工信部聯信〔2011〕160號 　　各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團工業和信息化、財政、科技、商務、國有資產主管部門，有關單位： 　　為深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，大力推進信息化與工業化深度融合,走中國特色新型工業化道路，促進經濟發展方式轉變和工業轉型升級，現提出以下意見： 　　一、指導思想 　　以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持信息化帶動工業化，工業化促進信息化，重點圍繞改造提升傳統產業，著力推動制造業信息技術的集成應用，著力用信息技術促進生產性服務業發展，著力提高信息產業支撐融合發展的能力，加快走新型工業化道路步伐，促進工業結構整體優化升級。 　　二、基本原則 　　(一)創新發展，塑造轉型升級新動力。把增強創新發展能力作為信息化與工業化深度融合的戰略基點和改造提升傳統制造業的優先目標，以信息化促進研發設計創新、業務流程優化和商業模式創新，構建產業競爭新優勢。 　　(二)綠色發展，構建兩型產業體系。把節能減排作為信息化與工業化融合的重要切入點，加快信息技術與環境友好技術、資源綜合利用技術和能源資源節約技術的融合發展，促進形成低消耗、可循環、低排放、可持續的產業結構和生產方式。 　　(三)智能發展，建立現代生產體系。把智能發展作為信息化與工業化融合長期努力的方向，推動云計算、物聯網等新一代信息技術應用，促進工業產品、基礎設施、關鍵裝備、流程管理的智能化和制造資源與能力協同共享，推動產業鏈向高端躍升。 　　(四)協調發展，統籌推進深度融合。發揮企業主體作用，引導企業將信息化作為企業戰略的重要組成部分，調動和發揮各方面積極性，形成推進合力。切實推動信息技術研發、產業發展和應用需求的良性互動，提升產業支撐和服務水平。注重以信息技術應用推動制造業與服務業的協調發展，促進向服務型制造轉型。 　　三、發展目標和主要任務 　　到2015年，信息化與工業化深度融合取得重大突破，信息技術在企業生產經營和管理的主要領域、主要環節得到充分有效應用，業務流程優化再造和產業鏈協同能力顯著增強，重點骨干企業實現向綜合集成應用的轉變，研發設計創新能力、生產集約化和管理現代化水平大幅度提升;生產性服務業領域信息技術應用進一步深化，信息技術集成應用水平成為領軍企業核心競爭優勢;支撐“兩化”深度融合的信息產業創新發展能力和服務水平明顯提高，應用成本顯著下降，信息化成為新型工業化的重要特征。 　　(一)以信息化創新研發設計手段 促進產業自主創新能力提升 　　提高計算機輔助設計應用水平，鼓勵從計算機輔助設計(CAD)、計算機輔助制造(CAM)向計算機輔助工程(CAE)、虛擬仿真、數字模型方向發展。推進機械、電子、航空航天等行業研發設計環節計算機輔助技術的集成應用，創新研發設計模式。加快船舶、汽車、飛機等行業研發設計與制造工藝系統的綜合集成，完善產業鏈協同設計體系，加快普及產品全生命周期數字化設計模式。完善服裝、家具、玩具等行業個性化設計體系，建立和普及用戶廣泛參與的協同設計模式。圍繞推動能源工業、原材料工業、裝備工業、消費品工業、電子信息產業、國防科技工業等行業產品的高端化，逐步深化產品開發和工藝流程的智能感知、知識挖掘、工藝分析、系統仿真、人工智能等技術的集成應用，建立持續改進、及時響應、全流程創新的產品研發體系。提升工業產品的智能化水平，推動信息技術在重點產品的滲透融合，推動產品數字化、智能化、網絡化，提高產品信息技術含量和附加值，推動工業產品向價值鏈高端跨越。 　　(二)推動生產裝備智能化和生產過程自動化 加快建立現代生產體系 　　以研制數字化、智能化、網絡化特征的自動化控制系統和裝備為重點，提高制造業重大技術裝備自動化成套能力。加快機械、船舶、汽車、紡織、電子、能源、國防工業等行業生產設備的數字化、智能化、網絡化改造，深化研發設計、工藝流程、生產裝備、過程控制、物料管理等環節信息技術的集成應用，推動信息共享、系統整合和業務協同，提高精準制造、高端制造、敏捷制造能力。在鋼鐵、石化、有色、建材、紡織、造紙、醫藥等行業加快普及先進過程控制和制造執行系統，實現生產過程的實時監測、故障診斷、質量控制和調度優化，深化生產制造與運營管理、采購銷售等核心業務系統的綜合集成。推動食品、藥品行業建立生產過程狀態監視、質量控制、快速檢測系統，逐步完善產品質量和安全的全生命周期管理體系。 　　(三)推進企業管理信息系統的綜合集成 加快建立現代經營管理體系 　　繼續推進以質量、計劃、財務、設備、生產、營銷、供應鏈、人力資源、安全等環節為重點的企業管理信息化，加強系統整合與業務協同。在重點行業骨干企業推進研產供銷、經營管理與生產控制、業務與財務全流程的無縫銜接和綜合集成，建設統一集成的管理信息平臺，實現產品開發、生產制造、經營管理等過程的信息共享和業務協同。提高大型企業集團信息化管控水平，促進企業組織扁平化、決策科學化和運營一體化，增強企業資源共享和業務整合能力。適應產業競爭格局的新變化，以提升產業鏈協同能力為重點，推動產品全生命周期管理、客戶關系管理、供應鏈管理系統的普及和深化，實現產業鏈上下游企業的信息共享和業務協作。以支撐企業國際化經營為重點，支持重點行業骨干企業跨國運營平臺建設，建立全球協同的研發設計、客戶關系和供應鏈管理體系。 　　(四)以信息化推動綠色發展 提高資源利用和安全生產水平 　　加快鋼鐵、石化、有色、建材等行業主要耗能設備和工藝流程的智能化改造，加強對能源資源的實時監測、精確控制和集約利用。在重點行業和地區建立工業主要污染物排放自動連續監測和工業固體廢棄物綜合利用信息管理體系。引導工業企業建立能源管理中心，加快合同能源管理、節能設備租賃等節能新機制推廣。建設一批區域能效中心，完善面向重點用能企業和地區能源消耗的實時監測和監督管理體系。建立危險化學品、民爆器材的生產、儲運、經營、使用等環節的實時監控和全生命周期監管體系。圍繞危險作業場所的安全風險評估、多層防護、人機隔離、遠程遙控、監測報警、災害預警、應急響應和處置等方面，深化信息技術的集成應用，建立安全生產新模式。 　　(五)完善中小企業信息化發展環境 幫助中小企業降本增效創新發展 　　完善面向中小企業的研發設計平臺，提供工業設計、虛擬仿真、樣品分析、檢驗檢測等軟件支持和在線服務。提高網絡環境下的企業間協作配套能力和產業鏈專業化協作水平，鼓勵中小企業參與以龍頭企業為核心的產業鏈協作。加快研發、推廣適合中小企業特點的企業管理系統。推動面向中小企業的信用管理、電子支付、物流配送、身份認證等關鍵環節的集成化電子商務服務。建立并完善一批面向產業集群的技術推廣、管理咨詢、融資擔保、人才培訓、市場拓展等信息化綜合服務平臺。鼓勵開展適合中小企業特點的網絡基礎設施服務，積極發展設備租賃、數據托管、流程外包等服務。 　　(六)推動信息化與生產性服務業融合發展 加快生產性服務業的現代化 　　提高工業設計水平。支持工業設計軟件的研究開發和推廣應用。建立實用、高效的工業設計基礎數據庫、資源信息庫等公共服務平臺，加強資源共享。鼓勵企業建立工業設計中心，引導和支持專業化的工業設計產業園區發展。支持擁有自主知識產權的工業設計成果產業化，加快工業設計產業發展。 　　推動電子商務發展。推動大型企業電子商務應用深入發展，在提高網絡采購和銷售水平、擴大網絡營銷覆蓋率基礎上，向網上交易、物流配送、信用支付集成方向升級。支持制造業企業以電子商務為手段提高供應鏈協同和商務協同水平，帶動產業鏈上下游企業發展。積極推動行業第三方電子商務服務平臺誠信發展，支持提高面向產業集群和專業市場的電子商務技術支撐和公共服務水平。深化移動電子商務在工業和生產性服務業領域的應用。 　　推動現代物流業發展。鼓勵制造企業與專業物流企業信息系統對接，推進制造業采購、生產、銷售等環節物流業務的有序外包，提高物流業專業化、社會化水平。支持物流企業加快信息化建設，提高綜合服務水平。推動行業性、區域性和面向中小企業的物流信息化服務平臺發展。加快電子標簽、自動識別、自動分揀、可視服務等技術在大宗工業品物流、工業園區和物流企業中的推廣應用，提高物品管理的精準化水平。 　　促進新型業態發展。支持制造企業圍繞推動產品的智能化、高端化和服務化，創新商業模式，積極發展在線檢測、實時監控、遠程診斷、在線維護、位置服務等新業態。圍繞提高重點行業骨干企業總集成、總承包服務能力和水平，加強企業項目設計、工程實施、系統集成、設施維護和管理運維等業務的信息化建設。適應制造業營銷體系變革的新趨勢，以信息化創新融資租賃業務模式，提高融資租賃服務水平提升，加快建立高效、便捷、安全的融資租賃體系。 　　(七)提升信息產業支撐“兩化”深度融合的能力 促進信息產業加快發展 　　大力發展工業電子。圍繞汽車、飛機、船舶、機械、家電、電力等行業產品的智能化升級，推進信息技術與傳統工業技術間的協同創新，加快汽車電子、航空電子、船舶電子、機床電子、信息家電、電力電子、醫療電子、智能玩具等產品的開發和產業化，不斷提升信息技術支撐產品智能化轉型的能力和水平。 　　積極培育工業軟件。面向研發設計、生產過程、經營管理、市場流通等環節的數字化、智能化、網絡化，加強需求牽引，整合產學研用資源，突破一批關鍵技術瓶頸，大力發展高檔數控系統、制造執行系統、工業控制系統、大型管理軟件等工業軟件，逐步形成工業軟件研發、生產和服務體系，提高國產工業軟件、行業應用解決方案的市場競爭力。 　　加快和規范信息服務業發展。加強行業信息化整體解決方案的推廣應用。大力發展信息化咨詢、規劃、實施、維護和培訓等增值服務，提高個性化服務水平。支持有條件的企業開展信息服務業務剝離重組，推動信息技術及相關服務的社會化、專業化、規模化和市場化。積極推動信息系統運行維護服務外包，支持信息化外包服務業發展。重點支持一批信息服務企業，鼓勵管理咨詢機構從事信息技術服務，規范信息服務業的招投標行為，加強信息安全管理。 　　積極推動云計算和物聯網應用。支持云計算等關鍵技術研發取得突破，積極發展面向服務、支持制造資源按需使用、制造能力動態協同的云制造服務平臺。圍繞基礎設施、工業控制、現代物流等重大應用領域，開展物聯網應用示范。加快網絡設備、智能終端、RFID、傳感器以及重要應用系統的研發和產業化。加快建立產業發展聯盟，培育綜合集成服務能力。 　　(八)提高行業管理現代化水平 加強標準化基礎工作 　　加快推動工業、通信業和信息化運行監測系統建設，加強信息共享，推進業務協同。加強行業信息發布。圍繞信息技術在重點行業關鍵環節的深化應用和信息技術成果普及、產業化重大專項、應用示范項目、信息化重大工程等工作，開展相關應用標準的調查、復審、修訂，組織開展示范、宣貫和推廣工作。抓緊制定和完善云計算、工業電子、物聯網應用、移動電子商務等領域相關標準。 　　四、主要措施 　　(一)創新“兩化”深度融合推進機制 　　建立和推廣實施工業企業“兩化”融合評估體系和行業評估規范，加快建立第三方開展企業“兩化”融合評估的工作機制，引導企業開展自評估,充分運用評估結果加強對企業信息化的支持。完善中央企業首席信息官制度，健全企業信息化領導機構，建立職責清晰、協調有力、運轉高效的企業信息化推進機制。鼓勵各地國有企業監管機構建立信息化評級和考核體系，引導各地企業根據自身實際建立首席信息官制度。引導和支持民營企業建立首席信息官制度。研究建立和推廣企業信息化規劃、項目管理規范、項目后評估方法和考核機制。建立定期溝通、協調行動的部門間協同推進工作機制。探索建立產學研用戰略對話機制。 　　(二)加大財政資金和金融支持力度 　　發揮技術改造專項資金、電子發展基金、中小企業發展資金等現有各類財政資金的引導和帶動作用，整合資源，加大對信息化與工業化融合中共性技術開發、公共服務平臺建設、試點示范項目的支持。積極探索更有效的財政支持方式，加大對企業經營管理創新的引導和扶植，支持企業管理信息化建設。有條件的地方可設立信息化與工業化融合專項資金。鼓勵銀行創新中小企業貸款方式，支持面向中小企業的電子商務信用融資業務發展。鼓勵地方政府建立信息技術應用項目融資擔保機構，鼓勵金融機構對中小企業信息技術應用項目給予支持。 　　(三)組織廣泛開展典型示范工作 　　在國家新型工業化產業示范基地建設中，圍繞改造提升傳統產業、發展生產性服務業、促進信息服務產業發展，推進“兩化”深度融合典型示范。組織開展以促進“兩化”深度融合為主題的巡回推廣活動，大力宣傳各地區、各行業和典型企業的成功經驗和有效做法。積極通過媒體、網上展示和博覽會等形式擴大推廣范圍和深度。做好信息化與工業化融合試驗區經驗總結和推廣工作。鼓勵和支持地方樹立示范企業、建立信息化與工業化融合試驗區。 　　(四)加快發展和完善行業信息化服務體系 　　研究組織實施信息化與工業化深度融合服務行動計劃，積極培育和發展集信息化規劃、咨詢設計、項目實施、系統運維和專業培訓為一體的信息服務業。建設一批“兩化”融合服務產業中心和園區。發展和完善一批面向工業行業的低成本、安全可靠的信息化服務平臺。組織實施企業信息技術服務業務剝離重組示范工程，提升行業信息化解決方案提供能力和水平。開展“兩化”融合帶動國產軟硬件發展試點示范工作。依托國家新型工業化產業示范基地，健全信息基礎設施，提升產業聚集區和園區智能化發展水平。 　　(五)加強人才隊伍建設和國際交流 　　組織開展“兩化”深度融合工作培訓，組織編寫培訓系列知識讀本，依托高校、科研院所和企業培訓資源，建立一批培訓和實訓基地。圍繞“兩化”深度融合對專業技術人才的需求，加快實施創新人才推進計劃、企業經營管理人才素質提升工程、國家中小企業銀河培訓工程、裝備制造和信息領域國家專業技術人才知識更新工程、信息領域高技能領軍人才培養工程等，大力培養各領域的骨干專業技術人才。完善高校學科和專業設置，加強信息技術職業教育，培養各級各類信息化專業人才。科學修訂信息領域國家職業技能鑒定標準，積極推進行業職業技能鑒定工作和高技能人才選拔工作。鼓勵開展信息技術聯合創新、應用示范、人才培訓和評估認證等領域的國際交流與合作，支持國內相關組織和企業參與相關領域國際標準的制修訂。