各省、自治區(qū)、直轄市食品放心工程牽頭單位:
為認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神,加快食品安全信用體系建設,國家食品藥品監(jiān)督管理局制定了《食品安全信用體系建設試點工作方案》,現(xiàn)印發(fā)你們。請各省、自治區(qū)、直轄市食品放心工程牽頭單位結(jié)合本地實際,制定試點工作實施方案,積極組織開展食品安全信用體系建設試點工作。
國家食品藥品監(jiān)督管理局
二○○四年四月八日
國家食品藥品監(jiān)督管理局食品安全信用體系建設試點工作方案
為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會的精神,認真做好食品安全信用體系建設試點工作,根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局等八部門制定的《關(guān)于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見》的要求,結(jié)合我國食品安全的狀況,制定本工作方案。
一、試點工作的指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神,以改善食品安全信用環(huán)境,培養(yǎng)食品安全信用意識,規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和食品市場秩序,全面提高食品安全水平為目的,以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設為核心,綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務系統(tǒng)與運行機制的建設,加快形成中國特色的食品安全信用體系,保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全。
二、試點工作的目的和原則
(一)試點工作的目的
通過食品安全信用體系建設試點,探索建立食品安全信用體系建設的制度規(guī)范、管理服務系統(tǒng)與運行機制,培育企業(yè)的良好信用,增強企業(yè)是食品安全第一責任人的意識。充分發(fā)揮信用制度的獎懲作用,逐步建立食品安全綜合監(jiān)管的長效機制,為全面推進食品安全信用體系建設,提高我國食品安全水平積累經(jīng)驗。
(二)試點工作的原則
1.堅持“政府推動、部門聯(lián)動、市場化運作、全社會廣泛參與;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作、分類指導、分步實施;先易后難、先點后面”的工作原則,加強組織領(lǐng)導,注重行業(yè)指導,加大輿論宣傳,突出制度建設,積極探索,穩(wěn)步推進,不斷提高我國食品安全信用體系建設水平。
2.食品安全綜合監(jiān)管部門會同有關(guān)部門進行總體規(guī)劃,統(tǒng)一安排;試點單位要結(jié)合實際,組織制定試點工作方案;各地區(qū)、各部門要加強協(xié)調(diào)與合作,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,共同做好試點的配套和銜接工作。
三、試點單位的基本條件
試點單位必須具備下列基本條件:當?shù)卣靶袠I(yè)主管部門重視和支持;食品安全管理基礎較好、水平較高;積極、主動并有能力進行試點工作。
四、試點工作的主要內(nèi)容
(一)加強信用宣傳教育
宣傳教育工作要貫穿于食品安全信用體系建設過程的始終。宣傳教育要突出主題、注重實效。精心組織好食品安全法律知識、社會信用基礎知識、食品安全事故案例、信用典型案件和食品放心工程等的培訓教育工作,切實提高試點單位的信用知識水平。
(二)制定信用制度規(guī)范
試點單位通過信用征集制度、信用評價制度、信用披露制度、分類管理制度等的制定和實施,切實提高食品安全水平,保證人民群眾的飲食安全。
1.制定食品安全信用征集制度。包括綜合反映試點行業(yè)和地區(qū)食品安全信用的各類信息的征集原則、征集方式、征集渠道、征集內(nèi)容、征集標準以及具體征集要求等。
2.制定食品安全信用評價制度。包括試點行業(yè)和地區(qū)食品安全信用的評價機構(gòu)、評價指標、評價原則、評價等級、評價方法以及評價效力等。
3.制定食品安全信用披露制度。包括試點行業(yè)和地區(qū)的食品安全信用信息的披露機構(gòu)、披露原則、披露方式以及披露要求等。
4.制定食品安全信用分類管理制度。根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全信用評價結(jié)果的差別確定不同的監(jiān)管力度,充分發(fā)揮食品安全信用差異對企業(yè)的獎懲功能。
(三)建立管理服務系統(tǒng)
1.建立食品安全信用管理系統(tǒng)。明確食品安全信用信息征集、評價和披露三個環(huán)節(jié)中相關(guān)部門的職責和工作程序等。
2.探索和培育食品安全信用服務系統(tǒng)。明確社會中介機構(gòu)參與食品安全信用服務的內(nèi)容和程序等。
五、試點工作的具體步驟
試點工作從2004年4月起至2006年4月,共二年的時間。試點工作大致分為三個階段進行:
第一階段:啟動階段(2004年4月~6月)。
主要工作內(nèi)容:
1.成立試點工作領(lǐng)導小組。國家食品藥品監(jiān)督管理局會同公安部、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局和海關(guān)總署成立試點工作領(lǐng)導小組,指導和協(xié)調(diào)全國的試點工作。
2.選擇試點單位。國家食品藥品監(jiān)督管理局選擇4~5個地區(qū)和2~3個行業(yè)進行食品安全信用體系建設試點。各省、自治區(qū)、直轄市食品放心工程牽頭單位選擇1~2個地區(qū)進行試點,試點單位成立試點領(lǐng)導小組,具體指導和協(xié)調(diào)試點工作。
3.制定工作方案。國家食品藥品監(jiān)督管理局負責發(fā)布試點工作的指導性文件,提出試點工作的基本原則、工作內(nèi)容和工作要求,把握好試點工作的方向、重點和進度。各試點單位要精心組織和制定符合本單位特點的試點工作方案,報試點工作領(lǐng)導小組同意后組織實施。
4.召開全國食品安全信用體系建設試點工作動員會議,全面部署試點工作。
5.開展教育和培訓工作。培訓內(nèi)容包括食品安全信用基礎知識,食品安全信用體系建設具體試點要求等。
第二階段:實施階段(2004年7月~2005年11月)。
主要工作內(nèi)容:
1.試點單位要大力開展調(diào)查研究,圍繞“從農(nóng)田到餐桌”的各個環(huán)節(jié),迅速摸清試點單位食品安全的現(xiàn)狀,存在的突出問題。(時間:一個半月完成)
2.試點單位可采用分步實施、逐步推開的方法,確定第一批條件成熟、基礎較好的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)作為試點企業(yè)。
3.試點單位在對現(xiàn)行食品安全法律法規(guī)的收集和整理的基礎上,逐步完善食品安全信用信息的征集、評價和披露制度,并開始啟動實施試點工作。(時間:三個月內(nèi)完成)
4.試點單位會同有關(guān)部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的各項食品安全制度的落實情況進行檢查。(時間:二個月完成)
5.國家食品藥品監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門對試點單位的工作進行具體指導、督查,了解進展情況,及時解決存在的問題。
6.適時召開食品安全信用體系建設試點工作交流會議。
7.召開中國食品安全信用體系建設高層論壇。
8.編印食品安全信用體系建設試點工作簡報。及時介紹各試點單位的情況,交流各地試點工作的進程和經(jīng)驗。
第三階段:總結(jié)階段(2005年11月~2006年4月)。
主要工作內(nèi)容:
1.試點單位對試點工作進行全面總結(jié)。試點單位應注意總結(jié)開展食品安全信用體系建設中出現(xiàn)的帶有規(guī)律性的問題,找出解決這些問題的辦法,或提出應深入研究解決的課題,以便對全面開展食品安全信用體系建設提供可借鑒的經(jīng)驗。2006年3月底前將總結(jié)報告上報國家食品藥品監(jiān)督管理局。
2.國家食品藥品監(jiān)督管理局對食品安全信用體系建設試點工作進行全面總結(jié),提出全面實施食品安全信用體系建設的建議和意見,以指導全國食品安全信用體系建設工作。
3.召開食品安全信用體系建設試點工作總結(jié)會議,并對食品安全信用卓著的企業(yè)和試點先進單位進行表彰。
六、試點單位
(一)試點城市:吉林省遼源市、黑龍江省大慶市、福建省廈門市、湖南省常德市、寧夏回族自治區(qū)銀川市。
(二)試點行業(yè):肉類行業(yè)、糧食行業(yè)、兒童食品行業(yè)。
各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要從全面貫徹“三個代表”重要思想,切實保障廣大人民群眾身體健康和生命安全的高度,精心組織,扎實工作,確保試點工作取得圓滿成功。
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