一、開展海域使用管理示范區工作的目的
　　自從《國家海域使用管理暫行規定》（簡稱《暫行規定》，下同）頒布實施以來，海域使用管理制度在沿海地區得到了不同程度的貫徹實施。實踐證明，海域使用管理規范了海域開發利用秩序，促進了各類海洋產業活動的健康、協調發展。但同時《暫行規定》法律層次偏低，與目前管理實踐的需要不相適應。為此，我們正著手組織制定《中華人民共和國海域使用管理條例》（簡稱《條例》，下同）。為全面總結管理實踐中出現的情況和問題，提高管理水平，使海域使用管理立法更符合實際，擬在遼寧省葫蘆島市、山東省煙臺市、河北省秦皇島市、浙江省舟山市進行海域使用管理示范區工作，以便進一步摸索情況，總結經驗，為立法提供堅實的實踐基礎。
　　具體講，開展海域使用管理示范區工作的主要目的是：
　　（一）基本理順海域開發利用秩序，合理布局，有序使用，海域空間資源配置更趨合理，說明制定《條例》是客觀需要。
　　（二）提交一些典型的海域使用管理案例（包括正反兩方面），作為立法背景材料。
　?。ㄈ┦巩數睾Ｓ蚴褂霉芾碇贫龋òêＳ蚴褂米C管理和海域有償使用管理）更加完善，管理工作走上法制化和規范化軌道，基本消除非法用海現象。
　?。ㄋ模┙涍^實踐和總結，提交２－３個比較成熟的配套管理制度，以資向全國推廣并在立法中予以參照吸收。
　　（五）提高全社會對海域使用管理工作的認同和重視，建立跨部門的協調機制，使外部環境得到進一步改善。

　二、開展海域使用管理示范區工作的主要內容
　　各示范區應根據當地海洋開發實際和海域使用狀況，結合其海域使用管理實際，立足國家海域使用管理立法，有所側重地確定其工作內容，主要內容有：
　?。ㄒ唬┖Ｓ蚴褂玫怯?。對未經海洋主管部門批準（或登記）的海域使用活動進行調查，登記造冊，并經審查后核發使用證；對由海洋主管部門批準的海域使用活動，建立嚴格的登記制度。
　　（二）海域使用審批及海域使用監察管理。建立健全有關申請審查報批的規章制度，在示范區內，對所有海域使用項目依法實施嚴格、規范、有效的管理。另外，應結合示范區實際，積極探索并開展海域使用監察管理工作，建立相關的工作制度。
　?。ㄈ┖Ｓ蚴褂靡巹?。示范區應在各海洋行業規劃的基礎上，在海洋開發規劃與海洋功能區劃原則指導下，編制海域使用規劃，報同級人民政府批準。該規劃要切實具有較強的可操作性，以作為海域使用管理的有力依托。
　?。ㄋ模┖Ｓ蚴褂每尚行哉撟C。在示范區內的海域使用項目，原則上都要進行海域使用可行性論證，目前重點應放在改變海域屬性或對海洋資源、海洋生態影響較大的海域使用項目上。
　?。ㄎ澹┖Ｓ蚴褂媒鹫鞴?。根據海域區位、資源、環境、周邊經濟發展水平及使用類型等因素，進行海域分級，并研究制定有關海域使用金征收范圍及標準的管理制度；建立、健全海域使用金征收、上繳、使用與管理方面的制度。
　?。┖Ｓ蚴褂脵喑鲎屴D讓管理。積極探索并建立有關海域使用權出讓的運作機制，包括出讓方案制定、合同簽訂及其執行監管等，力求程序明確、表證齊備、責權分明；建立海域使用權轉讓監管制度。

　三、開展海域使用管理示范區工作的時間安排和組織形式
　　本示范區工作暫定２年。我們將視情況組織各示范區間及示范區與沿海其他各地間的總結交流活動。２年后，各示范區要提交示范區工作總結報告，我們將組織召集全國示范區工作總結會議，全面總結２年來的工作。
　　示范區所在地各級人民政府要加強對此項工作的組織領導，各級海洋、財政部門也要積極向政府匯報示范區工作情況，爭取其重視和支持。在接此意見后，示范區所在地各級海洋、財政部門應在有關省市人民政府的統一領導下，切實組織有關力量，盡快開展示范區工作。我們也將加強與各示范區的聯系，做好指導工作，并與當地政府及有關部門一道，及時研究解決工作中出現的問題。