各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局：

　　為規(guī)范糧食行政管理部門及其監(jiān)督檢查人員的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法行為，切實(shí)做好《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的貫徹實(shí)施工作，我局在征求國務(wù)院有關(guān)部門和各地意見的基礎(chǔ)上，制定了《糧食監(jiān)督檢查工作規(guī)程（試行）》、《糧食監(jiān)督檢查行政處罰程序（試行）》和《糧食監(jiān)督檢查證件管理規(guī)定》等三個配套文件，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。

　　《辦法》的三個配套文件的發(fā)布實(shí)施，有利于貫徹落實(shí)《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》，有利于從制度上規(guī)范糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法活動。各級糧食行政管理部門要從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度，深刻認(rèn)識做好糧食購銷市場放開后糧食市場監(jiān)管工作的重要意義，深入學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)配套文件，嚴(yán)格依法行政，防止濫用職權(quán)、執(zhí)法違法現(xiàn)象的發(fā)生。要切實(shí)抓好對糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，不斷提高糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。同時，要加大對兩個條例，以及《辦法》和《辦法》的配套文件的宣傳力度，使糧食經(jīng)營者都能夠知法守法。各省級糧食行政管理部門對開展糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作過程中遇到的新情況新問題，請及時向我局報告。

　　附件：

　　1.《糧食監(jiān)督檢查工作規(guī)程（試行）》

　　2.《糧食監(jiān)督檢查行政處罰程序（試行）》

　　3.《糧食監(jiān)督檢查證件管理規(guī)定》

　　4.糧食監(jiān)督檢查和處罰文書參考表式

　　國家糧食局
二○○五年三月十四日

　　附件1：

糧食監(jiān)督檢查工作規(guī)程（試行）

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范糧食行政管理監(jiān)督檢查行為，依照《糧食流通管理條例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的規(guī)定，制定本規(guī)程。

　　第二條　本規(guī)程所指監(jiān)督檢查，是指縣級以上糧食行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，對在中華人民共和國境內(nèi)從事糧食收購、儲存、運(yùn)輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執(zhí)行國家糧食統(tǒng)計制度情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

　　第三條　糧食行政管理部門必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責(zé)開展監(jiān)督檢查工作，遵守法定程序，堅持公正、公開的原則。

　　第四條　糧食行政管理監(jiān)督檢查實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)糧食行政管理監(jiān)督檢查的指導(dǎo)和監(jiān)督，組織實(shí)施全國性的監(jiān)督檢查任務(wù)，處理重大監(jiān)督檢查專案事項；省級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)糧食行政管理監(jiān)督檢查的指導(dǎo)和監(jiān)督，組織實(shí)施涉及全轄區(qū)的監(jiān)督檢查任務(wù)，處理本轄區(qū)內(nèi)重要監(jiān)督檢查專案事項；地、縣級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)督檢查任務(wù)。

　　第五條　上級糧食行政管理部門發(fā)現(xiàn)下級糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查行為不妥的，可以建議下級糧食行政管理部門所從屬的地方人民政府責(zé)令其改正。

　　第六條　糧食行政管理部門對監(jiān)督檢查事項的管轄權(quán)限依照《糧食監(jiān)督檢查處罰程序》中的有關(guān)規(guī)定確定。

　　第二章　監(jiān)督檢查的實(shí)施

　　第七條　糧食行政管理部門對下列情況應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行監(jiān)督檢查：

　　（一）按有關(guān)規(guī)定要求開展對轄區(qū)內(nèi)糧食流通情況以定期監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查、抽查和專案等方式監(jiān)督檢查的；

　　（二）公民、法人及其它組織舉報的；

　　（三）上級糧食行政管理部門交辦的，下級糧食行政管理部門報請的，其它上級機(jī)關(guān)交辦的，有關(guān)部門移送的；

　　（四）其它方式途徑披露并屬于本部門管轄的。

　　第八條　糧食行政管理部門受理違反《糧食流通管理條例》的舉報事項，須指定專人負(fù)責(zé)。對公民、法人或者其他組織舉報的事項符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出受理決定，并及時組織進(jìn)行調(diào)查：

　　（一）有明確違法、違規(guī)行為人和危害后果的；

　　（二）有具體事實(shí)依據(jù)的；

　　（三）屬于糧食行政管理部門監(jiān)督檢查范圍并屬本部門管轄的。

　　糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密。

　　第九條　有下列情形之一的，糧食行政管理部門不予受理，并酌情予以回復(fù)，舉報人不明確的除外：

　　（一）舉報內(nèi)容不屬于糧食行政管理部門職責(zé)管轄范圍的；

　　（二）沒有明確的被舉報人或者被舉報人無法查找的；

　　（三）就同一事項已經(jīng)向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報、申請復(fù)查、行政復(fù)議、仲裁或者提起訴訟，有關(guān)機(jī)關(guān)沒有作出不予受理決定或者不予受理裁定的；糧食行政管理部門對同一糧食違法、違規(guī)行為已經(jīng)作出處理決定的；

　　（四）不屬于糧食違法、違規(guī)行為舉報受理范圍的其他情形。

　　第十條　糧食行政管理部門在開展監(jiān)督檢查工作中，不得非法干預(yù)糧食經(jīng)營者的正常經(jīng)營活動。

　　第十一條　對上級糧食行政管理部門已經(jīng)監(jiān)督檢查過的事項，除處理未完成的督辦事項外，下級糧食行政管理部門在三個月內(nèi)不得就同一事項再行進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第三章　調(diào)查取證

　　第十二條　糧食行政管理部門進(jìn)行定期例行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)事先擬訂監(jiān)督檢查計劃。監(jiān)督檢查計劃應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容和工作方案等內(nèi)容，并報本級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)人審批。

　　第十三條　糧食行政管理部門在進(jìn)行監(jiān)督檢查時，監(jiān)督檢查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示糧食監(jiān)督檢查證件。監(jiān)督檢查人員應(yīng)告知當(dāng)事人或者有關(guān)人員監(jiān)督檢查的依據(jù)和事項，以及拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

　　涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)保守秘密。

　　第十四條　監(jiān)督檢查人員進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)查筆錄》。調(diào)查筆錄經(jīng)核對無誤后，監(jiān)督檢查人員和被檢查對象在筆錄上簽字或蓋章。被檢查對象拒絕簽名的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將其拒絕簽字或蓋章的行為和理由記錄備查；被檢查對象不在場的，由見證人簽字或蓋章。

　　第十五條　監(jiān)督檢查必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。調(diào)查的證據(jù)應(yīng)是原件、原物。調(diào)取原件、原物確有困難，但可以調(diào)取復(fù)制品、照片的，可由提交證據(jù)的單位或個人在復(fù)制品、照片等物件上簽章，并注明"與原件（物）相同"字樣或文字說明。

　　第十六條　凡能證明監(jiān)督檢查事項真實(shí)情況的書證、物證、視聽材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場檢查記錄等作為監(jiān)督檢查的證據(jù)，以上證據(jù)經(jīng)查證屬實(shí)，為糧食行政管理部門作出監(jiān)督檢查處理意見的根據(jù)。

　　第十七條　監(jiān)督檢查人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避：

　　（一）是監(jiān)督檢查事項當(dāng)事人近親屬的；

　　（二）與監(jiān)督檢查事項當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的；

　　（三）與監(jiān)督檢查事項當(dāng)事人有其它利害關(guān)系，可能影響公正處理的。

　　當(dāng)事人有權(quán)申請監(jiān)督檢查人員回避；是否回避由受理的糧食行政管理部門負(fù)責(zé)人決定。

　　對監(jiān)督檢查人員的回避決定作出之前，監(jiān)督檢查人員不停止對事項的監(jiān)督檢查。

　　第十八條　糧食行政管理部門在監(jiān)督檢查中，需要采集鑒定檢驗樣品的，應(yīng)由專職人員按規(guī)范的方法取樣并填寫抽驗單，所抽驗的樣品應(yīng)標(biāo)明編號封存，及時送有資質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

　　第四章　監(jiān)督檢查的處理

　　第十九條　監(jiān)督檢查終結(jié)后，糧食行政管理部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)督檢查的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)，制作監(jiān)督檢查報告書。監(jiān)督檢查報告書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　　（一）被監(jiān)督檢查對象名稱、檢查日期；

　　（二）監(jiān)督檢查的原因、項目；

　　（三）發(fā)現(xiàn)的主要問題；

　　（四）處理意見。

　　第二十條　糧食行政管理部門發(fā)現(xiàn)糧食經(jīng)營者有違反糧食流通法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的情形的，應(yīng)依法提出處理意見、建議或處罰決定。

　　第二十一條　監(jiān)督檢查報告作出后，應(yīng)在十五日內(nèi)將檢查結(jié)果、處理意見或建議通知當(dāng)事人。

　　第二十二條　對當(dāng)事人違法、違規(guī)事實(shí)已查清，依照糧食流通有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)給予行政處罰的，糧食行政管理部門應(yīng)提出行政處罰意見，報本級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)人審批，當(dāng)場作出行政處罰的除外。

　　第二十三條　糧食行政管理部門應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況作出行政處罰決定。對于重大、復(fù)雜的處罰案件，應(yīng)當(dāng)由作出行政處罰決定的糧食行政管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。

　　行政處罰的依據(jù)和種類以及方式、程序等依照《中華人民共和國行政處罰法》、《糧食流通管理條例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條　糧食行政管理部門在監(jiān)督檢查時，對有可能危害糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，以及危害社會公共利益的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人當(dāng)場改正或限期改正，需書面責(zé)令當(dāng)事人改正的，應(yīng)填寫《責(zé)令改正通知書》。

　　第二十五條　糧食行政管理部門應(yīng)追蹤督辦監(jiān)督檢查處理意見、建議、處罰決定的執(zhí)行情況。

　　第二十六條　監(jiān)督檢查后，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查報告及相關(guān)資料及時整理裝訂，歸檔備查。

　　第五章　監(jiān)督檢查工作行為規(guī)范

　　第二十七條　監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時，不得接受被檢查對象的任何饋贈、報酬，不得在被檢查對象處報銷任何費(fèi)用，不得參加被檢查對象提供的宴請、娛樂、旅游等活動，不得通過監(jiān)督檢查工作為本人、親友或者他人謀取利益。

　　第二十八條　有下列行為之一的，由糧食行政管理部門責(zé)令直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員改正：

　　（一）監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時沒有出示監(jiān)督檢查證件的；

　　（二）沒有正當(dāng)理由擅自對被檢查對象進(jìn)行檢查的；

　　（三）下級糧食行政管理部門違反第十一條規(guī)定在上級糧食行政管理部門檢查后規(guī)定的期限內(nèi)對同一事項再次進(jìn)行監(jiān)督檢查的；

　　（四）監(jiān)督檢查人員違規(guī)向被檢查對象收取費(fèi)用的；

　　（五）有其他違法、違規(guī)行為的。

　　第二十九條　糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查人員有下列行為之一的，依法給予警告直至開除的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）接受被檢查對象的饋贈、報酬的；

　　（二）在被檢查對象報銷費(fèi)用的；

　　（三）參加被檢查對象提供的宴請、娛樂、旅游等活動的；

　　（四）通過監(jiān)督檢查工作為本人、親友或者他人謀取利益的；

　　（五）有其他違法、違規(guī)行為的。

　　第三十條　糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查人員違反《糧食流通管理條例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》規(guī)定，非法干預(yù)糧食經(jīng)營者正常經(jīng)營活動的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附則

　　第三十一條　本規(guī)程中第八條、第二十一條中的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

　　第三十二條　依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，接受各級糧食行政管理部門委托行使糧食監(jiān)督檢查行政職能的組織，對糧食經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督檢查，適用本規(guī)程。

　　第三十三條　糧食行政管理監(jiān)督檢查文書由各地參照本規(guī)程附表規(guī)定的格式自行印制。

　　第三十四條　本規(guī)程由國家糧食局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條　本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。

　　附件2：

糧食監(jiān)督檢查行政處罰程序（試行）

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范和保障糧食行政管理部門依法行使行政處罰職能，依照《中華人民共和國行政處罰法》、《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的規(guī)定，制定本程序。

　　第二條　各級糧食行政管理部門對違反糧食流通法律、法規(guī)、規(guī)章的糧食經(jīng)營者進(jìn)行行政處罰，適用本程序。

　　第三條　本程序所指行政處罰，是指糧食行政管理部門依照糧食流通法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，對應(yīng)受處罰的糧食經(jīng)營者作出的行政處罰。

　　第四條　糧食行政管理部門實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　（一）公正、公開的原則；

　　（二）有法定依據(jù)的原則；

　　（三）處罰與教育相結(jié)合的原則；

　　（四）程序合法的原則。

　　第五條　糧食經(jīng)營者對糧食行政管理部門所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。糧食經(jīng)營者因糧食行政管理部門違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。

　　第六條　糧食行政管理部門實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人當(dāng)場改正或者限期改正違法、違規(guī)行為。

　　第二章　管轄和適用

　　第七條　行政處罰由主要違法、違規(guī)行為發(fā)生地的糧食行政管理部門管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第八條　縣級以上糧食行政管理部門按照法定權(quán)限的規(guī)定管轄本轄區(qū)內(nèi)的糧食流通監(jiān)督檢查事項。

　　國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)對全國范圍內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜的監(jiān)督檢查事項進(jìn)行督查。

　　第九條　兩個以上同級糧食行政管理部門都有管轄權(quán)的監(jiān)督檢查事項，由最先受理的糧食行政管理部門管轄，因管轄權(quán)發(fā)生爭議，協(xié)商不成的，報請共同上一級糧食行政管理部門指定管轄。

　　第十條　糧食行政管理部門發(fā)現(xiàn)監(jiān)督檢查事項不屬于自己管轄時，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的糧食行政管理部門或者其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)管轄。受移送地的糧食行政管理部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報請共同上級糧食行政管理部門指定管轄，否則不得擅自移送。

　　辦案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件及時移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十一條　糧食行政管理部門實(shí)施糧食監(jiān)督檢查行政處罰，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）有明確違法、違規(guī)行為主體的；

　　（二）有具體違反糧食流通法律、法規(guī)、規(guī)章事實(shí)和證據(jù)的；

　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；

　　（四）屬于本部門管轄范圍的。

　　第十二條　糧食經(jīng)營違法、違規(guī)行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

　　前款規(guī)定的期限，從糧食經(jīng)營違法、違規(guī)行為發(fā)生之日起計算；糧食經(jīng)營違法、違規(guī)行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

　　第三章　行政處罰的決定

　　第十三條　糧食經(jīng)營者違反糧食流通法律、法規(guī)、規(guī)章依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，糧食行政管理部門必須依照《糧食行政管理監(jiān)督檢查工作規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定查明事實(shí)；違法、違規(guī)事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。

　　第十四條　除本程序第十六條規(guī)定情形外，糧食行政管理部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)填寫《行政處罰事先告知書》，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。

　　第十五條　當(dāng)事人依法行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的，糧食行政管理部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)采納。糧食行政管理部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

　　第一節(jié)　簡易程序

　　第十六條　糧食經(jīng)營違法、違規(guī)事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對個體工商戶處以五十元以下、對法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，糧食行政管理部門及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰決定。當(dāng)事人依照本程序第三十三條、第三十四條的規(guī)定履行行政處罰決定。

　　第十七條　執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示糧食監(jiān)督檢查證件，填寫《行政處罰決定書》，并當(dāng)場交付當(dāng)事人。

　　執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須報所屬糧食行政管理部門備案。

　　第十八條　當(dāng)事人對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第二節(jié)　一般程序

　　第十九條　除本程序第十六條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，糧食行政管理部門對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。

　　第二十條　糧食行政管理部門在調(diào)查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示糧食監(jiān)督檢查證件。糧食行政管理部門收集證據(jù)時，可采取詢問、抽樣檢查、拍攝等方式收集證據(jù)；詢問應(yīng)當(dāng)同時制作筆錄，筆錄應(yīng)由執(zhí)法人員和當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽名或蓋章，當(dāng)事人或者有關(guān)人員拒絕簽名或蓋章的，應(yīng)由執(zhí)法人員記明。

　　當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查，不得拒絕、阻撓、干涉。

　　第二十一條　在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)作出行政處罰決定的糧食行政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以將證據(jù)先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。對于不宜保存，日后易滅失的證據(jù)，可以采取照相、錄像辦法保存證據(jù)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查筆錄中說明取證情況。

　　調(diào)查取證可參照《糧食行政管理監(jiān)督檢查工作規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

　　第二十二條　調(diào)查終結(jié)，糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，并依據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

　　（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法、違規(guī)行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

　　（二）違法、違規(guī)行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

　　（三）違法、違規(guī)事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

　　（四）違法行為涉嫌刑事犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

　　對情節(jié)復(fù)雜或重大的違法、違規(guī)行為、給予數(shù)額較大的罰款和取消糧食經(jīng)營資格的行政處罰，應(yīng)由作出行政處罰決定的糧食行政管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。

　　第二十三條　糧食行政管理部門依照本程序第二十二條規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書》。《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　　（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

　　（二）違反糧食流通法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的事實(shí)和證據(jù)；

　　（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

　　（四）行政處罰的履行方式和期限；

　　（五）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

　　（六）作出行政處罰決定的糧食行政管理部門名稱和作出決定的日期。

　　行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。

　　第二十四條　糧食行政管理部門及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。

　　第二十五條　行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

　　第二十六條　糧食經(jīng)營者對糧食行政管理部門及其執(zhí)法人員作出的行政處罰有權(quán)提出申訴和檢舉；糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)主動改正。

　　第三節(jié)　聽證程序

　　第二十七條　糧食行政管理部門作出較大數(shù)額罰款和取消糧食經(jīng)營資格決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，糧食行政管理部門應(yīng)組織聽證，當(dāng)事人不承擔(dān)聽證的費(fèi)用。

　　前款中的"較大數(shù)額"，由省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實(shí)際情況確定。

　　第二十八條　當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在糧食行政管理部門告知后三日內(nèi)向作出處罰決定的糧食行政管理部門提出。逾期不提出的，視為放棄聽證權(quán)利。糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn)。

　　第二十九條　聽證應(yīng)公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

　　第三十條　舉行聽證時，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法、違規(guī)的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人有權(quán)申辯和質(zhì)證。當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理，委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)出具書面委托書。

　　第三十一條　聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或蓋章。

　　第三十二條　聽證結(jié)束后，糧食行政管理部門依照本程序第二十二條的規(guī)定，作出決定。

　　第四章　行政處罰的執(zhí)行

　　第三十三條　糧食行政管理部門行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。

　　第三十四條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。但行政復(fù)議或者行政訴訟期間裁定停止執(zhí)行的除外。

　　第三十五條　作出罰款決定的糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。

　　除依照《行政處罰法》第四十七條、第四十八條的規(guī)定，當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的糧食行政管理部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

　　糧食行政管理部門及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

　　第三十六條　糧食行政管理部門及其執(zhí)法人員罰沒收入上繳國庫按財政部有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十七條　當(dāng)事人在規(guī)定期間內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的糧食行政管理部門可以采取下列措施：

　　（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

　　（二）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十八條　當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和作出處罰決定的糧食行政管理部門審查批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

　　第三十九條　行政處罰決定履行或者執(zhí)行后，糧食行政管理部門應(yīng)制作《行政處罰結(jié)案報告》，并將有關(guān)案件材料進(jìn)行整理裝訂，歸檔保存。

　　第五章　附則

　　第四十條　本程序第二十一條、第二十五條、第二十八條中的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

　　第四十一條　依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定接受糧食行政管理部門委托行使糧食監(jiān)督檢查行政職能的組織，對違反糧食流通法律、法規(guī)、規(guī)章的糧食經(jīng)營者實(shí)施行政處罰，適用本程序。

　　第四十二條　糧食行政管理部門及其執(zhí)法人員違反本程序?qū)嵤┬姓幜P的，依照《中華人民共和國行政處罰法》以及《國家公務(wù)員暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，追究法律責(zé)任。

　　第四十三條　糧食行政處罰文書可由各地參照《糧食監(jiān)督檢查工作規(guī)程（試行）》附表規(guī)定的格式自行印制。

　　第四十四條　本程序由國家糧食局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十五條　本程序自發(fā)布之日起施行。

　　附件3：

糧食監(jiān)督檢查證件管理規(guī)定

　　第一條　為了加強(qiáng)糧食行政管理部門的糧食流通監(jiān)督檢查工作，強(qiáng)化統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范糧食行政管理部門監(jiān)督檢查人員主體資格，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《糧食流通管理條例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱的糧食監(jiān)督檢查證（以下簡稱監(jiān)督檢查證），是指糧食行政管理監(jiān)督檢查人員依照本規(guī)定取得的表明糧食行政管理監(jiān)督檢查資格的身份證明。各級糧食行政管理部門從事糧食流通監(jiān)督檢查工作的人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，必須持有監(jiān)督檢查證。

　　第三條　監(jiān)督檢查證由國家糧食行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)制，規(guī)格、式樣和內(nèi)文全國統(tǒng)一，加蓋國家糧食行政管理部門或省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食行政管理部門（以下簡稱省級糧食行政管理部門）證件專用章，并按照國家糧食行政管理部門規(guī)定的編碼辦法編寫證號。監(jiān)督檢查證的規(guī)格、式樣和內(nèi)文不得擅自變動或者涂改，凡擅自變動或者涂改的證件一律作廢，不得使用。

　　監(jiān)督檢查證實(shí)行全國統(tǒng)一編號。證件編號由9位數(shù)字組成，包括"機(jī)構(gòu)代碼"和"人員代碼"."機(jī)構(gòu)代碼"由7位數(shù)字組成，具體編碼方法按《糧食行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)及社會團(tuán)體分類與代碼》（LS/T1700-2004）執(zhí)行，不足7位的以"0"補(bǔ)齊；"人員代碼"由2位數(shù)字組成，是各級糧食行政管理部門確定的持證人在本部門內(nèi)部的順序編碼。

　　第四條　監(jiān)督檢查證限于持證人在本行政區(qū)域內(nèi)依照法定職權(quán)使用，不得轉(zhuǎn)借他人，不得超越法定職權(quán)使用。在其他行政區(qū)域持證從事監(jiān)督檢查活動，需由持有本證的當(dāng)?shù)丶Z食行政管理監(jiān)督檢查人員協(xié)同。

　　第五條　申領(lǐng)監(jiān)督檢查證應(yīng)當(dāng)具備的條件是，從事糧食流通監(jiān)督檢查工作，經(jīng)過糧食行政管理法規(guī)知識培訓(xùn)并考試合格，原則上要求具備國家公務(wù)員身份。暫屬事業(yè)編制的地方糧食局，可以依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，接受上一級具有行政執(zhí)法主體資格的糧食行政管理部門委托行使行政執(zhí)法職能，并按程序申領(lǐng)監(jiān)督檢查證。

　　糧食行政管理法規(guī)知識培訓(xùn)、考試的內(nèi)容為行政執(zhí)法基礎(chǔ)理論、行政執(zhí)法相關(guān)制度，以及與糧食行政管理、糧食流通監(jiān)督檢查有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范及其他規(guī)范性文件。

　　第六條　監(jiān)督檢查證的管理實(shí)行國家糧食行政管理部門主管、省級糧食行政管理部門分級管理的原則。省級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)馗鞯厥小⒖h級糧食行政管理部門糧食流通監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)、考試、發(fā)證和管理工作；國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)和省級糧食行政管理部門糧食流通監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)、考試、發(fā)證和管理工作。監(jiān)督檢查證核發(fā)和管理的有關(guān)具體工作由本部門的監(jiān)督檢查工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　各地市、縣級糧食行政管理部門糧食流通監(jiān)督檢查人員申領(lǐng)監(jiān)督檢查證，由其所在機(jī)關(guān)填寫《糧食監(jiān)督檢查證申領(lǐng)表》（附表一），簽署意見并蓋章后，報省級糧食行政管理部門審批。縣級糧食行政管理部門申領(lǐng)監(jiān)督檢查證，經(jīng)由地市級糧食行政管理部門統(tǒng)一向省級糧食行政管理部門辦理。省級糧食行政管理部門對符合規(guī)定條件的，核發(fā)監(jiān)督檢查證，并按照"機(jī)構(gòu)代碼"和"人員代碼"順序逐一填寫《糧食監(jiān)督檢查證核發(fā)備案表》（附表二）報國家糧食行政管理部門案。

　　省級糧食行政管理部門糧食流通監(jiān)督檢查人員申領(lǐng)監(jiān)督檢查證，由其所在機(jī)關(guān)填寫《糧食監(jiān)督檢查證申領(lǐng)表》，簽署意見并蓋章后，報國家糧食行政管理部門審批。

　　省級（含）以下可以申領(lǐng)監(jiān)督檢查證的范圍：一是糧食行政管理部門的主要負(fù)責(zé)人和分管監(jiān)督檢查工作的負(fù)責(zé)人；二是具有執(zhí)法主體地位的監(jiān)督檢查處（科、股）的組成人員；三是與監(jiān)督檢查工作關(guān)系密切的處（室、科）負(fù)責(zé)人或指定的專人。

　　新調(diào)入和新上崗人員申領(lǐng)監(jiān)督檢查證，按上述要求辦理。

　　第七條　糧食流通監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)妥善保管監(jiān)督檢查證，丟失或者損毀的，應(yīng)當(dāng)立即向發(fā)證機(jī)關(guān)報告，辦理作廢手續(xù)。經(jīng)向所在機(jī)關(guān)申請，按規(guī)定的程序補(bǔ)發(fā)新證。

　　第八條　監(jiān)督檢查人員有以下情形之一的，所在部門應(yīng)當(dāng)將其監(jiān)督檢查證收回，交發(fā)證機(jī)關(guān)注銷：

　　（一）調(diào)離糧食行政管理部門或者調(diào)離監(jiān)督檢查工作崗位的；

　　（二）辭職、辭退的；

　　（三）長期休假超過三個月，以及退（離）休的；

　　（四）其他不能實(shí)際履行執(zhí)法職責(zé)的情形。

　　第九條　監(jiān)督檢查人員有以下情形之一的，由其所在部門暫扣監(jiān)督檢查證：

　　（一）被行政拘留的；

　　（二）受到開除以外行政處分的；

　　（三）越權(quán)監(jiān)督檢查或者拒絕、拖延履行監(jiān)督檢查職責(zé)，造成不良后果的；

　　（四）利用監(jiān)督檢查證謀取私利、違法亂紀(jì)的；

　　（五）其他應(yīng)予暫扣監(jiān)督檢查證的情形。

　　暫扣監(jiān)督檢查證的期限由持證人所在部門根據(jù)不同情況決定，最短3個月，最長1年。在暫扣監(jiān)督檢查證期間，原持證人不得從事監(jiān)督檢查活動。

　　第十條　監(jiān)督檢查人員有以下情形之一的，由所在部門繳銷其監(jiān)督檢查證，交發(fā)證機(jī)關(guān)注銷：

　　（一）被開除的；

　　（二）被勞動教養(yǎng)的；

　　（三）被刑事拘留或判刑的；

　　（四）被暫扣監(jiān)督檢查證2次以上的；

　　（五）其它嚴(yán)重違法違規(guī)需要繳銷監(jiān)督檢查證的。

　　被繳銷監(jiān)督檢查證的人員不得再從事糧食流通監(jiān)督檢查工作。

　　地方糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查證的暫扣和繳銷情況及時向省級糧食行政管理部門備案。省級糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)就監(jiān)督檢查證的核發(fā)和管理事項每季度向國家糧食行政管理部門備案。

　　第十一條　任何單位或者個人不得偽造、涂改、買賣、出租、出借糧食監(jiān)督檢查證件。偽造、涂改、買賣、出租、出借糧食監(jiān)督檢查證件的，依法移交有關(guān)部門予以治安處罰或者追究刑事責(zé)任。

　　第十二條　糧食行政管理監(jiān)督檢查人員在法定職權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示監(jiān)督檢查證件。不出示監(jiān)督檢查證件或者超越法定職權(quán)范圍的，公民、法人或者其他組織有權(quán)予以拒絕。

　　第十三條　發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查證件檔案，如實(shí)記錄糧食行政管理監(jiān)督檢查人員的崗位培訓(xùn)情況和監(jiān)督檢查證件的頒發(fā)、審驗、補(bǔ)發(fā)、換領(lǐng)、注銷等情況。

　　第十四條　糧食行政管理監(jiān)督檢查人員對暫扣、繳銷監(jiān)督檢查證件有異議的，可以向暫扣、繳銷機(jī)關(guān)提出書面申訴。暫扣、繳銷機(jī)關(guān)接到申訴后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。

　　第十五條　發(fā)證機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由上級主管部門責(zé)令改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以行政處分：

　　（一）不按規(guī)定的條件、范圍和程序頒發(fā)監(jiān)督檢查證的；

　　（二）不按規(guī)定對監(jiān)督檢查證件進(jìn)行審驗或者建立檔案的。

　　第十六條　本規(guī)定由國家糧食局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十七條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

　　附表：

　　一、《糧食監(jiān)督檢查證申領(lǐng)表》（略）

　　二、《糧食監(jiān)督檢查證核發(fā)備案表》（略）