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中國證券監督管理委員會關于發布《股票發行上市輔導工作暫行辦法》的通知

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-10 · 2878人看過

各證券監管辦公室、辦事處、特派員辦事處:

  為落實《中國證監會股票發行核準程序》中關于主承銷商在報送申請文件前應對發行人輔導一年的規定,保證公開發行股票公司嚴格按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國證券法》等法律法規建立規范的法人治理結構和完善的運行機制,提高上市公司質量,現將《股票發行上市輔助工作暫行辦法》予以發布,請遵照執行。同時,廢止《關于對公開發行股票公司進行輔導的通知》(證監發字[1995]138號)。

股票發行上市輔導工作暫行辦法

  一、為了促進企業轉換經營機制,發揮現代企業制度功能,提高上市公司質量,根據《中國證監會股票發行核準程序》,制定本辦法。

  二、擬公開發行股票(A、B股)的股份有限公司(以下稱擬發行公司)應符合《公司法》的各項規定,在向中國證監會提出股票發行申請前,均須具有主承銷資格的證券公司(以下稱輔導機構)輔導,輔導期限為一年。

  三、輔導機構應嚴格按照《公司法》、《證券法》等法律法規的要求,勤勉盡責,誠實信用,做好輔導工作。擬發行公司應積極配合輔導機構做好工作,按要求提供企業的有關情況,并對所提供資料的真實性負責。

  四、中國證監會派出機構(以下簡稱派出機構)負責轄區內擬發行公司輔導工作的監督管理。

  五、輔導內容主要包括以下方面:

  1.股份有限公司設立及其歷次演變的合法性、有效性。

  2.股份有限公司人事、財務、資產及供、產、銷系統獨立完整性。

  3.對公司董事、監事、高級管理人員及持有5%以上(含5%)股份的股東(或其法人代表)進行《公司法》、《證券法》等有關法律法規的培訓。

  4.建立健全股東大會、董事會、監事會等組織機構,并實現規范運行。

  5.依照股份公司會計制度建立健全公司財務會計制度。

  6.建立健全公司決策制度和內部控制制度,實現有效運作。

  7.建立健全符合上市公司要求的信息披露制度。

  8.規范股份公司和控股股東及其他關聯方的關系。

  9.公司董事、監事、高級管理人員及持有5%以上(含5%)股份的股東持股變動情況是否合規。

  六、輔導機構對擬發行公司進行輔導時應配置三名以上輔導人員,授權其代表輔導機構從事輔導工作。輔導人員必須是有主承銷資格的證券公司正式從業人員、并從事證券承銷業務兩年以上。輔導人員中,至少有兩人具有輔導兩家以上企業股票發行上市經驗。輔導機構可以聘請有證券從業資格的注冊會計師、律師等協助輔導人員做好輔導工作。輔導報告由輔導人員完成,并簽字負責。輔導機構、輔導人員及其所聘請的注冊會計師、律師等視為內幕人員,應當遵守有關內幕人員的法律規定。

  七、輔導工作開始前二個工作日內,輔導機構應當向派出機構提交下列材料:

  1.輔導機構及輔導人員的資格證明文件(復印件);

  2.輔導協議;

  3.輔導計劃;

  4.擬發行公司基本情況資料表(附表一);

  5.最近兩年經審計的財務報告(資產負債表、損益表、現金流量表等)。

  八、輔導協議應明確雙方的責任和義務。輔導費用由輔導雙方本著公開、合理的原則協商確定,并在輔導協議中列明,輔導雙方均不得以保證公司股票發行上市為條件。輔導計劃應包括輔導的目的、內容、方式、步驟、要求等內容,輔導計劃要切實可行。

  九、從輔導之日起,輔導機構每兩個月向派出機構報送一次《股票發行上市國際報告》(附表二)。輔導機構每一次報送的報告,都要按照報告中列示的各項內容如實填報,并根據有關法律法規的要求逐項評估。在此基礎上,針對公司存在的問題會同擬發行公司董事、監事或有關管理人員認真研究整改方案,跟蹤輔導,督促整改,并在下一次報告時說明整改情況。若擬發行公司對輔導意見有異議,輔導機構應于下一次報告時書面報告派出機構。

  十、輔導機構報送的《股票發行上市輔導報告》由派出機構存檔備查。輔導期滿后15個工作日內,輔導機構向派出機構報送《發行上市輔導匯總報告》(附表三),該報告同時作為擬發行公司股票發行申請文件的必備材料。

  十一、輔導機構在輔導過程中應將有關資料及重要情況匯總,建立“輔導工作底稿”,存檔備查。

  十二、輔導機構委派的輔導人員發生變動時,應于變動后十個工作日內報告派出機構,接替人員承諾完全接受前任工作。擬發行公司更換輔導機構時,原輔導機構應向派出機構書面報告解約的原因,繼任輔導機構應于變更后十個工作日內向派出機構提交第七條1、2、3之規定資料,同時對原輔導機構的解約原因發表意見。繼任輔導機構表示完全同意前任輔導意見的,輔導期可以連續計算;否則,輔導期從繼任輔導機構開始輔導起重新開始計算。

  十三、派出機構應對輔導機構按第七條規定報送的資料進行審查,如有異議應于15個工作日內書面反饋給輔導機構。過期不予反饋的,視為無異議。輔導期間,派出機構可以根據輔導報告所發現的問題對輔導情況進行抽查。

  十四、輔導有效期為三年。即本次輔導期滿后三年內,擬發行公司可以由主承銷機構提出股票發行上市申請;超過三年,則須按本辦法規定的程序和要求重新聘請輔導機構進行輔導。

  十五、經輔導機構申請,派出機構對擬發行公司的改制、運行情況及輔導內容、輔導效果進行評估和調查,并出具調查報告。

  十六、輔導機構對擬發行公司的輔導情況作為評選“信譽主承銷商”的重要內容,中國證監會優先受理由“信譽主承銷商”推薦的企業股票發行申請。中國證監會在核準過程中發現輔導不合格的,將視情節輕重對輔導機構依法作出處理。

  十七、有以下情況之一的,中國證監會將認定該輔導不合格:

  1.擬發行公司存在重大法律障礙,不能實現規范運作;

  2.輔導報告或匯總報告內容存在重大虛假;

  3.中國證監會認定的其他情況。

  十八、本辦法自公布之日起執行。《關于對公開發行股票進行輔導的通知》(證監發[1995]138號)同時廢止。

  十九、本辦法由中國證監會負責解釋。

  附表一:

  擬發行公司基本情況資料表

  擬發行公司:      股票有限公司

  輔導機構:        年 月 日

  ┌─────────────────┬────────────────┐
  │      項目          │      內容        │
  ├─┬───────────────┼────────────────┤
  │ │設立(或變更)時間      │                │
  │擬├───────────────┼────────────────┤
  │ │所屬行業           │                │
  │ ├───────────────┼────────────────┤
  │發│主營業務           │                │
  │ ├───────────────┼────────────────┤
  │ │股本總額           │                │
  │行├───────────────┼────────────────┤
  │ │        國家股    │                │
  │ ├───────────────┼────────────────┤
  │公│        法人股    │                │
  │ ├───────────────┼────────────────┤
  │ │        個人股    │                │
  │司├───────────────┼────────────────┤
  │ │        外資股    │                │
  │ ├───────────────┼────────────────┤
  │基│持股5%以上(含5%)股東  │                │
  │ ├───────────────┼────────────────┤
  │ │股東是否符合《公司法》規定  │                │
  │ ├───────────────┼────────────────┤
  │本│董事是否符合《上市公司章程指引│                │
  │ │》77、78條規定      │                │
  │ ├───────────────┼────────────────┤
  │ │法定代表人是否符合《企業法人法│                │
  │情│定代表人登記管理規定》(199│                │
  │ │8年4月7日公布)      │                │
  │ ├───────────────┼────────────────┤
  │ │發起人資產是否完成產權過戶  │                │
  │況├───────────────┼────────────────┤
  │ │發起人投入資金是否到位    │                │
  │ ├───────────────┼────────────────┤
  │ │其他             │                │
  ├─┼───────────────┼───────┬────────┤
  │ │               │(輔導前兩年)│(輔導前一年) │
  │擬├───────────────┼───────┼────────┤
  │ │營業收入           │       │        │
  │ ├───────────────┼───────┼────────┤
  │發│主營業務收入         │       │        │
  │ ├───────────────┼───────┼────────┤
  │ │當年盈利預測         │       │        │
  │行├───────────────┼───────┼────────┤
  │ │利潤實現總額         │       │        │
  │ ├───────────────┼───────┼────────┤
  │公│主營業務利潤         │       │        │
  │ ├───────────────┼───────┼────────┤
  │ │存貨周轉天數         │       │        │
  │司├───────────────┼───────┼────────┤
  │ │稅率             │       │        │
  │ ├───────────────┼───────┼────────┤
  │ │拖欠稅金           │       │        │
  │經├───────────────┼───────┼────────┤
  │ │凈資產            │       │        │
  │ ├───────────────┼───────┼────────┤
  │ │資產負債率          │       │        │
  │營├───────────────┼───────┼────────┤
  │ │流動比率           │       │        │
  │ ├───────────────┼───────┼────────┤
  │及│流動資產占總資產的比例(%) │       │        │
  │ ├───────────────┼───────┼────────┤
  │ │應收帳款占流動資產比例(%) │       │        │
  │ ├───────────────┼───────┼────────┤
  │財│帳齡三年以上應收帳款占應收帳款│       │        │
  │ │的比例(%)         │       │        │
  │ ├───────────────┼───────┼────────┤
  │ │現金流量           │       │        │
  │務├───────────────┼───────┼────────┤
  │ │ 經營活動現金流量小計    │       │        │
  │ ├───────────────┼───────┼────────┤
  │ │ 融資活動現金流量小計    │       │        │
  │狀├───────────────┼───────┼────────┤
  │ │ 投資活動現金流量小計    │       │        │
  │ ├───────────────┼───────┼────────┤
  │ │每股收益           │       │        │
  │況├───────────────┼───────┼────────┤
  │ │凈資產收益率         │       │        │
  │ ├───────────────┼───────┼────────┤
  │ │               │       │        │
  │ ├───────────────┼───────┼────────┤
  │ │               │       │        │
  ├─┴───────────────┼───────┼────────┤
  │ 重要說明             │       │        │
  └─────────────────┴───────┴────────┘

  輔導人員:

  附表二:

  股票發行上市輔導報告

  擬發行公司:       股份有限公司

  輔導機構:         年 月 日

  ┌──────────────────┬───────┬───────┐
  │     時間           │  上期    │  本期   │
  │項目                │       │       │
  ├─┬────────────────┼───┬───┼───┬───┤
  │ │營業收入            │   │   │   │   │
  │擬├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │主營業務收入          │   │   │   │   │
  │發├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │利潤總額            │   │   │   │   │
  │行├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │主營業務利潤          │   │   │   │   │
  │公├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │存貨周轉天數          │   │   │   │   │
  │司├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │稅率              │   │   │   │   │
  │經├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │拖欠稅金            │   │   │   │   │
  │營├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │凈資產             │   │   │   │   │
  │及├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │資產負債率           │   │   │   │   │
  │財├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │流動比率            │   │   │   │   │
  │務├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │流動資產占總資產的比例(%)  │   │   │   │   │
  │狀├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │應收帳款占流動資產比例(%)  │   │   │   │   │
  │況├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │帳齡三年以上應收帳款占應收帳款的│   │   │   │   │
  │ │比例(%)           │   │   │   │   │
  │ ├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │短期借款均如期還本付息     │   │   │   │   │
  │ ├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │長期借款均如期還本付息     │   │   │   │   │
  │ ├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │每股收益            │   │   │   │   │
  │ ├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │凈資產收益率          │   │   │   │   │
  ├─┴────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │重要變動說明            │   │   │   │   │
  ├─┬────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │人事是否獨立          │   │   │   │   │
  │ ├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │     董事長其他任職    │   │   │   │   │
  │ ├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │     總經理其他任職    │   │   │   │   │
  │ ├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │     財務經理其他任職   │   │   │   │   │
  │擬├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │     董事會秘書其他任職  │   │   │   │   │
  │ ├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │財務是否獨立          │   │   │   │   │
  │ ├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │     是否獨立建帳     │   │   │   │   │
  │ ├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │     是否有獨立銀行帳號  │   │   │   │   │
  │ ├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │發│     是否獨立納稅     │   │   │   │   │
  │ ├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │資產是否獨立完整        │   │   │   │   │
  │ ├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │是否有獨立固定的生產場所    │   │   │   │   │
  │ ├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │行│主要工藝流程是否完整      │   │   │   │   │
  │ ├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │是否有獨立完整的供貨系統    │   │   │   │   │
  │ ├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │前5名供貨商中有無控股股東   │   │   │   │   │
  │ ├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │是否有獨立完整的銷售系統    │   │   │   │   │
  │公├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │前5名銷售商中有無控股股東   │   │   │   │   │
  │ ├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │股東大會是否依法召開并按程序運作│   │   │   │   │
  │ │(輔導期間輔導人員應旁聽考察股東│   │   │   │   │
  │ │大會)             │   │   │   │   │
  │司├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │股東大會是否存在被控股股東操縱情│   │   │   │   │
  │ │況               │   │   │   │   │
  │ ├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │規│董事會是否依法召開并按程序運作(│   │   │   │   │
  │ │輔導期間輔導人員要旁聽考察董事會│   │   │   │   │
  │ │)               │   │   │   │   │
  │ ├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │董事會是否存在被董事長或其他人員│   │   │   │   │
  │范│操縱情況            │   │   │   │   │
  │ ├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │股東大會決議執行情況評估(好、中│   │   │   │   │
  │ │、差)             │   │   │   │   │
  │ ├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │運│董事會決議執行情況評估(好、中、│   │   │   │   │
  │ │差)              │   │   │   │   │
  │ ├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │董事會秘書是否勤勉盡職     │   │   │   │   │
  │ ├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │作│監事會是否依法召開并按程序運作(│   │   │   │   │
  │ │輔導期間輔導評估人員要旁聽考察監│   │   │   │   │
  │ │事會)             │   │   │   │   │
  │ ├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │重大決策的變更是否符合法定程序 │   │   │   │   │
  │情├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │關聯交易數量          │   │   │   │   │
  │ ├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │主要關聯交易方         │   │   │   │   │
  │ ├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │公司內部控制制度執行有效性評價(│   │   │   │   │
  │ │好、中、差)          │   │   │   │   │
  │況├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │內部審計制度是否健全      │   │   │   │   │
  │ ├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │設專門內部審計人員人數     │   │   │   │   │
  │ ├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │是否存在虛增收入和利潤情況   │   │   │   │   │
  │ ├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │有無重大訴訟          │   │   │   │   │
  │ ├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │持有5%股份(含5%)以上股東變│   │   │   │   │
  │ │動情況             │   │   │   │   │
  ├─┼────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │重大財務變動說明        │   │   │   │   │
  │重├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │重大股權變動說明        │   │   │   │   │
  │要├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │關聯交易合理性說明       │   │   │   │   │
  │說├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │內部控制制度改善情況說明    │   │   │   │   │
  │明├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │ │其他              │   │   │   │   │
  ├─┼────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │不│                │   │   │   │   │
  │宜├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │上│                │   │   │   │   │
  │市├────────────────┼───┼───┼───┼───┤
  │事│                │   │   │   │   │
  │項│                │   │   │   │   │
  └─┴────────────────┴───┴───┴───┴───┘
  輔導人員(簽名):

  附表三:

  發行上市輔導匯總報告

  輔導機構:

  擬發行公司:       股份有限公司

  時間:           年 月 日

  ┌───┬────────────────────┬─────────┐
  │   │      事項             │ 輔導機構承諾  │
  ├───┼────────────────────┼─────────┤
  │一  │是否按《股票發行上市輔導工作暫行辦法》規│□是:  □否  │
  │   │定的程序、內容、期間進行了輔導     │說明:      │
  ├───┼────────────────────┼─────────┤
  │二  │每次報送《發行上市輔導報告》是否及時,有│□是:  □否  │
  │   │無差錯                 │說明       │
  ├───┼────────────────────┼─────────┤
  │三  │輔導期間若發生輔導人員變化,是否按規定程│□是:  □否  │
  │   │序辦理                 │說明:      │
  ├───┼────────────────────┼─────────┤
  │四  │輔導期間若發生輔導更換,是否按規定程序辦│□是:  □否  │
  │   │理                   │說明:      │
  ├───┼────────────────────┼─────────┤
  │五  │輔導期間,若發生現有不宜發行上市事項,是│□是:  □否  │
  │   │否跟蹤輔導,并得到改善         │說明:      │
  ├───┼────────────────────┼─────────┤
  │六  │輔導期間,若發生擬發行公司不接受輔導意見│□是:  □否  │
  │   │,是否按規定程序辦理          │說明       │
  ├───┼────────────────────┼─────────┤
  │七  │是否已做到人事、財務、資產獨立完整   │□是:  □否  │
  │   │                    │說明:      │
  ├───┼────────────────────┼─────────┤
  │八  │是否有獨立、完整的供、產、銷系統    │□是:  □否  │
  │   │                    │說明:      │
  ├───┼────────────────────┼─────────┤
  │九  │是否建立健全完善的內部控制制度,并有效運│□是:  □否  │
  │   │行                   │說明:      │
  ├───┼────────────────────┼─────────┤
  │十  │是否設立專門的內部審計人員       │□是:  □否  │
  │   │                    │說明       │
  ├───┼────────────────────┼─────────┤
  │十一 │近兩年內是否存在重大財務虛假      │□是:  □否  │
  │   │                    │說明:      │
  ├───┼────────────────────┼─────────┤
  │十二 │近兩年是否存在拖欠稅金         │□是:  □否  │
  │   │                    │說明:      │
  ├───┼────────────────────┼─────────┤
  │十三 │近兩年是否符合環境保護要求       │□是:  □否  │
  │   │                    │說明:      │
  ├───┼────────────────────┼─────────┤
  │十四 │近兩年是否存在重大關聯交易       │□是:  □否  │
  │   │                    │說明       │
  ├───┼────────────────────┼─────────┤
  │十五 │持股5%以上(含5%)股東的變更,是否已│□是:  □否  │
  │   │按本股東逐次辦理            │說明:      │
  ├───┼────────────────────┼─────────┤
  │十六 │董事會是否能夠獨立有效運作       │□是:  □否  │
  │   │                    │說明:      │
  ├───┼────────────────────┼─────────┤
  │十七 │監事會是否能夠獨立有效運作       │□是:  □否  │
  │   │                    │說明:      │
  ├───┼────────────────────┼─────────┤
  │十八 │公司業務是否不存在不宜上市內容     │□是:  □否  │
  │   │                    │說明       │
  ├───┼────────────────────┼─────────┤
  │十九 │公司是否不存在不宜發行上市事宜     │□是:  □否  │
  │   │                    │說明:      │
  ├───┼────────────────────┼─────────┤
  │二十 │輔導機構是否完全獨立完成本次輔導,并獨立│□是:  □否  │
  │   │承擔相關責任              │說明:      │
  ├───┼────────────────────┼─────────┤
  │二十一│輔導協議及輔導計劃完成情況說明:    │         │
  ├───┼────────────────────┼─────────┤
  │其他 │經辦人員簽字:             │輔導人員:    │
  ├───┼────────────────────┼─────────┤
  │   │法定代表人(或授權人)簽字       │         │
  ├───┼────────────────────┼─────────┤
  │   │蓋章                  │         │
  └───┴────────────────────┴─────────┘

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周宗江律師,宜昌人,武漢大學法律專業本科畢業,從2006年開始從事專職律師工作至今,宜昌市規范化建設示范所---湖北楚賢律師事務所合伙人、副主任,國家注冊律師執業證號14205200710799916。 周宗江律師,具有豐富的執業經驗和扎實的理論功底,頗具匠心,成功辦理了大量民、商、刑事訴訟案件和非訴法律事務,是一名值得信賴的好律師。 民商事方面包括合同法、債權債務、侵權賠償、婚姻繼承、公司法、 財產糾紛處理、房產建筑、勞動法、保險法、知識產權法等領域,累計代理案件數百宗,均取得了委托人的好評,執業15年來無投訴,不少案件被各大媒體報道。為一些企事業單位擔任法律顧問,提供了優質的非訴訟法律服務。其中不乏重大疑難法律事務,如為一宗標的達數億元的合同糾紛案件提供法律服務,為委托人避免過億元經濟損失;如為湖北首例鄉村道路缺陷交通事故案6名遇難者家屬狀告當地政府和交通主管部門取得勝訴等。 刑事方面,代理了一批刑事辯護案件,較好的維護了被告人或犯罪嫌疑人的合法權益,為被告人實現了無罪、免處、緩刑、取保候審、減輕或從輕處罰。 周宗江律師為人誠實守信,工作認真負

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