工商市字〔2011〕25號 　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局： 　　為認真貫徹黨的十七屆五中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，進一步落實全國工商行政管理工作會議的要求和部署，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實保障廣大農(nóng)民群眾用上放心農(nóng)資，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，持續(xù)促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，現(xiàn)就深入開展“2011紅盾護農(nóng)行動”的有關(guān)要求通知如下： 　　一、提高認識，進一步增強深入開展紅盾護農(nóng)行動的責任感和緊迫感 　　2011年是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢異常嚴峻、情況異常復(fù)雜的一年，奪取農(nóng)業(yè)豐收、促進農(nóng)民收入增長面臨著很多新的困難和問題。進一步保持糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入在高基數(shù)上繼續(xù)前行，進一步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給和市場價格在高變數(shù)中保持穩(wěn)定，任務(wù)十分艱巨，工作非常繁重。農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，提升農(nóng)資質(zhì)量和規(guī)范農(nóng)資市場秩序是農(nóng)業(yè)豐收的重要保障。今年是實施“十二五”規(guī)劃的開篇布局之年，各級工商行政管理機關(guān)要牢固樹立“重中之重”的戰(zhàn)略思想，更加自覺服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實提高對深入開展紅盾護農(nóng)行動重要性的認識，切實增強做好紅盾護農(nóng)行動的緊迫感和責任感，切實做好應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)的準備，把深入開展紅盾護農(nóng)行動作為應(yīng)對當前南方低溫和北方干旱等不利氣候影響的重要手段，按照監(jiān)管與服務(wù)、發(fā)展、維權(quán)、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”的要求，在紅盾護農(nóng)工作中牢牢把握“四個只有”，努力做到“五個更加”，進一步突出工作重點，加大工作力度，創(chuàng)新工作思路，提高工作效能，嚴厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐。 　　二、突出工作重點，嚴厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為 　　各級工商行政管理機關(guān)要緊密結(jié)合本地區(qū)的實際情況和農(nóng)時特點，認真研究制定開展紅盾護農(nóng)行動不同階段的工作目標和工作內(nèi)容，進一步加大執(zhí)法力度，做到提前部署，周密安排。要突出重點地區(qū)，把農(nóng)資主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)資主銷區(qū)、農(nóng)資案件高發(fā)區(qū)作為檢查重點;要突出重點品種，把種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的農(nóng)資作為檢查重點;要突出重大案件,把影響面大、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害嚴重的案件作為查處重點;要突出重點農(nóng)時，結(jié)合春耕、夏播和秋種等重要農(nóng)時季節(jié)，認真組織開展“紅盾護農(nóng)保春耕”、“紅盾護農(nóng)保夏播”、“紅盾護農(nóng)保秋種”三次專項執(zhí)法行動，采取有力措施，規(guī)范市場主體和經(jīng)營行為，加強市場巡查，狠抓案件查處，嚴厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，保障農(nóng)資消費安全。專項行動結(jié)束后，各省級工商行政管理局要書面向總局市場規(guī)范管理司報告工作開展情況。今年上半年，總局市場規(guī)范管理司將派出檢查組，對各地開展“紅盾護農(nóng)保春耕”工作的情況進行督促檢查。 　　各地要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊、宣傳單等多種手段，宣傳紅盾護農(nóng)工作經(jīng)驗和成效，宣傳工商行政管理法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾科學合理消費，提高自我保護意識。要進一步加大假劣農(nóng)資案件查處和曝光力度，震懾違法犯罪分子。 　　三、依法履行職責，進一步規(guī)范農(nóng)資商品質(zhì)量定向監(jiān)測工作 　　各級工商行政管理機關(guān)要立足職能，以農(nóng)民群眾投訴突出的、市場巡查發(fā)現(xiàn)的、新聞媒體披露的、進貨渠道不明的、信譽差的農(nóng)資商品和經(jīng)營者為重點，進一步完善農(nóng)資商品質(zhì)量定向監(jiān)測制度，做到制度健全、流程規(guī)范、程序合法、結(jié)果客觀。要注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門的檢測手段和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加強協(xié)調(diào)配合，把檢測結(jié)果及時向有關(guān)部門通報，實現(xiàn)結(jié)果共享，要根據(jù)市場巡查、消費者申訴舉報等情況，及時發(fā)布市場監(jiān)管預(yù)警信息，切實保證農(nóng)民群眾用上合格的農(nóng)資。 　　四、進一步建立和完善農(nóng)資市場長效監(jiān)管機制 　　各級工商行政管理機關(guān)要進一步強化農(nóng)資市場主辦者、農(nóng)資經(jīng)營者是流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量的第一責任人的責任意識，督促農(nóng)資市場開辦者審驗入場經(jīng)營者的經(jīng)營資格，約定經(jīng)營者責任和義務(wù)。要推動農(nóng)資經(jīng)營者全面建立進貨查驗、購銷臺賬、索證索票等行之有效的制度，努力實現(xiàn)農(nóng)資商品可追溯監(jiān)管。要與農(nóng)資經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理、信用分類監(jiān)管制度相結(jié)合，建立和完善農(nóng)資經(jīng)營者和農(nóng)資商品交易市場信用分類監(jiān)管制度，對信譽好的市場主體給予扶持和鼓勵，引導(dǎo)農(nóng)資市場開辦者、經(jīng)營者樹立誠信經(jīng)營意識、履行質(zhì)量承諾、嚴把農(nóng)資質(zhì)量市場準入關(guān)，防止不合格農(nóng)資商品流入市場。 　　五、堅持依法行政，進一步規(guī)范執(zhí)法行為 　　各地要以實施《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》為重點，加大宣傳貫徹力度，進一步規(guī)范農(nóng)資市場執(zhí)法行為。在查處違法案件過程中，要認真按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，將監(jiān)管執(zhí)法重心由事后處罰轉(zhuǎn)移到事前規(guī)范、行政指導(dǎo)和宣傳教育上來，嚴格依照法定權(quán)限和程序，做到事實認定清楚，法律適用準確，辦案程序規(guī)范。要按照總局《關(guān)于工商行政管理機關(guān)全面推進行政指導(dǎo)工作的意見》的要求，在紅盾護農(nóng)行動中綜合運用教育、調(diào)解、建議、提示、規(guī)勸、警示等手段，積極探索普遍指導(dǎo)、重點指導(dǎo)和典型指導(dǎo)相結(jié)合的工作方式，牢固樹立工商行政管理機關(guān)公平、公正的執(zhí)法權(quán)威和良好形象。 　　六、依托信息化手段，建立農(nóng)資市場信息化監(jiān)管平臺 　　各級工商行政管理機關(guān)要充分運用信息化監(jiān)管手段，加快農(nóng)資市場監(jiān)管軟件的試點和運用，積極推進農(nóng)資市場信息化監(jiān)管工作。要通過農(nóng)資市場監(jiān)管軟件，公布農(nóng)資商品質(zhì)量狀況，通報農(nóng)資違法案件，發(fā)布農(nóng)資市場監(jiān)管預(yù)警，推動監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)流程再造，促進區(qū)域之間、條線之間加強數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動。各地要加強溝通協(xié)作，實現(xiàn)對市場開辦者、經(jīng)營者基本信息和信用信息的實時查詢、統(tǒng)計匯總和分析應(yīng)用。有條件的地方要加快實現(xiàn)農(nóng)資市場監(jiān)管軟件的全面運用，實現(xiàn)省局、地市局、縣局和工商所四級聯(lián)網(wǎng)、信息共享和分析運用，及時發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)布警示信息，開展專項執(zhí)法，提高農(nóng)資市場監(jiān)管的針對性和時效性。2010年已經(jīng)開展農(nóng)資市場監(jiān)管軟件試點的省級工商行政管理局要在已有基礎(chǔ)上，擴大試點范圍，整體推進有關(guān)工作，力爭實現(xiàn)全面運用。試點結(jié)束后，總局將在全國推廣運用該軟件。 　　七、加強配合，形成監(jiān)管合力 　　各級工商行政管理機關(guān)要在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極加強與農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、公安等部門的協(xié)調(diào)配合，密切聯(lián)系，加強溝通，齊抓共管，形成農(nóng)資市場監(jiān)管合力。要按照《種子法》、《農(nóng)藥管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，依法履行監(jiān)管職責，積極配合農(nóng)業(yè)主管部門加強農(nóng)資市場監(jiān)管，在職責范圍內(nèi)開展農(nóng)資商品質(zhì)量定向監(jiān)測和監(jiān)管執(zhí)法工作，切實做到執(zhí)法不越位、監(jiān)管不缺位。 　　各省級工商局、紅盾護農(nóng)工作聯(lián)系點要分別于4月30日、11月20日前，書面報送本地區(qū)開展“紅盾護農(nóng)保春耕”專項行動小結(jié)和全年開展紅盾護農(nóng)行動工作總結(jié)。農(nóng)資市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大案件，要及時向總局報告。 　　國家工商行政管理總局 　　二○一一年二月十日