行業(yè)各直屬單位： 　　煙葉是煙草行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，加強(qiáng)煙葉基層建設(shè)是鞏固煙葉基礎(chǔ)地位的關(guān)鍵，是保障煙草行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展重要的先行性工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)［2005］57號(hào)文件，推進(jìn)煙草行業(yè)改革和發(fā)展，取消縣級(jí)煙草公司法人資格，對(duì)煙葉基層工作提出了新的更高的要求。為切實(shí)加強(qiáng)煙葉基層建設(shè)，高度重視煙葉的基礎(chǔ)地位，把煙葉生產(chǎn)擺在更加突出的位置，現(xiàn)作出如下決定： 　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)煙葉基層建設(shè)的重要性 　　近年來(lái)，煙草行業(yè)高度重視煙葉工作，出臺(tái)了一系列支持煙葉生產(chǎn)的政策措施，煙葉工作得到明顯加強(qiáng)，為行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。但應(yīng)該看到，煙葉工作依然是行業(yè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，處于煙葉工作一線的縣級(jí)煙草部門(mén)、煙葉基層站（點(diǎn)）和打葉復(fù)烤企業(yè)等基層單位，體制機(jī)制仍需完善、隊(duì)伍素質(zhì)有待提高、基礎(chǔ)管理需要加強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)剛剛起步，煙葉工作各項(xiàng)任務(wù)依然十分艱巨。特別是隨著行業(yè)改革和發(fā)展全面推進(jìn)，取消縣級(jí)煙草公司法人資格后，煙葉基層面臨許多新的情況和問(wèn)題，煙葉管理不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，基層工作力度在部分地區(qū)存在被削弱的狀況。 　　煙葉基層承擔(dān)著煙草行業(yè)十分重要的職能和任務(wù)。在新的形勢(shì)下，加強(qiáng)煙葉基層建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和建立支農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制的根本措施，是滿足卷煙工業(yè)企業(yè)原料需求和培育中式卷煙大品牌的基礎(chǔ)保障。隨著取消縣級(jí)煙草公司法人資格和理順行業(yè)資產(chǎn)管理體制的實(shí)施，加強(qiáng)煙葉基層建設(shè)，有利于煙葉基層更好地履行職責(zé)、充分發(fā)揮職能作用，有利于解決煙葉發(fā)展中面臨的矛盾和問(wèn)題、增強(qiáng)煙葉自我發(fā)展能力，有利于鞏固煙葉生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位、推動(dòng)煙草行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。 　　經(jīng)過(guò)近幾年的改革和發(fā)展，煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高，中國(guó)煙草總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)階段全面加強(qiáng)煙葉基層建設(shè)具備較為有利的條件。全行業(yè)要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)煙葉基層建設(shè)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真按照國(guó)家局、總公司的總體部署，真正把加強(qiáng)煙葉基層建設(shè)作為煙葉工作的重中之重，確保煙葉基層建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)扎實(shí)有效地推進(jìn)。 　　二、加強(qiáng)煙葉基層建設(shè)的總體要求和原則 　　加強(qiáng)煙葉基層建設(shè)的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)［2005］57號(hào)文件精神，按照煙草行業(yè)改革和發(fā)展的總體部署以及《中國(guó)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2010）》，堅(jiān)持“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的方針，通過(guò)健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)管理、改善服務(wù)、完善設(shè)施、規(guī)范用工、提高素質(zhì)，不斷增強(qiáng)煙葉基層活力，全面提升煙葉工作水平，切實(shí)鞏固煙葉基礎(chǔ)地位，為卷煙工業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料，保障煙草行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。 　　在加強(qiáng)煙葉基層建設(shè)過(guò)程中，要始終堅(jiān)持以下原則： 　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)指導(dǎo)的原則。把煙葉基層建設(shè)放在煙草產(chǎn)業(yè)鏈和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)大環(huán)境中通盤(pán)考慮，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)局部建設(shè)與整體配套、硬件建設(shè)與軟件建設(shè)、短期投入與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及煙草農(nóng)工商、行業(yè)與社會(huì)、自然與經(jīng)濟(jì)等各種關(guān)系。針對(duì)各單位實(shí)際情況，堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。重視發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和帶動(dòng)作用。 　　（二）突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則。立足各單位客觀條件，整合資源，著力解決制約煙葉基層發(fā)展的瓶頸性問(wèn)題，高度重視基層站建設(shè)和信息化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和完善基礎(chǔ)設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高服務(wù)水平。從推動(dòng)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，突出特色，不強(qiáng)求一律；注重實(shí)效，不搞形式主義；真抓實(shí)干，不做表面文章。 　?。ㄈ┮匀藶楸?、立足發(fā)展的原則。堅(jiān)持以人為本，尊重人、理解人、關(guān)心人，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)和促進(jìn)人才發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大煙農(nóng)和煙葉基層職工的根本利益。始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，通過(guò)發(fā)展的辦法解決煙葉基層建設(shè)面臨的矛盾和問(wèn)題，更好地保障廣大煙農(nóng)、基層職工以及各方面的合理利益。 　　三、加強(qiáng)煙葉基層建設(shè)的主要政策和措施 　?。ㄒ唬┩晟茩C(jī)制，明確職能，切實(shí)加強(qiáng)煙葉基層建設(shè)的組織和體制保障。 　　1.明確地市級(jí)煙草公司的職能定位。地市級(jí)煙草公司是煙葉基層建設(shè)的組織和實(shí)施主體，擔(dān)負(fù)著基層建設(shè)的主要職責(zé)。地市級(jí)煙草公司要進(jìn)一步明確職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織與管理職能，進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順工作流程，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一生產(chǎn)組織、統(tǒng)一煙葉經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一物資采購(gòu)、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)一績(jī)效考核。 　　2.強(qiáng)化縣級(jí)煙草公司工作職能。取消縣級(jí)煙草公司法人資格后，縣級(jí)煙草公司的名稱(chēng)保持不變或改為縣煙草分公司，內(nèi)部負(fù)責(zé)煙葉工作的職能機(jī)構(gòu)不能減少，從事煙葉工作的人員力量不能削弱。縣級(jí)煙草公司要突出加強(qiáng)管理和服務(wù)職能，主要承擔(dān)合同管理、生產(chǎn)管理、收購(gòu)管理、質(zhì)量管理以及技術(shù)服務(wù)等職能任務(wù)?？h級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局的行業(yè)管理職能要進(jìn)一步加強(qiáng)。 　　3.著力把基層站建設(shè)成為煙葉工作站。基層站在鞏固煙葉收購(gòu)功能的同時(shí)，要發(fā)展成為綜合性的煙葉工作站，突出抓好煙葉種植收購(gòu)計(jì)劃落實(shí)、合同簽訂和專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)工作，不斷充實(shí)完善“組織生產(chǎn)、收購(gòu)煙葉、供應(yīng)物資、指導(dǎo)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)”等項(xiàng)功能。按照“合理規(guī)劃、相對(duì)集中、方便煙農(nóng)、有利管理”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化基層站布局。 　　4.加強(qiáng)打葉復(fù)烤企業(yè)管理。加快公司制改造步伐，除了尚未改制的卷煙工業(yè)企業(yè)的復(fù)烤車(chē)間和擬關(guān)停破產(chǎn)的以外，其余打葉復(fù)烤企業(yè)要在一年內(nèi)全部改制完畢。改制后打葉復(fù)烤企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。打葉復(fù)烤企業(yè)的行業(yè)管理實(shí)行屬地管理，由所在地?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)局負(fù)責(zé)；資產(chǎn)管理按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理”的原則，由股東依法履行出資人職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行“原煙交接、委托加工”政策，強(qiáng)化內(nèi)部管理，按合同加工煙葉。加快技術(shù)改造，完善工藝措施，改進(jìn)加工質(zhì)量，提高服務(wù)水平。 　　（二）加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，努力構(gòu)建良好的煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。 　　1.加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)管理。加大煙葉種植、收購(gòu)、調(diào)撥、加工各環(huán)節(jié)專(zhuān)賣(mài)管理力度，嚴(yán)肅執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)合同制，堅(jiān)決杜絕煙葉體外循環(huán)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、購(gòu)銷(xiāo)、加工、經(jīng)營(yíng)煙葉行為。建立和完善行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，注重行業(yè)自律，突出監(jiān)管重點(diǎn)，加大監(jiān)管力度。繼續(xù)深入推進(jìn)整頓規(guī)范工作，鞏固煙葉流通秩序整頓規(guī)范成果，不斷強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)檢查。 　　2.加強(qiáng)合同管理。以合同為主線，優(yōu)化煙葉工作流程，理順煙葉種植、收購(gòu)、調(diào)撥、加工各環(huán)節(jié)關(guān)系，規(guī)范各相關(guān)主體的行為。嚴(yán)格按國(guó)家計(jì)劃簽訂合同，嚴(yán)格按合同組織煙葉種植，嚴(yán)格按合同進(jìn)行收購(gòu)，嚴(yán)格按合同加工煙葉。要按照國(guó)家局印發(fā)的合同管理辦法，規(guī)范合同文本，明確合同簽訂程序，健全合同檔案，完善合同管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按合同履行義務(wù)和責(zé)任，把合同簽訂與執(zhí)行情況納入績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲體系，推進(jìn)合同管理走向規(guī)范化和制度化。把加強(qiáng)合同監(jiān)督檢查作為行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，突出過(guò)程控制，確保嚴(yán)格執(zhí)行，不斷提高合同管理水平。 　　3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。推行全面預(yù)算管理，實(shí)行“收支兩條線”，既要實(shí)現(xiàn)資金管理的集中統(tǒng)一，又要切實(shí)保障縣級(jí)煙草公司的正常經(jīng)費(fèi)支出，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。加強(qiáng)成本費(fèi)用控制，根據(jù)各單位實(shí)際情況，合理確定成本費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，厲行節(jié)約。規(guī)范煙葉生產(chǎn)補(bǔ)貼，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼政策要求，要在煙葉種植收購(gòu)合同中明確補(bǔ)貼項(xiàng)目、統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，要加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的管理，確保用于扶持煙農(nóng)和支持煙葉生產(chǎn)。加強(qiáng)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、進(jìn)度資金撥付、結(jié)算資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)。加強(qiáng)煙葉收購(gòu)資金管理，統(tǒng)一籌措和高效利用收購(gòu)資金并按照“方便煙農(nóng)，保障安全”的原則，完善資金支付方式，有條件的單位要探索委托地方金融部門(mén)代辦煙葉款項(xiàng)支付業(yè)務(wù)。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，加大審計(jì)監(jiān)督力度，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。 　　4.加快信息化建設(shè)。按照國(guó)家局《數(shù)字煙草發(fā)展綱要》要求，制訂煙葉信息化建設(shè)總體規(guī)劃，推動(dòng)煙葉信息管理基礎(chǔ)軟件在基層的全面實(shí)施，逐步解決與行業(yè)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策管理系統(tǒng)的對(duì)接。加大資金投入，建立基層信息數(shù)據(jù)快速傳輸網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，更新完善基層信息化硬件設(shè)備，力爭(zhēng)在“十一五”期間基本形成體系完備、功能齊全、數(shù)據(jù)真實(shí)、反饋靈敏的煙葉基層信息網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化基層業(yè)務(wù)人員的信息化專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，建立健全基層信息人才培養(yǎng)、使用的長(zhǎng)效機(jī)制。全面樹(shù)立數(shù)字化管理理念，提高基層信息化管理水平。 　?。ㄈ└纳品?wù)，優(yōu)化分工，不斷提高煙葉基層服務(wù)水平。 　　1.增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。牢固樹(shù)立全過(guò)程、全環(huán)節(jié)和全員服務(wù)思想，堅(jiān)持把優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)貫穿于煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的始終。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提高煙葉收購(gòu)和工商交接等級(jí)合格率，嚴(yán)格按加工協(xié)議規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加工煙葉，嚴(yán)把加工質(zhì)量，真正讓煙農(nóng)滿意、讓客戶滿意。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方式，突出服務(wù)抓生產(chǎn)，突出服務(wù)抓管理，突出服務(wù)抓技術(shù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。上級(jí)部門(mén)要面向基層，深入基層，切實(shí)搞好服務(wù)工作，努力為煙葉基層建設(shè)提供良好環(huán)境和有力保障。 　　2.優(yōu)化專(zhuān)業(yè)分工。發(fā)展煙葉專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織和煙農(nóng)互助合作組織，積極爭(zhēng)取地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，充分調(diào)動(dòng)各種力量開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，努力構(gòu)建煙葉生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系。創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織方式，積極推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，減輕煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度和技術(shù)復(fù)雜程度。大力推行集約化育苗、商品化供應(yīng)，積極探索集約化烘烤方式，努力提高煙葉技術(shù)和質(zhì)量水平。創(chuàng)新煙葉收購(gòu)組織方式，全面推廣入戶預(yù)檢制，完善預(yù)檢手段和措施，探索進(jìn)村入戶集中運(yùn)輸煙葉的可行方式，切實(shí)為煙農(nóng)交售煙葉創(chuàng)造便利條件。積極培育專(zhuān)業(yè)戶、科技戶、示范戶，支持發(fā)展煙葉適度規(guī)模種植。 　　3.注重技術(shù)服務(wù)。完善煙葉基層技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，探索切實(shí)可行的技術(shù)推廣模式，充實(shí)基層技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，加大煙葉適用技術(shù)研發(fā)推廣力度，寓技術(shù)于服務(wù)之中，加強(qiáng)技術(shù)管理，不斷提高煙葉適用技術(shù)入戶率、到位率和貢獻(xiàn)率。要突出提高服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。鞏固縣級(jí)煙草公司技術(shù)推廣主導(dǎo)地位，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、涉農(nóng)企業(yè)及廣大煙農(nóng)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的基層技術(shù)推廣服務(wù)體系。 　　4.創(chuàng)新服務(wù)手段。在完善煙農(nóng)技術(shù)服務(wù)手冊(cè)基礎(chǔ)上，積極利用電話、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種現(xiàn)代信息技術(shù)，建立面向煙農(nóng)的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，改善服務(wù)手段。完善煙農(nóng)戶籍化管理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用的生產(chǎn)技術(shù)管理信息系統(tǒng)，提高服務(wù)效率，改善服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施煙葉種植、收購(gòu)和加工全面質(zhì)量管理，推行煙葉良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP），完善煙葉身份標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，建立煙葉質(zhì)量追蹤和反饋體系，不斷提高煙葉質(zhì)量控制能力。 　?。ㄋ模┩晟圃O(shè)施，改善條件，切實(shí)提高煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。 　　1.推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家局加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的各項(xiàng)要求，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善辦法、加強(qiáng)管理、明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)以煙水配套工程和集約化烘烤工程為主的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保到“十一五”末期基本完成3000萬(wàn)畝基本煙田的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工作，切實(shí)提高煙田綜合生產(chǎn)能力和煙葉質(zhì)量水平。 　　2.加強(qiáng)煙葉基層站建設(shè)。制訂基層站建設(shè)規(guī)劃，按要求統(tǒng)一基層站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建筑規(guī)范，力爭(zhēng)到“十一五”末期全國(guó)初步建成2000個(gè)左右設(shè)計(jì)合理、功能齊全、環(huán)境良好、管理高效的標(biāo)準(zhǔn)化基層站，統(tǒng)一名稱(chēng)格式和外觀標(biāo)識(shí)。以地市級(jí)煙草公司為投資主體，加大資金投入力度，完善基層站各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，改善基層員工的工作與生活條件。把信息化建設(shè)作為基層站建設(shè)的重要內(nèi)容，逐步增加硬件設(shè)備，更新軟件系統(tǒng)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。 　　3.優(yōu)化整合煙葉收購(gòu)點(diǎn)。根據(jù)各地?zé)熑~生產(chǎn)收購(gòu)的實(shí)際需要，優(yōu)化整合規(guī)模偏小、設(shè)施落后、所在地區(qū)煙葉種植無(wú)發(fā)展前景的煙葉收購(gòu)點(diǎn)，力爭(zhēng)到“十一五”末期把現(xiàn)有4622個(gè)收購(gòu)點(diǎn)精簡(jiǎn)優(yōu)化至2000個(gè)左右。對(duì)受影響的煙葉產(chǎn)區(qū)要積極改進(jìn)收購(gòu)方式，提高收購(gòu)效率，切實(shí)方便煙農(nóng)賣(mài)煙。各單位要本著經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，對(duì)擬保留的煙葉收購(gòu)點(diǎn)積極加以建設(shè)。要妥善處理好煙葉收購(gòu)點(diǎn)的閑置資產(chǎn)，避免國(guó)有資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)。 　　4.加強(qiáng)煙葉倉(cāng)庫(kù)建設(shè)。按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、合理布局的原則加強(qiáng)煙葉中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)和打葉復(fù)烤企業(yè)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，完善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。煙葉中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)由地市級(jí)煙草公司統(tǒng)一投資建設(shè)，打葉復(fù)烤企業(yè)倉(cāng)庫(kù)由股東單位投資建設(shè)。建立完善煙葉倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法，規(guī)范煙葉流程，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)周轉(zhuǎn)管理，提高倉(cāng)庫(kù)利用效率。 　　（五）依法用工，規(guī)范管理，為煙葉基層隊(duì)伍建設(shè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。 　　1.依法規(guī)范用工。增強(qiáng)法律意識(shí)，按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，健全勞動(dòng)人事管理制度，完善管理辦法。依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，根據(jù)不同的類(lèi)型和崗位要求簽訂勞動(dòng)合同。切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，依法做好勞動(dòng)合同的訂立、續(xù)訂、變更、解除、終止等各環(huán)節(jié)工作，有效發(fā)揮勞動(dòng)合同的激勵(lì)約束作用。按照有關(guān)法律及政策規(guī)定，繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)，完善勞動(dòng)保護(hù)制度。 　　2.做好“四定”工作。進(jìn)一步規(guī)范煙草商業(yè)企業(yè)勞動(dòng)用工管理，在制訂方案、搞好試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展“定崗、定員、定責(zé)、定薪”工作。各煙葉產(chǎn)區(qū)要根據(jù)商業(yè)企業(yè)“四定”的總體要求和業(yè)務(wù)開(kāi)展的實(shí)際需要，對(duì)包括煙葉生產(chǎn)技術(shù)輔導(dǎo)人員在內(nèi)的基層三員隊(duì)伍核定編制，明確標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄用，競(jìng)聘上崗。進(jìn)一步完善人員管理和績(jī)效考核辦法，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，促進(jìn)各類(lèi)人才健康成長(zhǎng)。 　　3.完善收入分配辦法。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范工資發(fā)放行為，嚴(yán)格工資開(kāi)支范圍。堅(jiān)持市場(chǎng)取向的工資制度改革，結(jié)合“四定”工作，以勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位為指導(dǎo)，合理確定各崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)、工資結(jié)構(gòu)和各類(lèi)人員的收入水平，注重分配過(guò)程的公平，加強(qiáng)對(duì)分配的監(jiān)管。要本著尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、共享發(fā)展的原則，妥善處理好職工之間的收入差距，尊重、理解、關(guān)心和愛(ài)護(hù)各類(lèi)職工，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的良好局面。 　　4.全面推行持證上崗。煙葉基層隊(duì)伍要全面實(shí)行持證上崗，到“十一五”末期縣級(jí)煙草公司分管煙葉的領(lǐng)導(dǎo)、煙葉基層站站長(zhǎng)應(yīng)取得高級(jí)工以上職業(yè)資格或初級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。全面組織基層煙葉生產(chǎn)技術(shù)人員參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與評(píng)定以及職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，著力培養(yǎng)一批具有中高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)或具有技師、高級(jí)技師職業(yè)資格的技術(shù)骨干。通過(guò)職業(yè)技能競(jìng)賽、練兵比武、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)能手評(píng)選表彰等活動(dòng)，在煙葉基層各類(lèi)人員中不斷發(fā)現(xiàn)和選拔高技能人才。 　?。┨岣咚刭|(zhì)，增強(qiáng)能力，積極建設(shè)一支符合行業(yè)發(fā)展要求的煙葉基層人才隊(duì)伍。 　　1.嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新選人機(jī)制，拓寬選人渠道，通過(guò)公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用，積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，不斷充實(shí)人才隊(duì)伍。新進(jìn)人員要具備中專(zhuān)以上文化程度，同時(shí)要從思想品德、綜合知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能等方面加強(qiáng)考查，嚴(yán)把人員入口關(guān)。完善考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)不具備相應(yīng)資格和素質(zhì)的人員要加大培訓(xùn)力度，不斷優(yōu)化現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)。建立健全人才流動(dòng)機(jī)制，加大人才橫向與縱向交流力度，加強(qiáng)人才資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一使用，努力實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。 　　2.搭建人才成長(zhǎng)通道。結(jié)合“四定”工作，在煙葉基層設(shè)置管理崗位和專(zhuān)業(yè)技術(shù)、技能崗位系列，進(jìn)一步深化人事用工制度改革，建立完善全員競(jìng)爭(zhēng)上崗和淘汰機(jī)制，對(duì)行業(yè)內(nèi)各類(lèi)人才，包括聘用員工，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁，公平競(jìng)爭(zhēng)，搭建通暢的人才成長(zhǎng)通道。在實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)制度的前提下，全面推行專(zhuān)業(yè)技術(shù)、技能崗位的評(píng)聘工作，對(duì)聘用的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、技能人員給予相應(yīng)的報(bào)酬，對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的給予特殊獎(jiǎng)勵(lì)。凡符合條件的人員都可以參與管理崗位和專(zhuān)業(yè)技術(shù)、技能崗位的競(jìng)聘。 　　3.大規(guī)模開(kāi)展教育培訓(xùn)。制訂煙葉基層隊(duì)伍教育培訓(xùn)規(guī)劃，明確教育培訓(xùn)目標(biāo)，落實(shí)教育培訓(xùn)時(shí)間，保證教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保通過(guò)3至5年的努力，所有煙葉基層人員都參加形式多樣的教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮省級(jí)煙草公司和地市級(jí)煙草公司的培訓(xùn)主體作用，完善分級(jí)教育培訓(xùn)體系，拓寬教育培訓(xùn)渠道，構(gòu)建多層次、多渠道的大規(guī)模教育培訓(xùn)新格局。建立健全教育培訓(xùn)檔案，實(shí)行教育培訓(xùn)管理目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育培訓(xùn)的考核與評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)煙農(nóng)隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，不斷提高煙農(nóng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，努力建設(shè)一支穩(wěn)定的新型煙農(nóng)隊(duì)伍。 　　4.切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)。牢固樹(shù)立“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀，進(jìn)一步匡正行業(yè)風(fēng)氣，提高文明程度，推進(jìn)和諧煙草建設(shè)，努力提高員工思想道德水平。深入開(kāi)展“兩個(gè)至上”在崗位的主題實(shí)踐活動(dòng)，以是否符合國(guó)家利益和消費(fèi)者利益為標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范每一名員工的思想和行為，切實(shí)提高員工職業(yè)道德修養(yǎng)。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，培養(yǎng)員工的愛(ài)崗敬業(yè)精神，豐富員工業(yè)余文化生活，提高員工的歸屬感和忠誠(chéng)度，激發(fā)員工的工作激情。營(yíng)造基層良好的學(xué)習(xí)氛圍，促使員工不斷更新知識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，努力提高自身綜合素質(zhì)。 　　（七）明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煙葉基層建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 　　煙葉基層建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，工作量大，要制訂細(xì)致可行的工作方案，層層明確目標(biāo)責(zé)任，切實(shí)提高執(zhí)行力。煙葉主產(chǎn)區(qū)各級(jí)煙草公司要把加強(qiáng)煙葉基層建設(shè)作為“一把手”工程，列入黨組（黨委）重要議事日程，制訂工作規(guī)劃，狠抓工作落實(shí)。省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）要加強(qiáng)基層建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本決定精神制訂具體實(shí)施意見(jiàn)。煙葉主產(chǎn)區(qū)地市級(jí)煙草公司主要負(fù)責(zé)人要把主要精力放在煙葉生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理方面，全面推動(dòng)基層建設(shè)工作開(kāi)展。要積極爭(zhēng)取地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，千方百計(jì)地為煙葉基層解決實(shí)際困難。要建立科學(xué)的考核獎(jiǎng)懲體系，把基層建設(shè)的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容納入到各單位績(jī)效管理之中。要深入檢查指導(dǎo)，解決基層建設(shè)中的問(wèn)題，保障加強(qiáng)基層建設(shè)各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序地開(kāi)展。 　　二○○六年十一月三日