第一章　總則

　第一條　為增強煙草行業全民所有制工業企業（以下簡稱企業）的活力，提高經濟效益，根據《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》（以下簡稱《條例》），在不違背《中華人民共和國煙草專賣法》（以下簡稱《煙草專賣法》）的前提下，制定本實施意見。

　第二條　企業轉換經營機制的目標是：在堅持煙草專賣體制下，使企業適應市場要求，成為依法自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的生產和經營單位，成為獨立享有民事權利和承擔民事義務的企業法人。

　第三條　企業轉換經營機制應當全面貫徹《煙草專賣法》和《條例》。企業享有《條例》規定的經營自主權，《煙草專賣法》有特殊規定的應從其規定。

　第四條　國家煙草專賣局（中國煙草總公司）對其所屬企業國有資產的保值、增值全面負責，并會同有關部門考核企業國有資產的保值、增值情況，統一對中央財政承擔上交利潤的任務；對其所屬企業財務實行分級管理的原則。企業按規定應上交的利潤逐級上交。

　第五條　圍繞轉換企業經營機制，按照發展社會主義市場經濟的要求，加強煙草專賣管理。在煙草專賣體制下，積極培育和建立市場體系。按照國家規定和企業自愿的原則，組建企業集團；創造條件，經批準在企業試行股份制。

　第六條　逐步改善企業外部環境，理順關系，減輕企業負擔。

　　　　　　　　　　　 第二章　企業經營自主權

　第七條　企業生產經營決策權
　　企業在堅持以煙草專賣品生產經營為主的前提下，有權自主決定跨行業調整生產經營范圍。
　　煙草制品生產企業有權根據產品訂貨情況，在依法下達的企業年度總產量計劃范圍內，調整分等級、分種類的卷煙、雪茄煙產量指標。
　　卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的生產企業有權按照國家煙草專賣局（中國煙草總公司）下達的計劃組織生產。
　　煙草制品生產企業有權要求調整或者拒絕完成缺乏能源、主要物資供應和運輸條件保證的指令性卷煙、雪茄煙生產計劃。

　第八條　企業產品、勞務定價權
　　企業有權自主決定卷煙、雪茄煙的銷售價格；濾嘴棒、煙用絲束的價格，由國家煙草專賣局統一定價或者規定最高限價；煙草專用機械的價格按國家煙草專賣局或者由其商其他有關部門制定的價格執行，在浮動幅度范圍內由企業自主定價。
　　企業有權自主決定跨行業生產經營的產品價格和對外承攬的加工、維修、技術協作等勞務的價格。

　第九條　企業產品銷售權
　　卷煙、雪茄煙的生產企業在完成調撥計劃后，有權通過全國卷煙批發交易市場將其產品銷售給省外持有國家煙草專賣局核發的煙草專賣批發企業許可證的企業，或者銷售給本省持有煙草專賣批發企業許可證的企業。任何部門和地方不得對其采取封鎖、限制和其他歧視性措施。
　　地方煙廠有權將其產品銷售給企業所在省級人民政府行政管轄區域內持有煙草專賣批發企業許可證的單位。
　　煙絲生產企業有權按照規定將產品銷售給持有煙草專賣許可證的經營單位和個人。
　　卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的生產企業有權在國家煙草專賣局（中國煙草總公司）的組織領導下，將其產品銷售給有經營權的煙草公司和持有煙草專賣生產企業許可證的煙草制品生產企業。

　第十條　企業物資采購權
　　煙草制品生產企業采購煙葉、復烤煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械，有權在國家煙草專賣局（中國煙草總公司）的組織領導下，與有經營權的煙草公司或者領有煙草專賣生產企業許可證的生產企業簽訂購銷合同。領有煙草專賣生產企業許可證的煙草制品生產企業之間可以調劑煙葉、復烤煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束。
　　企業采購煙草專賣品以外的物資，有權自主選擇供貨單位、供貨形式、供貨品種和數量，有權自主簽訂購銷合同，并自主進行物資調劑。

　第十一條　企業進出口權
　　企業有權在全國范圍內自行選擇有煙草專賣品進出口權的煙草進出口公司代理從事進出口業務，并有權參與同外商的談判。
　　企業根據國務院和國家煙草專賣局的規定，有權在境外進行經濟技術合作或者提供其他勞務。

　第十二條　企業投資決策權
　　企業依照法律、法規和國家煙草專賣局的規定，有權以留用資金、實物、土地使用權、工業產權和非專利技術等向國內其他行業的企業、事業單位投資，購買和持有其他企業的股份。企業有權按國家規定向境外投資或者在境外開辦企業。
　　企業有權以留用資金和自籌資金從事基本建設或者技術改造，并享受國家規定的優惠政策。其中擴大煙草制品生產能力的，應當報經國家煙草專賣局批準。

　第十三條　企業留用資金支配權
　　企業在保證實現企業財產保值、增值的前提下，有權自主確定稅后留用資金中各項基金的比例和用途，報上級主管部門備案。
　　企業有權將生產發展基金用于購置固定資產、開發新產品或者補充流動資金，也可以將折舊費、大修理費和其他生產性資金合并用于技術改造或者生產性投資。涉及擴大煙草制品生產能力的，應當報經國家煙草專賣局批準。
　　企業除按照承包合同上交利潤外，有權拒絕任何部門和單位無償調撥企業留用資金。

　第十四條　企業資產處置權
　　企業根據生產經營需要，有權自主決定其固定資產出租、抵押或者有償轉讓；對國家煙草專賣局定期公布資產分類目錄中所列的關鍵設備、成套設備或者重要建筑物有權出租，經主管部門批準，有權抵押或者有償轉讓。其中煙草專用機械的出租、抵押、轉讓，應當報經國家煙草專賣局批準。
　　企業處置國有固定資產，其上級煙草專賣局（公司）應當依照規定進行資產評估，并報國家煙草專賣局備案。

　第十五條　企業聯營、兼并權
　　企業有權按照以下形式與其他行業的企業、事業單位從事煙草制品生產以外的聯營：
　　（一）通過參股、出資等方式，組成新的經濟實體，依法取得法人資格；
　　（二）按照出資比例或者協議的約定進行聯營；
　　（三）通過訂立聯營合同的形式聯營。
　　卷煙、雪茄煙生產企業之間有權以各種形式進行聯營。
　　企業按照自愿、有償的原則，有權兼并其他行業企業、事業單位，并報企業所在省級煙草專賣局備案。煙草制品生產企業之間經批準有權兼并。

　第十六條　企業在定員、定額的前提下，行使勞動用工權。企業人事管理權、工資獎金分配權、內部機構設置權、拒絕攤派權，按照《條例》有關規定執行。
　　企業按照國家有關規定，參加國家和地方人民政府組織的養老、待業、工傷、醫療等各項社會保險費用的社會統籌，以維護企業職工享受各項社會保險待遇的合法權益。

　第十七條　企業經營自主權受法律保護，對于非法限制、截留、干預企業經營自主權的行為，企業有權向上級煙草專賣局（公司）申訴、舉報，或者依法向人民法院起訴。

　　　　　　　　　　 第三章　企業自負盈虧的責任

　第十八條　企業連續三年全面完成省級煙草專賣局（公司）核定的任務，實現扭虧增盈目標，上級煙草專賣局（公司）或者其他主管部門應當對廠長或者廠級領導給予獎勵，獎金由決定獎勵的部門撥付，廠長的工資、獎金收入根據完成任務情況，可高于職工人均收入的一至三倍，其他廠級領導的工資獎金收入不得高于廠長。
　　廠長有權決定對企業職工的獎勵。

　第十九條　企業必須在堅持工資總額增長幅度低于本企業經濟效益（依據實現利稅計算）增長幅度、職工實際平均工資增長幅度低于本企業勞動生產率（依據凈產值計算）增長幅度的原則下，建立分配約束機制和監督機制。

　第二十條　企業因政策性虧損的，國家煙草專賣局應當商同國務院有關部門解決，企業也可以要求當地財政給予相應補貼。企業由于經營管理不善造成經營性虧損，或者未實現扭虧增盈目標的，廠長、其他廠級領導和職工應當按照《條例》第二十九條規定承擔責任。

　　　　　　　　　　　第四章　企業的變更和終止

　第二十一條　企業有權通過轉產、停產整頓、合并、分立、解散、破產等方式，進行產品結構、組織結構調整，實現資源合理配置和企業優勝劣汰。其中煙草制品生產企業的分立、合并、轉產、解散，應當報經國家煙草專賣局批準。

　第二十二條　企業產品沒有市場銷路、造成嚴重積壓，或者經營虧損嚴重的，或者嚴重違反煙草專賣法律、法規、規章的，煙草專賣局（公司）可以責令其轉產或者停產整頓。

　　　　　　　 第五章　企業和煙草專賣局（公司）的關系

　第二十三條　各級煙草專賣局應當按照社會主義市場經濟的要求，切實轉變職能，搞好統籌規劃、政策指導、信息引導、組織協調、咨詢服務和檢查監督，落實企業自主權，為企業轉換經營機制創造條件。

　第二十四條　國家煙草專賣局（中國煙草總公司）依法監督檢查企業經營自主權的落實情況；履行煙草行業宏觀調控職責；制定產業政策、規定、調整產業布局；控制總量平衡；管理進出口貿易和對外經濟技術合作；控制全行業企業工資總額。

　第二十五條　煙草行業實行分級管理的原則，省級煙草專賣局（公司）是所屬企業的上級主管部門，依法履行下列職責；
　　（一）監督檢查國家有關法律、法規、規章和煙草行業產業政策、計劃在企業的貫徹落實；
　　（二）監督、管理、協調所屬企業的生產經營活動；
　　（三）按照管理權限，任免和管理所屬企業廠級領導干部，調控所屬企業工資總額；
　　（四）擬定企業財產管理規定，合理核定企業上交利潤；
　　（五）指導所屬企業深化改革，引導企業建立和完善適應社會主義市場經濟發展的各項制度；
　　（六）開展咨詢和培訓活動，為企業決策和經營活動提供服務；
　　（七）必要時，依照有關規定向煙草專賣品生產經營企業派駐特派員；
　　（八）維護企業合法權益，保障企業生產經營權不受干預，幫助企業解決實際困難。

　　　　　　　　　　　　　第六章　法律責任

　第二十六條　煙草專賣局（公司）違反《條例》和本實施意見，有下列行為之一的，上級煙草專賣局（公司）應當責令其改正；情節嚴重的，由所在煙草專賣局（公司）或者上級煙草專賣局（公司）給予主管人員和直接責任人員行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
　　（一）超越、濫用管理權限，擅自下達煙草制品生產任務并強令企業執行的；
　　（二）干預企業投資決策權，拖延企業投資審批手續或者審批投資項目決策失誤，造成重大損失的；
　　（三）限制企業銷售產品或者強令企業購銷沒有市場銷路的產品，以及對企業采購物資進行非法干預的；
　　（四）限制、截留企業煙草專賣品進出口權，權制、干預有煙草專賣品進出口權的企業與其他企業聯營的；
　　（五）截留或者無償調撥、硬性集中企業留用資金，干預企業在規定范圍內自主處置資產的；
　　（六）強令企業對職工進行獎勵；晉級增薪，硬性規定企業招工時間、條件、方式、數量，干預企業依法辭退、開除職工或者解除勞動合同的；
　　（七）未依照規定任免廠長、其他廠級領導，或者干預廠長行使企業中層行政管理人員任免權的；
　　（八）強令企業設置機構、規定級別待遇和企業內部機構人員編制，以及違反規定，對企業進行檢查、評比、評優、達標、升級、鑒定、考試、考核的；
　　（九）強令企業提供人力、物力、財力，以及對拒絕攤派的企業和人員進行打擊報復的；
　　（十）未依法定程序和條件，阻止或者強迫企業進行產品結構和組織結構調整，以及拖延煙草制品生產企業分立、合并、解散審批手續的；
　　（十一）未依法履行對企業監督、檢查職責，失職、瀆職的，或者有其他非法干預企業經營權、侵犯企業合法權益行為的。

　第二十七條　企業違反《條例》和本實施意見規定，有下列行為之一的，煙草專賣局（公司）或者企業其他有關主管部門應當責令其改正；情節嚴重的，對廠長、其他廠級領導和直接責任人員，分別追究行政責任、給予經濟處罰，并依照有關法律、法規、規章，對企業給予相應的行政處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
　　（一）未按照規定執行指令性計劃，超計劃生產卷煙、雪茄煙的；
　　（二）擅自變更由國家有關部門管理的煙草專賣品價格的；
　　（三）違反規定，擅自進行擴大煙草制品生產能力的基本建設和技術改造的；
　　（四）因生產經營決策失誤，致使企業財產遭受損失的；
　　（五）擅自處置煙草專用機械和國家煙草專賣局資產分類目錄中所列關鍵設備、成套設備或者重要建筑物的；
　　（六）違反國家有關財務規定，不提或者少提折舊費、大修理費，少計成本，造成企業利潤虛增或者虛盈實虧的，或者違反統計規定，虛報、瞞報生產的；
　　（七）濫用勞動用工權、人事管理權和工資、獎金分配權，侵犯企業管理人員或者職工合法權益的；
　　（八）將生產性折舊費、大修理費、新產品開發基金等生產性資金，或者處置生產性固定資產所得，用于發放工資、獎金或者增加集體福利的；
　　（九）在企業分立、合并、轉產、解散、破產過程中，因管理不善或者非法處置企業財產，造成損失的。
　　（十）因生產經營不善，致使企業財產遭受損失或者企業破產的；
　　（十一）不按規定聯營生產煙草制品的；
　　（十二）有其他濫用經營自主權行為的。

　　　　　　　　　　　　　　第七章　附則

　第二十八條　本實施意見與《條例》一并實施。本實施意見未盡內容，按《條例》規定執行。

　第二十九條　本實施意見的原則適用于生產、經營煙草專賣品的其他企業。

　第三十條　本實施意見由國家煙草專賣局負責解釋。

　第三十一條　本實施意見自發布之日起施行。