各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司，中谷糧油集團公司為加快我國糧油加工業產品和產業結構的調整，優化全國糧油加工業發展布局，培育一批糧油加工的龍頭企業、名牌產品和產業集群，促進糧油加工產業鏈延伸和糧油資源的轉化增值，實現糧油加工業高效、協調、可持續發展，根據國家發展和改革委員會關于編制“十一五”專項規劃的有關要求，經研究，我局決定組織編制《全國糧油加工業發展規劃》（以下簡稱規劃）。現就有關事宜通知如下：

　　一、提高認識，認真做好規劃編制工作

　　編制全國糧油加工業發展規劃，有利于糧油加工業產品、產業結構的戰略性調整，有助于糧油資源充分合理的利用和轉化增值，促進糧油加工業的可持續發展，各省（區、市）和有關公司要積極支持和配合全國糧油加工業發展規劃的編制工作，并根據本地區糧油資源情況、糧油加工業的水平、本地區經濟發展規劃和未來發展趨勢，認真做好本地區（公司）糧油加工業發展規劃的編制工作。

　　二、規劃編制的指導思想、原則和重點研究解決的問題

　　（一）規劃編制的指導思想

　　規劃編制要認真貫徹十六屆三中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議和國務院農業和糧食工作會議精神，充分體現糧油加工業對保護和提高糧食綜合生產能力，確保國家糧食安全的重要作用。

　　（二）規劃編制遵循的原則

　　1.注重前瞻性、戰略性與可操作性相結合；

　　2.政府宏觀調控與市場導向相結合；

　　3.追蹤國際先進水平與適應中國國情相結合；

　　4.技術先進性與經濟可行性相結合；

　　5.糧油主產區與主銷區相結合；

　　6.經濟發達地區與欠發達地區相結合。

　　（三）規劃編制需要解決的主要問題

　　1.糧油加工業如何在提供營養、健康的糧油及糧油制品，提高人民群眾的物質文化生活水平中發揮關鍵作用；

　　2.糧油加工業如何推動糧油資源的深加工轉化增值，增加農民收入；

　　3.糧油加工業如何與糧油生產、儲藏（儲備）及糧食物流協調發展；

　　4.糧油加工業如何應對我國加入WTO后全球性的大流通、大市場、大糧食的產業新格局。

　　三、規劃編制的主要內容及時間安排

　　規劃分正文和說明兩個部分。正文包括糧油加工業發展的指導思想、原則、發展目標、重點任務、布局、項目指南、投資分析及配套政策措施建議；規劃說明要重點闡述糧油加工業與相關領域的關系、糧油加工業發展現狀分析、存在問題、發展趨勢預測以及需要履行的有關程序。

　　規劃編制的總體時間安排為：2004年3月30日前，請各省（區、市及有關公司）完成本地區（公司）的糧油加工業發展規劃并報送我局糧食行政管理司；2004年4月10日前，我局分片召開規劃編制的專題座談會，匯總相關材料，形成規劃提綱；2004年5月15日前，起草小組完成規劃初稿；2004年6月10日前，征求有關方面意見；6月20日前，完成專家組評審；6月底前，報送國家發展改革委審定。

　　四、請各地區協助我局做好的幾項工作

　　（一）請各省（區、市及有關公司）于2004年3月30日前將本地區糧油加工業發展的有關政策、意見、工作總結、統計資料等材料及本地編制的規劃稿（包括農業、食品、經濟發展等規劃，需同時提交紙質和電子版本）報送我局糧食行政管理司。

　　（二）請各地區根據通知精神，結合本地區實際情況，按照所附調研提綱內容，做好調研工作。

　　（三）在全國糧油加工業發展規劃的編制過程中，請各地給予大力支持，及時報送所需材料和統計數據，配合做好起草人員的有關調研等活動。

　　聯 系 人：林風剛、譚本剛

　　聯系電話：010-63906962，63906072，63906934

　　傳　　真：010-63906934

　　電子郵箱：[email protected]

　　附件：糧油加工業發展規劃調研提綱

　　附件：糧油加工業發展規劃調研提綱

　　編制全國糧油加工業發展規劃，有利于糧油加工業產品、產業和產區結構的戰略性調整，有助于糧油資源充分合理的利用和轉化增值；編制糧油加工業發展規劃，對深化糧食流通體制改革，實現糧食產業可持續發展，保障國家糧食安全都有著十分重要的指導作用。

　　為做好糧油加工業發展規劃編制工作，根據國家發改委規范專項規劃工作的要求，首先必須加強專項規劃編制的前期研究工作，調動各方面力量，廣泛深入的調研，摸清行業的基本情況，對重大問題進行專題研究，正確分析現狀和存在的問題，對規劃領域的發展趨勢和需求預測有一個比較科學的判斷。為此，結合規劃編制內容擬定本調研提綱。

　　一、糧油加工業發展的現狀

　　1.糧油加工業的內涵和外延、服務的對象和領域以及在國民經濟和社會發展中的地位與作用，新時期糧油加工業發展的特點，新形勢下發展糧油加工業的重要意義。

　　2.糧油加工業基本情況分析（總量和結構分析）1999年—2003年

　　（1）加工企業數量、人員、產值、營業額、利稅及盈虧情況；

　　（2）加工企業按面粉廠、米廠、油廠、飼料廠分類統計，深加工企業單獨列出；加工企業按生產規模、所有制性質分別統計；按不同糧油加工產品分別統計產量情況以及糧油深加工產品占的比重；

　　（3）糧油加工業產值占食品工業產值、占農產品加工業產值、占農業總產值的比例以及發展速度、加工產品質量狀況等分析；

　　（4）西部、中部、東部地區糧油加工業產值比較分析；

　　（5）大型糧油加工企業的基本狀況分析；糧油深加工企業基本情況分析；發揮龍頭作用，走產業化經營之路及發展訂單農業的典型案例分析；

　　（6）農村小型加工企業的基本狀況分析；

　　（7）農產品深加工食品工業示范工程項目執行情況分析；

　　（8）行業管理在市場準入、資源開發、技術進步、環境保護、技術法規和標準、中介組織建設、信息發布等方面的情況；近年來在發展糧油加工業方面開展的主要工作、經驗總結；

　　（9）近年來國外主要發達國家糧油加工業發展狀況、趨勢和方向分析；

　　（10）研究我國糧油加工業與糧食生產、食品工業及相關產業的關聯度；相關聯的糧食生產、農產品加工業、食品工業發展規劃及政策措施等情況。

　　3.糧油生產情況（1999年—2003年）。

　　糧食、油料主要指具有一定規模的大宗產品：稻谷、小麥、玉米、大豆、菜籽、花生及薯類和雜糧、雜豆等。具有地方優勢的小品種也可統計。

　　4.糧油資源消費情況（1999年—2003年）。

　　⑴ 糧油資源能否實現供求平衡；

　　⑵ 本地口糧消費情況，占的比例；

　　⑶ 糧油資源中食品工業消耗比例、飼料用比例及其他非食用消耗比例。

　　5.根據人口增長、農業發展、技術進步以及人民生活水平提高等多方面因素，對2009年（規劃期末）進行分析預測，盡量有相對應的具體的量化指標。

　　二、糧油加工業發展的主要問題

　　1.當前糧油加工業發展存在的突出問題分析；

　　2.制約糧油加工業發展的外部因素：管理體制、原料資源、市場需求、物流方式、投資環境以及人才等；

　　3.影響糧油加工業發展的內部因素：運輸、產品結構、加工設備、工藝技術、生產規模、副產品利用、營銷手段及售后服務；

　　4.加入WTO利用兩種資源兩個市場對糧油加工業發展的機遇和挑戰；

　　5.新形勢下保障國家糧食安全體系對糧油加工業發展的新要求。

　　三、發展戰略研究

　　1.發展糧油加工業的指導思想；

　　2.發展糧油加工業的新思路；

　　3.發展糧油加工業應遵循的原則；

　　4.糧油加工業發展的戰略定位；

　　5.規劃期內的發展目標。

　　四、重點任務研究（按品種突出糧油加工業發展的重點）

　　1.稻谷加工業發展重點；（精加工、深加工、資源利用）

　　2.小麥加工業發展重點；（精加工、深加工、資源利用）

　　3.玉米加工業發展重點；（玉米粉加工、淀粉加工、飼料用）

　　4.大豆加工業發展重點；（制油、植物蛋白）

　　5.油料加工業發展重點；（專用油脂、深加工油化產品開發）

　　6.糧油、食品機械裝備制造業發展重點。

　　五、布局研究

　　1.以糧食主產區為資源優勢的糧油加工業布局；

　　2.以主銷區為消費需求優勢的糧油加工業布局；

　　3.產銷平衡區的糧油加工業布局；

　　4.與重要糧食進出口港口的大批量吞吐相適應的加工業布局；

　　5.以中央糧食儲備輪換拋售相配套的加工業布局；

　　6.不同區域不同模式下的糧油加工業合理經濟規模；

　　7.按區域經濟發展西部、中部、東部糧油加工業布局。

　　六、重大項目研究

　　1.突出以高新技術改造傳統糧油加工業，依靠新技術延伸糧油加工產業鏈；發展糧油精深加工，帶動糧食產業化發展；

　　2.研究國家投資支持的方向和重點項目，將糧油加工業發展的重點放在糧油精深加工領域，拓寬其廣度，開發其深度；

　　3.圍繞實現糧油加工產品多樣化、糧油加工裝備現代化、糧油加工過程自動化、糧油加工標準體系化、糧油加工管理信息化、糧油加工副產品資源化、糧油加工決策科學化，選擇一批重大項目進行攻關，對重點項目進行可行性論證分析。

　　七、促進糧油加工業發展的政策措施研究

　　加大糧油深加工產業化的投入力度，落實糧油精深加工的稅收優惠政策，對糧油加工企業拓寬融資渠道改進信貸服務，建立優質穩定的糧油加工原料基地，扶持糧油精深加工龍頭企業，帶動產業發展，加強對全國糧油加工業的宏觀調控和行業指導。

　　1.應該享受或爭取的優惠政策；

　　2.相應的法律、法規的制定；

　　3.加大投入的措施；

　　4.扶持龍頭企業、名牌產品的措施；

　　5.發展糧油科技的措施；

　　6.發展產學研、科農工貿結合的措施；

　　7.人才培養計劃；

　　8.促進糧油加工產業化發展的措施。