為認真貫徹實施《中華人民共和國海域使用管理法》（以下簡稱《海域使用管理法》），規范需報國務院批準的項目用海審查和報批工作，制定本辦法。

　　一、審批范圍

　　按照《海域使用管理法》第十八條的規定，下列項目用海，需報國務院批準：

　　（一）填海50公頃以上的項目用海；（二）圍海100公頃以上的項目用海；（三）不改變海域自然屬性的用海700公頃以上的項目用海；（四）國家重大建設項目用海；（五）跨省、自治區、直轄市管理海域的項目用海；（六）國防建設項目用海；（七）國務院規定的其他項目用海。

　　二、審查原則

　　（一）嚴格控制填海和圍海項目；（二）促進海域的合理開發和可持續利用；（三）保護海洋資源和生態環境；（四）保證國家建設用海；（五）保障國防安全和海上交通安全。

　　三、審查依據

　　（一）《海域使用管理法》及有關海洋法律、法規和規定；（二）海洋功能區劃；（三）國家有關產業政策；（四）海域使用管理技術規范和標準。

　　四、審查內容

　　（一）項目用海是否在需報國務院批準的范圍之內；（二）建設項目前期工作是否執行了國家規定的有關建設程序；（三）項目用海申請、受理是否符合規定程序和要求；（四）項目用海是否符合海洋功能區劃；（五）項目用海是否與國家有關產業政策相協調；（六）項目用海是否影響國防安全和海上交通安全；（七）海域使用論證是否按照規定程序和技術標準開展，論證結論是否切實可行；（八）項目用海的界址、面積是否清楚，權屬有無爭議；（九）存在違法用海行為的，是否已依法查處；（十）有關部門意見是否一致；（十一）其他內容是否符合國家法律、法規的規定和有關政策。

　　五、審批程序

　　（一）本辦法審批范圍第（一）、（二）、（三）項規定的項目用海，由項目所在地的縣級海洋行政主管部門受理（未設海洋行政主管部門或跨縣級管理海域的，由共同的上一級海洋行政主管部門受理），經審核并報同級人民政府同意后逐級報至國家海洋局。

　　本辦法審批范圍第（四）、（五）、（六）、（七）項規定的項目用海，由國家海洋局直接受理。

　　（二）國家海洋局接到海域使用申請材料后，應當抓緊辦理，涉及國務院有關部門和單位的，應當征求意見。國家海洋局直接受理的項目用海，還應當征求項目所在地省級人民政府意見。有關部門、地方和單位自收到征求意見文件之日起7個工作日內，應將書面意見反饋國家海洋局。逾期未反饋意見又未說明情況的，按無意見處理。如有不同意見，由國家海洋局負責協調。

　　（三）在綜合有關部門、地方和單位意見基礎上，國家海洋局依照規定對項目用海進行審查。審查未通過的，由國家海洋局按程序將項目用海材料退回；審查通過的，由國家海洋局起草審查報告并按程序報國務院審批。

　　（四）項目用海經國務院批準后，由國家海洋局負責辦理項目用海批復文件，主送海域使用申請人，抄送有關省級人民政府及海洋行政主管部門，并辦理海域使用權登記發證手續。其中，按規定應繳納海域使用金的，在繳納后方可辦理海域使用權登記發證手續。

　　六、其他事項

　　（一）國家重大建設項目需要使用海域的，建設單位應當在立項申請前提出海域使用申請，經國家海洋局預審同意后，方可按規定程序辦理立項手續。

　　（二）依照法律、行政法規規定由國務院有關部門審批的海洋礦產資源勘查開采、海底電纜管道鋪設等項目及海洋類國家級自然保護區內的開發項目，需要使用海域的，應依法履行報批手續。

　　（三）《海域使用管理法》實施前已經國務院或國務院有關部門批準的項目，符合海洋功能區劃的，由國家海洋局根據有關批準文件直接辦理海域使用權登記發證手續；不符合海洋功能區劃的，不得辦理海域使用權登記發證手續。

　　（四）凡存在未批先用、越權審批或者化整為零、分散批準等違法用海行為的，必須依法嚴肅查處，并追究有關責任人員的行政和法律責任。

　　（五）經國務院批準的項目用海，凡不違反保密規定的，由國家海洋局向社會公告。公告工作不收取任何費用。

　　（六）國家海洋局需在每年年末將項目用海審批情況匯總報告國務院。