各煤礦安全監察局及北京、新疆生產建設兵團煤礦安全監察辦事處，有關省、自治區、直轄市負責煤礦安全監察工作的機構及煤炭工業管理部門：

　　為了貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》，全面落實安全生產責任制，強化煤礦安全管理，黑龍江省人民政府日前向全省發出了《關于建立煤礦安全生產長效機制的決定》（黑政發［2003］17號）。現轉發給你們，請在煤礦安全生產工作中參考、借鑒。


黑龍江省人民政府關于建立煤礦安全生產長效機制決定

各行政公署、各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　依據《中華人民共和國安全生產法》，結合我省煤礦安全生產實際，為建立政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、社會監督支持的煤礦安全生產長效機制，把“安全第一、預防為主”的方針落到實處，確保煤礦安全生產，特做如下決定：

　　一、強化煤礦安全生產責任機制
　　（一）煤礦企業是安全生產的主體，要切實履行安全生產的責任和義務，主要負責人要負起法律規定的職責。各類煤礦都要以礦井的綜合生產能力為標準核定產量，嚴禁超能力采煤。要嚴格按《煤礦安全規程》組織生產，落實好生產過程中的安全崗位責任制，切實做到不安全不生產。

　　（二）產煤地區各級政府要加強對轄區內各類煤礦安全生產的統一領導。雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺河市設專管煤礦安全生產的副市長；年產煤炭30萬噸以上的縣（市、區）設專管煤礦安全生產的副縣（市、區）長；年產煤炭10萬噸以上的鄉（鎮）設專管煤礦安全生產的副鄉（鎮）長。各級政府專管煤礦安全生產的領導干部，必須具有本專業大專以上學歷和從事煤礦生產、安全工作的實踐經驗。不符合條件的要及時調整。各級政府要組織、支持和督促煤炭工業管理、煤礦安全監察、公安、國土資源、工商等有關部門根據各自的職能、權限和程序，做好相關的執法工作，并協調動作，形成確保煤礦安全生產的合力。

　　（三）各級煤炭工業管理部門是各級政府主管煤礦安全生產的職能部門。年產煤炭百萬噸以上的地市和年產煤炭30萬噸以上的縣（市、區），都要設煤炭工業管理部門或明確相應部門負責煤礦安全管理工作。各級煤炭工業管理部門要具體落實政府關于煤礦安全生產的部署，承擔煤礦安全生產監督管理的責任。配備“采、掘、機、運、通”專業技術人員，規范煤礦的安全技術和監管工作。對達不到安全生產基本條件的礦井要依法停產整頓；停產整頓后仍不合格的礦井要給予吊銷生產許可證半年的處罰；經再次整頓后又出現嚴重安全問題的高瓦斯、高突礦井要依法關閉。對整改工作不力，把關不嚴，釀成重大事故的，要嚴肅追究煤業管理部門的責任。

　　（四）煤礦安全監察機構作為國家對煤礦實行安全監察的行政執法主體，主要職責是通過監察和執法，及時發現和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為。對重大安全隱患，要及時對煤礦企業下達行政執法文書，并監督整改。對阻礙煤礦安全監察人員履行職責、拒不執行安全監察指令或逾期仍達不到要求的，煤礦安全監察機構要依據《煤礦安全監察條例》，對煤礦分別采取停止施工、停止生產、罰款、停產整頓、移送主管部門吊銷《煤炭生產許可證》、《采礦許可證》等處罰措施，對負有責任的礦長、其他主管人員和有關人員實行警告、罰款，會同有關部門依法給予紀律處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對煤礦事故隱患或影響煤礦安全的違法行為，煤礦安全監察人員應當發現而沒有發現，或雖然發現但沒有及時處理，因工作失職發生重大事故的，要嚴肅追究有關煤礦安全監察人員的責任。煤礦安全監察機構執法受阻、自身無力依法排除時，要及時提請當地政府進行強制處理，如當地政府不作為而釀成事故，要嚴肅追究政府主管領導的責任。

　　二、強化煤礦安全管理隊伍建設機制
（五）省屬國有重點煤礦從礦業集團公司、煤礦到采（掘）區都要有通風安全管理的專門機構。各煤礦除配備總工程師外．還要分別配備專門負責通風安全的副礦長和負責安全、通風技術工作的副總工程師。各生產礦井從業人員達到3500人以上的，按從業人員1%的比例配備專職安全管理人員；3500人以下的按從業人員1．5％的比例配備。國有地方煤礦也要參照國有重點煤礦的要求，設置安全管理機構，配備安全管理人員。

　　各類小煤礦從業人員在300人以上或年產煤3萬噸以上的礦井，都要設置專門的安全管理機構和按從業人員3%的比例配備安全管理人員。除必須有負責通風安全工作的副礦長外，還要有總工程師和專門負責安全、通風工作的工程師。從業人員在300人以下或年產煤3萬噸以下的礦井，要相應配備專管安全、通風的技術人員。

　　（六）各類礦井都要按規定配齊合格的瓦斯檢查員。

（七）國有重點煤礦及年產煤30萬噸以上的其它煤礦必須設通風區，年產煤30萬噸以下的煤礦必須設通風段，配齊通風、防塵、防火、測風、測塵等專業人員，否則不準生產。

　　（八）小煤礦必須與區域礦山救護大隊簽訂事故救災協議。每年至少進行一次事故自救和搶救演習。

　　（九）要配齊并下值班段長并充分發揮其作用。對值班段長接干部管理，實行聘任制。值班段長在聘任前要進行集中培訓，對其安全等管理知識和能力進行嚴格考核，合格的由礦長下聘書任用，賦予安全與生產的雙重職責，并提高其待遇。

　　（十）要對礦長、長期從事安全管理的人員以及共下作業人員實行資格準入制度。礦長必須經過培訓，取得《礦長資格證》后，才能任（聘）用。安全管理人員都必須經過培訓，考試合格后上崗，未經培訓的不準上崗。安全技術人員和安全管理人員必須年富力強，能夠適應煤礦井下工作，年齡不得超過60周歲。

　　（十一）為解決煤礦專業安全、技術人員嚴重短缺問題，采取省政府支持、煤礦企業資助的辦法，在指定的煤炭專科院校專門辦班，對口單招，定向培養。礦業集團公司要與選送的學員簽訂回煤礦工作的協議。同時，由省有關部門舉辦短期速成班，培訓全省各類煤礦急需的通風、安全等專業人才。

　　三、建立煤礦安全生產投入保障機制
　　（十二）省屬國有重點煤礦企業要按每噸煤2元的標準足額提取安全技術措施專項資金，不足部分從煤炭產品銷售總額中接l％比例提取，計入生產成本。

　　地方各類煤礦要按《煤炭生產許可證》核定的規模按每噸煤3元的標準提取安全生產專項基金。

（十三）省屬國有重點煤礦的安全技術措施資金和地方各類煤礦的安全生產基金要專項提取、專戶存儲、專款專用。煤礦安全監察機構和煤炭工業管理部門要加強對安全技術措施資金和安全生產基金提取、使用的監察和監督管理。對沒有足額提取的，要督促煤礦限期提足；對不按規定提取和使用，致使礦井不具備安全生產條件的，責令其限期改正；逾期未改正的，責令其停產整頓；導致發生生產事故、造成嚴重后果的，依法追究有關人員的行政和刑事責任。　

四、以“一通三防”為重點，建立質量標準化管理
（十四）省屬國有重點煤礦和地方各類煤礦都要以礦井為單位，開展安全質量達標活動。省屬國有重點煤礦礦井的“采、掘、機、運、通”各系統的安全質量必須達到省級標準，其中“一通三防”工作必須達到行業標準。地方各類煤礦礦井的“采、掘、機、運、通”各系統的安全質量必須達到市級標準，其中“一通三防”工作必須達到省級標準。

　　（十五）產煤地區各級政府煤炭工業管理部門要有專人負責安全質量達標工作。各個礦井必須有經常性的、規范的安全質量達標檢查定級記錄。地市煤炭工業管理部門、國有重點煤礦企業安全管理部門每個季度要對各煤礦進行一次檢查、評比，省煤炭工業管理部門每半年要對各地和省屬各國有重點煤炭企業進行一次檢查評比。

（十六）嚴把礦用材料、設備采購關。煤礦不得采購和使用未經國家批準生產或未取得安全標志的礦用產品。采購必須公開招標。一發現違反者，嚴肅追究直接責任人和企業領導人的責任。

五、抓住薄弱環節，建立瓦斯災害的綜合治理機制
　　（十七）各類煤礦必須按照《煤礦安全規程》的規定。建立嚴格的礦井通風與瓦斯管理制度。所有高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井，屬于國有重點煤礦的，一個采區不超過二采四掘；屬于地方小煤礦的，不超過一采二掘。

　　（十八）推進煤礦安全信息化管理，建立煤礦安全啟動監控系統，運用計算機網絡對全省煤礦的瓦斯、通風實行全方位數字化遠程監測。省、地市級網絡平臺建設由省并爭取國家立項投資，礦井數據采集等設備由煤礦自行解決。

　　（十九）認真落實“先抽后采、監測監控、以風定產”的十二字方針。所有高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井，都必須先抽后采。沒有進行瓦斯抽放的，嚴禁開采。高突礦井采掘工作面瓦斯監測儀器投用率要達到百分之百；低沼氣礦井瓦斯斷電儀的配備要達到百分之百；所有礦井的瓦斯監測監控儀器靈敏可靠性和完好率要達到百分之百；所有礦井的專職監測人員必須24小時有人值班、百分之百上崗。通風系統必須合理可靠穩定，并實行“以風定產”。達不到風量要求的，要立即停產整頓。

　　（二十）認真落實《黑龍江省煤礦預防礦井瓦斯煤塵爆炸、火災及升降人員重大事故的規定》（簡稱100條）和補充規定，重點抓住15個薄弱環節的防范管理，堵住瓦斯防治工作的漏洞；加強對盲巷的管理；井下各作業地點嚴格按設計配風，杜絕循環風、擴散風（無風或微風）、老塘風作業；嚴格并下火區管理；加強對風門及風橋等主要通風設施的管理；加強井下設備失爆和明火作業管理；加強揭露煤層安全管理；加強巷道貫通工作管理；加強對高沼氣掘進工作面及全煤上山通風安全管理；加強井下密閉管理；加強停電停風管理；加強入井檢身管理；加強勞動用工的從嚴監管；采煤工作面上隅角嚴禁瓦斯超限作業，禁止局扇采煤、老塘井回風；嚴禁前進式采煤等非正規采煤方法；杜絕煤塵積聚、飛揚。對這15個薄弱環節，煤炭工業管理部門和煤礦安全監察機構要每月檢查一次，凡是存在問題的，都要列為煤礦的重大隱患和“危險源”，立即監督整改；凡是因其中一項引起安全事故的，要依法從嚴從重處罰。

　　六、建立地方小煤礦安全風險承擔機制
　　（二十一）全省各類小煤礦按《煤炭生產許可證》核定的年生產能力，以每萬噸煤3萬元的標準，繳納煤礦安全風險抵押金，專項用于事故救災。拒不繳納安全風險抵押金的煤礦企業，由煤炭工業管理部門封停礦井，直至取締煤炭生產資格。安全風險抵押金誰繳歸誰所有，由縣（市、區）煤炭工業管理機構專戶存儲。任何單位和個人不得截留、挪用，并接受同級財政、審計部門的監督和檢查。

　　（二十二）各類小煤礦必須為井下作業全體人員辦理人身意外傷害保險，投保資金由所在企業全額支付。同時，報煤炭工業管理部門備案。對拒不為井下作業人員辦理人身意外傷害保險的煤礦企業，由煤炭工業管理部門封停礦井，直至取締煤炭生產資格。

　　七、實行嚴厲打擊非法開采煤炭行為的責任機制
　　（二十三）凡依法取得“四證”（《采礦許可證》、《煤炭生產許可證》、《礦長資格證》和《營業執照》）的礦井，屬于合法開采、生產、經營的礦井，受法律保護。對經過整頓、省檢查驗收合格的煤礦，省分發證機關都要依法發證。逾期沒有取得“四證”或“四證”不全的礦井，屬于非法礦井，當地政府要逐并予以關閉、取締。關閉礦井必須達到拉倒井架、拆除設施、填平井口、遣散人員等關井標準。

　　（二十四）無證非法采礦行為，不受法律保護。各類人員不得到非法開采的礦井去從事生產活動。非法盜來國家資源的礦井出現傷亡事故，由公安機關依法強制業主對傷亡人員予以撫恤。各行政執法部門，一經發現非法開采的礦井，就要堅決制止，并要及時報告當地政府組織公安等有關行政執法部門聯合查處，依法關閉礦井。構成犯罪的，由公安機關立案偵查，追究當事人的刑事責任。

　　八、建立煤礦安全生產激勵約束機制
　　（二十五）省政府對年產煤炭100萬噸以上的重點產煤地市和省屬國有重點煤礦，全年無煤礦安全事故的，給予20萬元至50萬元獎勵；無一次死亡3人以上重大事故的，給予10萬元至30萬元獎勵。對發生重特大事故的，在事故調查處理時按國家和省有關規定的上限給予經濟處罰。對發生一次死亡10人以上特大事故的小煤礦，立即予以關閉。