國家海洋局工作規(guī)則

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-10 · 9502人看過

  第一章 總 則

  一、為使國家海洋局各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化,提高工作質(zhì)量和效率,根據(jù)《國務(wù)院工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)則。

  二、國家海洋局以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面履行海洋行政管理職能,促進(jìn)海洋事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

  三、國家海洋局工作人員要恪盡職守,廉潔奉公,密切配合,顧全大局,不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高工作質(zhì)量和工作效率。

  四、局屬各單位、局機(jī)關(guān)各部門按照國家有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)與有關(guān)部門和地區(qū)的協(xié)調(diào),妥善處理好工作關(guān)系,努力爭取各方面力量對(duì)海洋工作的支持。

  第二章 職責(zé)分工

  五、國家海洋局實(shí)行局長負(fù)責(zé)制,局長領(lǐng)導(dǎo)國家海洋局的工作。副局長協(xié)助局長工作,按工作分工負(fù)責(zé)處理日常事務(wù),對(duì)工作中遇到的重大問題和重大事件要及時(shí)向局長報(bào)告。

  六、局屬各單位、局機(jī)關(guān)各部門的正職負(fù)責(zé)本單位、本部門的工作,副職協(xié)助正職工作。

  國家海洋局及局屬各單位、局機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)人出差、出國、事假、休假期間,按領(lǐng)導(dǎo)排名順序由一位負(fù)責(zé)人主持工作。在此期間發(fā)生重大事件時(shí),要及時(shí)向主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。

  七、局屬各單位、局機(jī)關(guān)各部門要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性,認(rèn)真落實(shí)國家海洋局的各項(xiàng)工作部署,并于每年年中、年末向局報(bào)送工作總結(jié)和下階段工作設(shè)想。

  八、要認(rèn)真執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告(通報(bào))制度。在正常情況下,不要越級(jí)請(qǐng)示和多頭請(qǐng)示。

  對(duì)屬于本單位、本部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),要敢于負(fù)責(zé),按照程序和時(shí)限積極主動(dòng)地辦理,盡快予以答復(fù);對(duì)不符合規(guī)定的事項(xiàng),要堅(jiān)持原則,不予辦理,并及時(shí)進(jìn)行反饋;對(duì)上級(jí)部署或交辦的事項(xiàng),要及時(shí)報(bào)告工作結(jié)果或進(jìn)展情況。

  對(duì)超越本單位、本部門權(quán)限,或是在執(zhí)行上級(jí)指令過程中確需上級(jí)重新作出變更決定,或是組織策劃涉及多個(gè)部門參與的大型、群體性活動(dòng),均應(yīng)事先請(qǐng)示;對(duì)已向上級(jí)請(qǐng)示但尚未得到明確答復(fù)的事項(xiàng),下級(jí)不得視為上級(jí)已經(jīng)同意。

  九、局屬各單位、局機(jī)關(guān)各部門遇有下列情況時(shí),應(yīng)及時(shí)通報(bào)局辦公室,由局辦公室歸口協(xié)調(diào):

  (一)涉及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志活動(dòng)安排的;

  (二)邀請(qǐng)國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)出席重要公務(wù)活動(dòng)的;

  (三)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志來國家海洋局指導(dǎo)、商洽、交流工作,應(yīng)由局領(lǐng)導(dǎo)出面的。

  十、局屬各單位、局機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)本單位、本部門的安全和穩(wěn)定工作,對(duì)發(fā)生的重大突發(fā)性事件要及時(shí)應(yīng)對(duì),妥善處理,并立即上報(bào)。

  十一、國家海洋局辦公室要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)工作,規(guī)范機(jī)關(guān)辦公秩序,做好督促檢查,保障政令暢通。對(duì)本規(guī)則中有關(guān)制度的執(zhí)行情況,要及時(shí)進(jìn)行檢查,并根據(jù)實(shí)際情況予以通報(bào)。

  第三章 實(shí)行科學(xué)民主決策

  十二、國家海洋局上報(bào)國務(wù)院的重大事項(xiàng)、依法制定部門規(guī)章或政策性規(guī)定、作出重大行政許可決定或行政復(fù)議決定、編制綜合性或?qū)m?xiàng)性規(guī)劃(計(jì)劃)以及部門預(yù)算等重大事項(xiàng),由局務(wù)會(huì)或局長辦公會(huì)決定。

  十三、國家海洋局提請(qǐng)國務(wù)院討論決定的重大決策建議,應(yīng)以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機(jī)構(gòu)的論證評(píng)估或法律分析;涉及國家有關(guān)部門或地方政府的,要事先征求意見,努力達(dá)成共識(shí);涉及人民群眾切身利益的,一般應(yīng)通過社會(huì)公示或聽證會(huì)等形式聽取意見和建議。

  十四、局屬各單位、局機(jī)關(guān)各部門都要健全本單位、本部門的議事規(guī)則和決策程序。

  對(duì)工作中遇到的重大事項(xiàng),局屬各單位、局機(jī)關(guān)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要相互進(jìn)行通報(bào)。

  對(duì)本單位、本部門的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、部門預(yù)算編制、總體工作部署、重大資產(chǎn)處置、大額度資金使用以及事關(guān)職工切身利益的重大事項(xiàng)等,要實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則。

  十五、局機(jī)關(guān)各部門提請(qǐng)國家海洋局決定的重大事項(xiàng),涉及局機(jī)關(guān)其他部門和單位的,主辦部門應(yīng)主動(dòng)協(xié)商,努力取得一致意見;確實(shí)難以達(dá)成一致的,主辦部門要作出說明,擺明各方理據(jù),并提出建設(shè)性意見供領(lǐng)導(dǎo)決策。

  第四章 推進(jìn)依法行政

  十六、要嚴(yán)格按照立法法、行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法等法律法規(guī)的規(guī)定,不斷建立健全配套制度,提高依法行政的能力和水平。

  十七、國家海洋局依法制定的海洋行政管理規(guī)范性文件,應(yīng)由主管業(yè)務(wù)部門擬訂提出,經(jīng)局政策法規(guī)部門進(jìn)行法律審查后報(bào)局審議。對(duì)海洋行政管理規(guī)范性文件的解釋,由局政策法規(guī)部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門組織辦理。

  局屬各單位制定的重大規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及國家海洋局的各項(xiàng)規(guī)定,并及時(shí)報(bào)國家海洋局備案,接受局機(jī)關(guān)對(duì)口業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督檢查。

  十八、要嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為,落實(shí)行政審批責(zé)任追究制度,禁止違規(guī)審批、重復(fù)審批和越權(quán)審批。

  局屬有關(guān)單位和部門,要將有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等,在辦公場所或采用其他方式進(jìn)行公示。

  十九、要嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制。中國海監(jiān)各級(jí)機(jī)構(gòu),要將海洋行政處罰的種類、依據(jù)、程序、期限等事項(xiàng)進(jìn)行公布,切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

  二十、要加強(qiáng)海洋行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、行政法規(guī)的規(guī)章和其他規(guī)范性文件,以及行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。

  二十一、要接受新聞輿論和人民群眾的監(jiān)督。要依法接受司法監(jiān)督以及監(jiān)察、審計(jì)等部門的專項(xiàng)監(jiān)督,監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真進(jìn)行查處和整改,并將有關(guān)情況報(bào)告上級(jí)機(jī)關(guān)。

  第五章 會(huì)議制度

  二十二、國家海洋局的行政辦公會(huì)議主要有局務(wù)會(huì)議、局長辦公會(huì)議和局專題會(huì)議,由局辦公室組織承辦。

  會(huì)議的議題,經(jīng)局辦公室協(xié)調(diào)后報(bào)會(huì)議主持人審核確定。

  與會(huì)人員屆時(shí)不能參加會(huì)議的,應(yīng)事先向會(huì)議主持人請(qǐng)假。如對(duì)議題有意見或建議,可在會(huì)前提出。

  會(huì)議紀(jì)要由局辦公室組織起草或?qū)徍耍蓵?huì)議主持人簽發(fā),并根據(jù)實(shí)際需要印制。

  二十三、局務(wù)會(huì)議由局長召集和主持,副局長、紀(jì)委書記、黨組成員和局機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)人出席,一般每季度召開一次。主要任務(wù)是:

  (一)學(xué)習(xí)黨和國家的重大方針政策,研究貫徹落實(shí)的意見;

  (二)決定國家海洋局的重大發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和部門預(yù)算方案;

  (三)通報(bào)國內(nèi)外海洋工作形勢。

  二十四、局長辦公會(huì)議由局長召集和主持,副局長、紀(jì)委書記、黨組成員、辦公室主任出席,根據(jù)需要安排有關(guān)人員列席,一般每周召開一次。主要任務(wù)是:

  (一)討論決定向國務(wù)院報(bào)送的重大事項(xiàng);

  (二)討論國家海洋局?jǐn)M訂的政策性、規(guī)范性文件,答復(fù)有關(guān)部門或地區(qū)提出的涉及海洋工作的重大意見;

  (三)決定重大行政審批事項(xiàng)、行政復(fù)議事項(xiàng);

  (四)部署國家海洋局工作中的重要事項(xiàng)。

  二十五、國家海洋局專題會(huì)議由局領(lǐng)導(dǎo)召集和主持,根據(jù)工作需要確定出席人員,不定期召開。會(huì)議的主要任務(wù)是,研究和處理工作中的專項(xiàng)性問題。

  二十六、局屬各單位、局機(jī)關(guān)各部門召開的工作會(huì)議,要減少數(shù)量,控制規(guī)模,嚴(yán)格審批,厲行節(jié)約。局機(jī)關(guān)各部門應(yīng)于年初將本年度擬召開的工作會(huì)議計(jì)劃,送局辦公室匯總后報(bào)局長辦公會(huì)審議。

  以國家海洋局名義召開的全國性會(huì)議,由局長辦公會(huì)議批準(zhǔn),通常不邀請(qǐng)沿海省、區(qū)、市人民政府負(fù)責(zé)人出席。其中,綜合性會(huì)議的組織協(xié)調(diào)工作由局辦公室負(fù)責(zé),專業(yè)性會(huì)議的組織工作由對(duì)口業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)。

  以局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門名義召開的專業(yè)性工作會(huì)議,通常不邀請(qǐng)沿海省、區(qū)、市海洋廳局以及局屬單位的負(fù)責(zé)同志出席,人數(shù)不得超過30人,會(huì)期不得超過2天。主辦部門應(yīng)于會(huì)前將會(huì)議的名稱、內(nèi)容、地點(diǎn)、時(shí)間以及出席人員范圍、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等送局辦公室審核,報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)審批。

  局屬單位、局機(jī)關(guān)各部門以本單位、本部門名義召開的涉及其他部門參加的專業(yè)性工作會(huì)、座談會(huì),應(yīng)在會(huì)議召開前將會(huì)議通知送局辦公室備案。

  第六章 公文管理

  二十七、局屬各單位、局機(jī)關(guān)各部門要按照《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》(國發(fā)[2000]23號(hào))等有關(guān)規(guī)定,規(guī)范本單位、本部門的發(fā)文、收文、批文程序,大力精簡文件,提高公文管理水平。

  二十八、國家海洋局印制的行政業(yè)務(wù)類公文,主要有《國家海洋局文件》、《國家海洋局》函、《國家海洋局辦公室文件》以及簽報(bào)、專用法定文書、會(huì)議紀(jì)要、傳真、簡報(bào)等。

  二十九、遇有下列情況,經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)審核、局長簽發(fā)后,以《國家海洋局文件》形式印制,加蓋國家海洋局印章:

  (一)國家海洋局向國土資源部請(qǐng)示、報(bào)告工作,或請(qǐng)國土資源部向國務(wù)院轉(zhuǎn)報(bào)的請(qǐng)示、報(bào)告;

  (二)發(fā)布重大政策、規(guī)劃、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn);

  (三)作出的重大的、全面的工作部署等。

  三十、遇有下列情況,經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),以《國家海洋局》函的形式印制,加蓋國家海洋局印章:

  (一)以國家海洋局名義,向國家有關(guān)部委或沿海省市政府征求(答復(fù))意見、商恰(告知)某項(xiàng)工作;

  (二)以國家海洋局名義,向沿海省市海洋廳局或局屬各單位、局機(jī)關(guān)各部門批復(fù)、轉(zhuǎn)發(fā)、告知某項(xiàng)工作或事項(xiàng);

  (三)以國家海洋局名義,依法批準(zhǔn)公民、法人、組織提出的某項(xiàng)申請(qǐng)等。

  三十一、遇有下列情況,應(yīng)由國家海洋局辦公室主任或者根據(jù)需要報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),以《國家海洋局辦公室文件》形式印制:

  (一)轉(zhuǎn)發(fā)國家有關(guān)部委印發(fā)的文件;

  (二)印發(fā)一般性的規(guī)范性文件;

  (三)印發(fā)國家海洋局召開的重要會(huì)議的通知;

  (四)向國家有關(guān)部委辦公廳、地方人民政府辦公廳征求(答復(fù))意見、商洽(告知)某項(xiàng)工作等。

  三十二、局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門在職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi),向局屬單位、省市海洋機(jī)構(gòu)或局機(jī)關(guān)有關(guān)部門通知某事、轉(zhuǎn)發(fā)文件,或者需要以本部門名義與有關(guān)部委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)商洽、答復(fù)工作的,應(yīng)由本部門分管領(lǐng)導(dǎo)審核、主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后,以《國家海洋局》函的形式印制,加蓋本司(室)印章。

  局機(jī)關(guān)各部門不得以本部門名義發(fā)布重大政策性規(guī)定、審批重要事項(xiàng)、作出行政許可決定。

  三十三、局機(jī)關(guān)各部門向局領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示、報(bào)告工作或局機(jī)關(guān)各部門之間商洽工作,一般以《國家海洋局簽報(bào)》形式進(jìn)行。

  三十四、以單位、部門名義向上級(jí)報(bào)送的正式文件、簽報(bào),必須注明簽發(fā)人;若無特殊情況,須由本單位、部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā),并不得直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人。

  三十五、局機(jī)關(guān)各部門呈送局領(lǐng)導(dǎo)審批的發(fā)文、發(fā)函、簽報(bào),應(yīng)由本部門分管領(lǐng)導(dǎo)在文字和內(nèi)容上進(jìn)行修改、把關(guān),經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后送局辦公室統(tǒng)一登記、簽署意見,按局領(lǐng)導(dǎo)分工呈批,重大事項(xiàng)報(bào)局長審批。

  對(duì)涉及局機(jī)關(guān)其它部門職責(zé)的發(fā)文、發(fā)函、簽報(bào),主辦部門應(yīng)事先送相關(guān)部門會(huì)簽,意見一致后送局辦公室;如意見確實(shí)難以達(dá)成一致,主辦部門應(yīng)列明各方理由,提出傾向性意見后送局辦公室。

  三十六、國家海洋局向國務(wù)院報(bào)送的請(qǐng)示件、報(bào)告件,由局辦公室按照有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)辦理。

  局屬單位或沿海省市海洋廳局向國家海洋局報(bào)送的請(qǐng)示件、報(bào)告件,主送單位應(yīng)為國家海洋局,通常印送3份。

  要嚴(yán)格區(qū)分請(qǐng)示件和報(bào)告件。下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送請(qǐng)示件,一次行文只能請(qǐng)示一項(xiàng)工作,上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),及時(shí)進(jìn)行答復(fù)、處理;下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的報(bào)告件中可以提出建議,但不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng),上級(jí)機(jī)關(guān)閱知后可不作出答復(fù)。

  國家海洋局在收到請(qǐng)示件后,由局主管部門提出明確的處理意見后,按規(guī)定程序報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)。

  三十七、要嚴(yán)格執(zhí)行公文登記、保管、保密制度。所有主送國家海洋局并需作出回復(fù)的公文,均需送局公文收發(fā)部門統(tǒng)一登記,經(jīng)局辦公室主任批送有關(guān)部門辦理。

  三十八、國家海洋局印發(fā)的行政業(yè)務(wù)性簡報(bào)主要有《海洋專報(bào)》《值班信息》《海洋工作簡報(bào)》等。非經(jīng)批準(zhǔn),局機(jī)關(guān)各部門不得擅自以本部門名義編發(fā)簡報(bào)。

  《海洋專報(bào)》是以國家海洋局名義專門報(bào)送國務(wù)院辦公廳、具有規(guī)定格式的電子簡報(bào),主要內(nèi)容是海洋工作中的重大問題、政策建議、工作信息等,由有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)起草、局新聞信息辦公室負(fù)責(zé)整理編輯,經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后報(bào)送;

  《值班信息》是以國家海洋局名義專門報(bào)送國務(wù)院值班室、具有規(guī)定格式的電子簡報(bào),主要內(nèi)容是必須立刻作出應(yīng)急處置的重大突發(fā)性緊急事件,由局值班室負(fù)責(zé)整理編輯,經(jīng)局長批準(zhǔn)后報(bào)送;

  《海洋工作簡報(bào)》是以國家海洋局名義印送黨和國家有關(guān)部門的專題性簡報(bào),由局新聞信息辦公室負(fù)責(zé)整理編輯,經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后印發(fā)。

  對(duì)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的時(shí)效要求高的簡報(bào),主辦部門應(yīng)在獲知情況24小時(shí)內(nèi)報(bào)出。對(duì)局屬各單位、局機(jī)關(guān)各部門編制的簡報(bào),不得直接報(bào)送黨中央、國務(wù)院。

  第七章 作風(fēng)紀(jì)律

  三十九、要自覺遵守黨紀(jì)國法,講究文明禮貌。對(duì)因推諉、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的,要追究責(zé)任。對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為,要嚴(yán)肅查處。

  四十、要自覺服從組織上作出的決定。如有不同意見,可在內(nèi)部提出,逐級(jí)解決;在沒有重新作出決定前,不得有與組織決定相違背的言論和行為;未經(jīng)批準(zhǔn),不得代表國家海洋局發(fā)表講話或文章。

  四十一、向國家海洋局以外的部門、單位征求或答復(fù)意見時(shí),除專門規(guī)定了答復(fù)時(shí)限的外,通常限7個(gè)工作日內(nèi)完成;如確實(shí)難以如期答復(fù)的,要事先與對(duì)方進(jìn)行溝通。

  局機(jī)關(guān)各部門之間相互征求意見時(shí),要盡快辦理,會(huì)簽意見時(shí)不得超過2個(gè)工作日。

  四十二、局機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人離京出差、出訪、事假、休假,應(yīng)由局辦公室報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),其中部門主要負(fù)責(zé)人由局長審定。

  局屬各單位主要負(fù)責(zé)人出差、出訪、事假、休假,應(yīng)向本單位其他負(fù)責(zé)人通報(bào);超過3個(gè)工作日的,應(yīng)報(bào)局辦公室備案。局屬各單位副職出差、出訪、事假、休假,應(yīng)經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人同意。

  四十三、局機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行外事訪問、出席國際會(huì)議、開展專項(xiàng)調(diào)研、參加黨政機(jī)關(guān)組織的公務(wù)活動(dòng)后,一般應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)情況書面報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo),遇有緊急、重大問題時(shí)應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

  四十四、涉及國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)出面的外事出訪、接待、迎送等活動(dòng),由局國際合作司會(huì)同局辦公室,按照對(duì)等原則和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

  局屬各單位、局機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人的外事出訪或參加國際會(huì)議原則上每年不超過一次,由局國際合作司提出審核意見后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批;其中主要負(fù)責(zé)人,由局長審定。

  國家海洋局專門從事外事工作的人員和局屬單位負(fù)責(zé)人以學(xué)者身份應(yīng)邀出訪或參加國際會(huì)議,出國(出境)次數(shù)可適當(dāng)放寬。

  四十五、局新聞信息辦公室歸口管理國家海洋局系統(tǒng)的新聞信息工作。對(duì)國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議活動(dòng)、下基層考察調(diào)研的新聞報(bào)道,須經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)本人審定同意后,方可刊登。

  四十六、要加強(qiáng)印章管理。使用印章前,必須嚴(yán)格履行審批、登記手續(xù),嚴(yán)禁越權(quán)審批。

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