量檔案。

　　（二）發現本行政區發生區域性化肥質量問題時，要及時向當地政府及上一級質量技術監督部門報告，經上一級質量技術監督部門組織有關方面認定后，由上一級質量技術監督部門根據具體情況，向該地人民政府提出整治建議。

　　（三）負責起草整治工作方案，明確整治目標，制定并落實整治措施，細化整治責任，報當地政府發布實施。

　　（四）在當地政府領導下，協調有關部門建立健全區域性化肥質量問題整治工作協調機制和長效監管機制，形成各有關部門各司其職、各負其責、齊抓共管、綜合治理的工作格局。

　　（五）查處轄區內化肥生產企業經營活動中的質量、計量等違法行為。對難以解決的問題或跨地區案件、大要案等，及時報當地政府和上級部門協調解決；對違法情節嚴重、屢查屢犯的企業或窩點，要向當地政府和上級部門報告，并向有關部門提出依法予以取締的建議，同時將這些企業或窩點的名稱、地址及其法人代表、業主等納入“黑名單”，通過新聞媒體向社會公布。

　　（六）加強與其他地區和有關行政執法部門的信息交流，建立完善信息通報共享機制。查處案件管轄涉及其他行政執法部門的，及時通報或移送；重大案件請公安部門提前介入；涉嫌構成犯罪的，及時移送公安司法部門；發現假冒偽劣化肥產品已經銷往其他地區的，要向本地和其他地區有關執法部門通報。

　　（七）建立方便人民群眾的舉報工作方式，嚴格執行舉報保密制度，對舉報查實的案件按規定兌現獎勵。

　　（八）自覺接受各級政府和上級有關部門的督導與檢查，對各級政府和上級部門交辦的案件，做到事事有落實，件件有交待。

　　（九）對實行生產許可證管理的復混肥和磷肥產品，嚴格申辦審查程序，加強年檢，嚴肅查處無證生產違法行為。

　　第七條　各省、自治區、直轄市質量技術監督局應依據本辦法第二條精神細化本地化肥區域性質量問題的認定標準。

　　第八條　實行省、市、縣局整治工作層級負責制。行政一把手為第一責任人，分管領導為主要責任人，負責責任區監管任務的人員為直接責任人。省級局領導要與市級局領導、市級局領導要與縣級局領導、縣級局領導要與責任區責任人員逐級簽訂責任狀，保證依法履行職責。

　　第九條　實行層級督查督辦制度。上級部門按照本辦法第六條規定的要求對下級部門整治工作協調、指導、督查和督辦，并就整治工作開展情況向下級部門所在地政府通報。對認真履行職責、工作力度大、措施得力、成效顯著的單位和個人要給予表彰和獎勵；對失察、失職、不作為、亂作為，或整治不力，在規定時間內不能扭轉局面，造成假冒偽劣化肥泛濫的，依照黨紀、政紀和法律的有關規定嚴肅追究有關人員和領導的責任。對下級部門提出的問題、存在的困難，上級部門要及時予以答復、解決。

　　第十條　本辦法自2005年1月1日起施行。