各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團糧食局：

　　2004年，各地糧食部門積極貫徹落實國務院《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發[2004]17號）精神，加大了國有糧食企業改革的步伐，國有糧食企業改革正在積極穩步推進，并取得了初步成效。為貫徹落實國務院第85次常務會議通過的《關于推進2005年經濟體制改革的意見》的有關精神，各地要進一步加大推進國有糧食企業改革的力度，采取切實有效的措施，確保改革取得預期成效。

　　一、繼續妥善解決國有糧食企業“三老”問題，抓緊做好糧食財務掛帳的清理認定工作各地糧食部門要按照國務院及有關部門關于糧食財務掛帳清理審計的有關規定，在省級政府的統一領導下，積極配合有關部門對1998年6月1日以后至實行糧食購銷市場化改革前發生的虧損掛帳進行全面徹底的清理審計。既要防止對政策性虧損掛帳認定不足，增加企業負擔，又要避免人為增加政策性虧損掛帳，損害國家利益。尚未進行清理審計的地方，要盡快開展工作；已經完成清理工作的地方，要抓緊進行政策性掛帳的認定。這項工作務必在今年6月1日前完成。對經清理認定的政策性掛賬，盡快上劃到縣以上（含縣級）糧食行政主管部門，按有關規定進行管理；對經清理核實的企業經營性掛賬，可按照不逃廢銀行債務的原則，集中到以縣為單位成立的購銷公司統一管理。

　　同時，各地要繼續做好國有糧食企業下崗失業人員再就業工作，要充分利用現有購銷網點和產業化經營優勢，努力增加就業崗位，為下崗失業人員創造更多的再就業機會。在農村要面向農民，大力開展糧食代儲存、代加工和兌換成品糧等便民服務，為農民提供生產優質糧油的訂單服務和種植技術服務，通過擴大經營范圍和糧食產業化經營，增加就業崗位。城鎮國有糧食企業可推廣便民連鎖店和“早餐工程”等經驗，積極發展面向城鎮居民的社會化、“餐桌”化的服務產品，增加第三產業服務崗位，擴大就業空間。

　　二、加大對國有糧食企業改革的指導力度，加快企業經營機制的轉換各地在妥善處理企業“三老”問題的同時，要結合各地實際，因地制宜，積極推進國有糧食購銷企業產權制度改革，優化企業布局和結構，增強企業的市場競爭力。國有糧食購銷企業以外的其他國有糧食企業，要采取改組聯合、整體轉制、股份合作等多種形式，優化產權結構，實行投資主體多元化，發展多種所有制的糧食企業。各地在企業重組改制中要依法規范操作，堅決防止國有資產流失和侵害職工合法權益。改革后的國有糧食企業要創新經營方式，積極實行糧食產業化經營。要逐步建立現代企業制度，完善法人治理結構，切實轉換企業經營機制，做到政企分開，改革企業內部的人事、勞動和分配制度，建立有效的約束和激勵機制。

　　三、繼續發揮國有糧食購銷企業主渠道作用，促進農民增收和企業增效國有糧食購銷企業要充分利用自身的倉儲、運輸設施優勢和所享受的國家有關優惠政策，面向市場，主動服務，繼續發揮糧食流通的主渠道作用。主產區糧食企業要改進服務方式，與農民建立穩定的糧食購銷關系，積極收購農民糧食，掌握糧源，促進農民增產增收。主銷區糧食企業要積極從產區采購糧食，保障市場供應，維護市場穩定。各級糧食部門要積極支持和鼓勵國有糧食購銷企業在糧食產銷銜接中發揮主渠道作用，并建立產銷區之間的互信機制，促進產區糧食向銷區流通。積極培育產業化龍頭企業，引導企業與農民之間建立利益共享、風險共擔的合作機制，推進糧食產業化經營。提高糧食的生產、收儲、加工、銷售的集約化和產業化水平，開發糧油精深加工的新產品，以擴大市場銷路，通過轉化增值提高效益。

　　四、加強指導，促進國有糧食企業抓好扭虧增盈工作各級糧食部門要繼續加強對國有糧食購銷企業扭虧增盈工作的指導，建立扭虧增盈目標責任制，并層層分解到國有糧食購銷企業。健全和完善扭虧增盈工作定期報告、分析制度，及時反映和解決企業在扭虧增盈工作中出現的新情況、新問題。國有糧食購銷企業要按照 “購得進，銷得出、有效益”的原則，積極擴大購銷，為企業扭虧增盈創造有利條件。同時，要利用現有資源和自身優勢，大力開拓城鄉市場，積極參與城鄉社會化服務體系建設，拓展業務范圍，搞好多種經營，提高經濟效益。各地要進一步指導企業建立健全內部管理制度，強化企業內部管理，嚴格把好費用開支關，堵塞漏洞，壓縮不合理費用支出。

　　國家糧食局
二○○五年四月七日