改革開放以來，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口為提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)裝備水平、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高創(chuàng)新能力、增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。加入世界貿(mào)易組織后，隨著關(guān)稅的大幅減讓和非關(guān)稅措施的逐步取消，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口大幅增長(zhǎng)，進(jìn)口年均增長(zhǎng)19.2%。2010年，全國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口6603億美元，占進(jìn)口總額的47.3%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過10%。但目前存在引進(jìn)質(zhì)量不高、重引進(jìn)輕消化吸收再創(chuàng)新、管理機(jī)制和配套政策有待完善等問題。抓住當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正處在變革和調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)施積極的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略，推動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，有利于優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于盡快增強(qiáng)創(chuàng)新能力。現(xiàn)就“十二五”時(shí)期實(shí)施積極的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略提出如下意見： 　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) 　　(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施積極進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強(qiáng)進(jìn)口政策和產(chǎn)業(yè)政策的銜接和協(xié)調(diào)，大力推動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地利用國際先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件，使機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口更好地服務(wù)于貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，服務(wù)于創(chuàng)新型國家建設(shè)，發(fā)揮進(jìn)口在推動(dòng)我國宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用。 　　(二)基本原則。一是堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與政策引導(dǎo)相結(jié)合。在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);二是堅(jiān)持引進(jìn)與消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合。注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在引進(jìn)的基礎(chǔ)上開展消化吸收再創(chuàng)新，提升創(chuàng)新能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力;三是堅(jiān)持促進(jìn)進(jìn)口與維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全相結(jié)合。在擴(kuò)大進(jìn)口的同時(shí)，要密切跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)引導(dǎo)裝備制造關(guān)鍵領(lǐng)域、國家重大科技專項(xiàng)、自主化依托項(xiàng)目等相關(guān)領(lǐng)域的重大技術(shù)裝備進(jìn)口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 　　(三)發(fā)展目標(biāo)。“十二五”時(shí)期，逐步提高先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口比重;促進(jìn)進(jìn)口中的投資品、消費(fèi)品和中間品的比例結(jié)構(gòu)趨于合理;滿足新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口需求;與主要國家和地區(qū)貿(mào)易順差過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效緩解。 　　二、大力推動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化 　　(四)大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。配合新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有針對(duì)性地引導(dǎo)相關(guān)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口。 　　(五)加大對(duì)鼓勵(lì)進(jìn)口商品的支持力度。完善現(xiàn)行相關(guān)進(jìn)口促進(jìn)政策，加大對(duì)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件及國外限制對(duì)華出口高技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口支持力度。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》。對(duì)國內(nèi)剛起步研究開發(fā)的先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備要研究給予專項(xiàng)支持政策。 　　(六)鼓勵(lì)國家級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的進(jìn)口。研究延長(zhǎng)實(shí)施對(duì)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、國家工程技術(shù)研究中心和國家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心進(jìn)口規(guī)定范圍內(nèi)的科技開發(fā)用品的稅收政策。 　　(七)適時(shí)調(diào)整不予免稅的進(jìn)口商品目錄。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，適時(shí)調(diào)整《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》，逐步提高免稅商品技術(shù)要求。支持國家鼓勵(lì)投資項(xiàng)目項(xiàng)下的設(shè)備進(jìn)口，嚴(yán)格限制類、淘汰類投資領(lǐng)域的設(shè)備進(jìn)口管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。 　　(八)研究建立先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)口融資租賃和現(xiàn)代流通市場(chǎng)。支持租賃企業(yè)采購國內(nèi)急需的先進(jìn)技術(shù)裝備，租賃給企業(yè)特別是中小企業(yè)，引導(dǎo)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。建立二手設(shè)備交易市場(chǎng)，研究制訂促進(jìn)二手設(shè)備轉(zhuǎn)讓和流通的政策。支持企業(yè)在海外建立采購網(wǎng)點(diǎn)和渠道。 　　三、促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易平衡發(fā)展 　　(九)大力推動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易便利化。清理進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理的限制性措施。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況，適時(shí)調(diào)整進(jìn)口自動(dòng)許可機(jī)電產(chǎn)品目錄。進(jìn)一步提高先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的通關(guān)效率。 　　(十)開展機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)和進(jìn)出口商會(huì)要積極組織企業(yè)開展投資貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，解決企業(yè)進(jìn)口需求，特別是有利于提高企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)口需求。 　　(十一)加快公共服務(wù)體系建設(shè)。支持社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展進(jìn)口政策、技術(shù)和商務(wù)咨詢業(yè)務(wù);扶持社會(huì)力量舉辦有影響力的國際先進(jìn)技術(shù)展會(huì);大力引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目參展中國(深圳)高新技術(shù)成果交易會(huì)等展會(huì);利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以國際先進(jìn)技術(shù)虛擬展廳、樣本展廳的方式為企業(yè)了解國際先進(jìn)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)構(gòu)建平臺(tái)。 　　四、加強(qiáng)國際磋商與合作，敦促放寬對(duì)華出口管制 　　(十二)敦促西方發(fā)達(dá)國家放寬對(duì)華出口管制。進(jìn)一步加大與發(fā)達(dá)國家政府間高技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域磋商力度，增強(qiáng)理解和互信，敦促其放寬對(duì)華高技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備出口限制，擴(kuò)大互利互惠的高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易。繼續(xù)發(fā)揮中美、中日、中歐高技術(shù)戰(zhàn)略合作機(jī)制的作用，落實(shí)已達(dá)成的合作協(xié)議和共識(shí)。 　　(十三)完善雙邊高技術(shù)領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。搭建雙邊高技術(shù)領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，與美國、日本、芬蘭、以色列等20個(gè)國家建立雙邊高技術(shù)領(lǐng)域合作機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)和項(xiàng)目對(duì)接，開展共同研發(fā)和創(chuàng)新合作，增強(qiáng)市場(chǎng)開拓能力。 　　(十四)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。積極鼓勵(lì)行業(yè)組織建立行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)自律機(jī)制，鼓勵(lì)建立國際間行業(yè)組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制。建立、健全企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端解決機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)遵守和利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的不法行為。 　　五、推動(dòng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新 　　(十五)加大對(duì)鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)裝備消化吸收再創(chuàng)新的支持力度。對(duì)進(jìn)口《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》中的技術(shù)和設(shè)備實(shí)施消化吸收再創(chuàng)新，并經(jīng)認(rèn)定有重大創(chuàng)新成果的，國家將給予支持。 　　(十六)加強(qiáng)技貿(mào)結(jié)合引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)。繼續(xù)支持科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。 　　(十七)依托重大工程推動(dòng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。依托重點(diǎn)工程，重點(diǎn)抓好清潔能源、高檔數(shù)控機(jī)床、船舶、鐵路機(jī)車、汽車、航空、通信等具有突破性帶動(dòng)作用產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新工作。 　　(十八)鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備的實(shí)施主體與裝備制造企業(yè)共同引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。國家重點(diǎn)工程的建設(shè)企業(yè)在引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，要與國內(nèi)裝備制造企業(yè)聯(lián)合制訂消化吸收方案。對(duì)重大技術(shù)的引進(jìn)，鼓勵(lì)由制造商和用戶共同投資組建技術(shù)公司，開展引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新工作。 　　六、加大金融、財(cái)政對(duì)進(jìn)口及引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的支持力度 　　(十九)加大金融支持進(jìn)口力度。金融機(jī)構(gòu)要在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極為企業(yè)特別是中小企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件提供信貸支持。充分發(fā)揮政策性進(jìn)口信貸的作用，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件。 　　(二十)加大財(cái)稅政策對(duì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的支持力度。企業(yè)當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的消化吸收再創(chuàng)新費(fèi)用，凡符合稅法所規(guī)定的研究開發(fā)費(fèi)用條件的，可按稅法規(guī)定享受加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。進(jìn)一步研究制訂政策，支持企業(yè)開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。 　　七、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完善機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理體系與協(xié)調(diào)機(jī)制 　　(二十一)建立進(jìn)口協(xié)調(diào)管理機(jī)制。抓緊建立和完善我國重大技術(shù)裝備進(jìn)口協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)我國引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件的規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，提高引進(jìn)質(zhì)量，完善和創(chuàng)新引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新機(jī)制。 　　(二十二)完善行業(yè)組織協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮進(jìn)出口商會(huì)、協(xié)會(huì)在擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口中的作用，發(fā)揮國內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)預(yù)警、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的作用。推動(dòng)其建立機(jī)制完善、約束力較強(qiáng)的工作體系與機(jī)制，增強(qiáng)協(xié)調(diào)、自律的有效性。 　　(二十三)完善重點(diǎn)行業(yè)聯(lián)系制度。建設(shè)產(chǎn)業(yè)專家隊(duì)伍，形成專家咨詢制度。從進(jìn)口貿(mào)易角度研究促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)進(jìn)口政策與產(chǎn)業(yè)政策形成合力，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。 　　(二十四)鼓勵(lì)建立銀企合作機(jī)制。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在實(shí)施積極進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略中的重要作用，鼓勵(lì)裝備制造等生產(chǎn)型企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)建立銀企合作機(jī)制，支持企業(yè)的技術(shù)設(shè)備進(jìn)口和消化吸收再創(chuàng)新工作。 　　商務(wù)部 　　國家發(fā)展改革委 　　財(cái)政部 　　中國人民銀行 　　海關(guān)總署 　　國家稅務(wù)總局 　　國家質(zhì)檢總局 　　國家外匯管理局 　　二○一一年三月四日