各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局有關直屬單位；
　　為了進一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，加強林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督，逐步建立"權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力"的林業(yè)行政執(zhí)法體制，大力推進林業(yè)依法行政，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》的要求，結合林業(yè)實際情況，現將推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制工作的有關事宜通知如下：
　　一、充分認識推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制的重要意義
行政執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關行政執(zhí)法活動的一項重要制度。黨的十五大、十六大，十六屆三中、四中全會以及國務院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》等均對推行行政執(zhí)法責任制提出了明確的要求，《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》對推行行政執(zhí)法責任制作出了具體的規(guī)定。
林業(yè)行政執(zhí)法是林業(yè)主管部門依法行政的重要內容，是直接面向社會和公眾的大量的經常性的活動。林業(yè)行政執(zhí)法水平和質量的高低，直接影響到林業(yè)部門的整體形象，影響林業(yè)改革的深化和事業(yè)的發(fā)展。大力推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制是全面推進林業(yè)主管部門依法行政的重要環(huán)節(jié)，有利于從制度上保障"權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力"的行政執(zhí)法體制和"結構合理、配置科學、程序嚴密、獎懲分明、制約有效"的權力運行機制的建立和完善；有利于規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進林業(yè)行政執(zhí)法機關依法行政，嚴肅執(zhí)法，進一步提高林業(yè)行政執(zhí)法水平和質量；有利于防止行政權力的濫用和行政責任的缺失，保障公民、法人和其他組織的合法權益。
各級林業(yè)主管部門要從加強執(zhí)政能力建設和立黨為公、執(zhí)政為民、建設法治政府、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制的重要意義，采取有效措施，切實做好這項工作。
　　二、明確推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制的目標和任務
推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制的目標是：以統(tǒng)一的執(zhí)法職權為基礎，通過建立完善相關的配套制度和標準，建立健全評議考核機制，嚴格責任追究，努力實現有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，全面提高依法治林水平。
為了實現以上目標，要切實做好以下工作：
（一）依法界定林業(yè)行政執(zhí)法職責
依法界定林業(yè)行政執(zhí)法職責是推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制的基礎。該項工作具體包括：梳理執(zhí)法依據，明確執(zhí)法主體，分解執(zhí)法職權，確定執(zhí)法責任。
1、梳理執(zhí)法依據
我局各單位要按照森林法、野生動物保護法等林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章和國務院確定的我局"三定"方案，結合《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》以及其他執(zhí)法依據的規(guī)定，對包括林業(yè)行政處罰、行政強制、行政許可、行政確認、行政征收、行政裁決、行政給付等林業(yè)行政執(zhí)法行為的依據進行清理，分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學。在梳理林業(yè)行政執(zhí)法依據的同時，要清理和確認林業(yè)行政執(zhí)法主體。
各省級林業(yè)主管部門要按照本級人民政府的要求做好本部門行政執(zhí)法依據的清理和公布工作，并注意和我局清理結果做好銜接。
2、分解執(zhí)法職權
我局各單位要根據梳理完畢的執(zhí)法依據，明確界定執(zhí)法權限和范圍，將法定職權逐級分解到具體執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位。分解職權要科學合理，既要避免職權交叉、重復，又要有利于促進相互之間的協(xié)調配合，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。
　　3、確定執(zhí)法責任
根據有權必有責的要求，我局各單位要在分解執(zhí)法職權的基礎上，采取適當形式確定不同機構、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任，做到權力與責任掛鉤。要根據林業(yè)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務的不同情形，依法確定其應當承擔責任的種類和內容，并且明確司局、處室及崗位三級具體責任人。
我局將對林業(yè)行政執(zhí)法依據清理結果、分解執(zhí)法職權、確定執(zhí)法責任的結果等依法界定行政執(zhí)法職責的結果予以公開。
（二）建立健全林業(yè)行政執(zhí)法評議考核機制
林業(yè)行政執(zhí)法評議考核是評價和檢驗林業(yè)行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員是否正確行使職權、全面履行法定義務的重要手段，要明確評議考核要求、對象、內容和方法等，認真全面做好各項評議考核工作。
1、評議考核要求
林業(yè)行政執(zhí)法評議考核應當實事求是，嚴格遵守公開、公平、公正的原則。在評議考核中，要公正對待、客觀評價行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。評議考核的標準、過程和結果要以適當方式在一定范圍內公開。要積極探索將林業(yè)行政執(zhí)法責任考核與現有的一些考核制度如目標考核、崗位責任制考核、執(zhí)法檢查考核等銜接。要積極探索對考核結果的綜合利用，可將執(zhí)法人員執(zhí)法行為的評價與年終考核、先進評選、選拔任用掛鉤，將對個人的考核與對所在單位的考核結合起來，充分調動林業(yè)行政執(zhí)法人員的積極性和創(chuàng)造性。
2、評議考核的對象
林業(yè)行政執(zhí)法機構和行政執(zhí)法人員，包括法律、法規(guī)授權組織和依法受委托從事林業(yè)行政執(zhí)法活動的組織及其執(zhí)法人員。
　　3、評議考核的內容
　　林業(yè)行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權和履行法定義務的情況，包括：林業(yè)行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定；林業(yè)行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權限；適用執(zhí)法依據是否規(guī)范；林業(yè)行政執(zhí)法程序是否合法；林業(yè)行政執(zhí)法的內容是否合法、適當；林業(yè)行政執(zhí)法決定的行政復議和訴訟結果；林業(yè)行政執(zhí)法的案卷質量情況等。
各級林業(yè)主管部門應當根據法律法規(guī)規(guī)定、林業(yè)行政執(zhí)法評議考核內容和當年林業(yè)行政執(zhí)法機構確定的任務，制訂林業(yè)行政執(zhí)法年度評議考核方案和評分標準。
　　4、評議考核的方法
　　林業(yè)行政執(zhí)法評議考核可以采取組織考評、個人自我考評、互查互評相結合，日常評議考核與年度評議考核相結合的方法，對林業(yè)行政執(zhí)法情況實施全面考核。
在林業(yè)行政執(zhí)法評議考核中，要將行政執(zhí)法部門內部評議與外部評議相結合。外部評議要認真聽取相關行政管理相對人的意見，可以通過召開座談會、發(fā)放執(zhí)法評議卡、設立公眾意見箱、開通執(zhí)法評議專線電話、聘請監(jiān)督評議員、進行民意測驗等方式進行。對評議中發(fā)現并查實的問題，要嚴格按照執(zhí)法責任制的要求落實責任追究。要積極探索新的評議考核方法，利用現代信息管理手段，提高評議考核的公正性和準確性。
省級林業(yè)主管部門應當于每年的2月將上一年度的評議考核結果報送我局。
　　（三）落實林業(yè)行政執(zhí)法責任
　　落實林業(yè)行政執(zhí)法責任是推行行政執(zhí)法責任制的關鍵，也是推行行政執(zhí)法責任制的目的之一。對有違法或者不當行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門，可以根據造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理；對有關行政執(zhí)法人員，可以根據年度考核情況，或者根據過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓、調離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理；對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為在行政復議和行政訴訟中被認定違法和變更、撤銷等比例較高的，對外部評議中群眾滿意程度較低或者對推行行政執(zhí)法責任制消極應付、弄虛作假的，可以責令行政執(zhí)法部門限期整改；情節(jié)嚴重的，可以給予通報批評或者取消評比先進的資格。除依照上述規(guī)定對有關行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員進行處理外，對實施違法或者不當行政執(zhí)法行為的、依法依紀應采取組織處理措施的，按照干部管理權限和規(guī)定程序辦理；依法依紀應當追究政紀責任的，由任免機關、監(jiān)察機關依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
　　嚴格執(zhí)法責任追究是推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制的重要保障，也是推行行政執(zhí)法責任制的重點和難點。實行過錯責任追究要貫徹以人為本、實事求是、客觀公正的原則，堅持思想教育與責任追究相結合、糾正過錯與改進工作相結合、嚴格要求和愛護干部相結合，明確責任范圍、責任人、責任種類、追究程序、申辯程序、救濟渠道等，力求做到責任追究適度。同時，要建立健全行政執(zhí)法獎勵機制，對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員予以表彰。
（四）進一步建立和完善林業(yè)行政執(zhí)法責任制的配套制度
配套制度的建立和完善是推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制的重要保障。各級林業(yè)主管部門應當結合當地的實際情況建立和完善相關的配套制度，形成科學合理、公平公正的激勵和約束機制，保證行政執(zhí)法責任制的順利推行。主要包括：林業(yè)行政執(zhí)法主體資格管理制度；林業(yè)行政執(zhí)法證件管理制度；林業(yè)行政執(zhí)法程序制度；林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度；林業(yè)行政執(zhí)法案卷評查制度；林業(yè)行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員評議考核和獎懲制度；林業(yè)行政執(zhí)法責任追究制度等。
三、加強推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制的組織領導
推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制是全面推進依法治林的重要組成部分。這項工作關系到林業(yè)主管部門的各個行政執(zhí)法機構及其執(zhí)法人員，工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，專業(yè)性強，工作量大，各級林業(yè)主管部門應當給予高度重視，積極做好推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制的各項工作。各級林業(yè)主管部門法制工作機構應當認真履行職責，充分發(fā)揮參謀和助手作用。省級林業(yè)主管部門沒有法制工作機構的，要盡快建立，落實人員編制，充實和配備工作人員。地（市）、縣級林業(yè)主管部門要根據當地的實際情況，明確專門法制工作機構或者確定從事法制工作的專職人員。
要切實加強對推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制的組織領導，我局法制、人事等部門以及具有行政執(zhí)法職能的單位要按照各自的職能分工，積極協(xié)調配合，做好推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制工作。
開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點的單位，要按照《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號）、《國務院辦公廳轉發(fā)中央編辦關于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕56號）和我局關于開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點有關文件的規(guī)定，積極落實林業(yè)行政執(zhí)法責任制，要通過推進林業(yè)行政執(zhí)法責任制來推動林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作，為積極探索建立林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革示范縣創(chuàng)造和積累經驗，不斷把林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革引向深入。
各省級林業(yè)主管部門要把在推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制工作中的經驗、做法及有關情況和問題及時向我局報告。

二OO六年三月十四日