各煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)察辦事處，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察工作的機構(gòu)及煤炭工業(yè)管理部門：

　　為了貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化煤礦安全管理，黑龍江省人民政府日前向全省發(fā)出了《關(guān)于建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制的決定》（黑政發(fā)［2003］17號）?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請在煤礦安全生產(chǎn)工作中參考、借鑒。


黑龍江省人民政府關(guān)于建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制決定

各行政公署、各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，結(jié)合我省煤礦安全生產(chǎn)實際，為建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督支持的煤礦安全生產(chǎn)長效機制，把“安全第一、預(yù)防為主”的方針落到實處，確保煤礦安全生產(chǎn)，特做如下決定：

　　一、強化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任機制
　　（一）煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，要切實履行安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)，主要負(fù)責(zé)人要負(fù)起法律規(guī)定的職責(zé)。各類煤礦都要以礦井的綜合生產(chǎn)能力為標(biāo)準(zhǔn)核定產(chǎn)量，嚴(yán)禁超能力采煤。要嚴(yán)格按《煤礦安全規(guī)程》組織生產(chǎn)，落實好生產(chǎn)過程中的安全崗位責(zé)任制，切實做到不安全不生產(chǎn)。

　?。ǘ┊a(chǎn)煤地區(qū)各級政府要加強對轄區(qū)內(nèi)各類煤礦安全生產(chǎn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺河市設(shè)專管煤礦安全生產(chǎn)的副市長；年產(chǎn)煤炭30萬噸以上的縣（市、區(qū)）設(shè)專管煤礦安全生產(chǎn)的副縣（市、區(qū)）長；年產(chǎn)煤炭10萬噸以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)專管煤礦安全生產(chǎn)的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長。各級政府專管煤礦安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須具有本專業(yè)大專以上學(xué)歷和從事煤礦生產(chǎn)、安全工作的實踐經(jīng)驗。不符合條件的要及時調(diào)整。各級政府要組織、支持和督促煤炭工業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)察、公安、國土資源、工商等有關(guān)部門根據(jù)各自的職能、權(quán)限和程序，做好相關(guān)的執(zhí)法工作，并協(xié)調(diào)動作，形成確保煤礦安全生產(chǎn)的合力。

　　（三）各級煤炭工業(yè)管理部門是各級政府主管煤礦安全生產(chǎn)的職能部門。年產(chǎn)煤炭百萬噸以上的地市和年產(chǎn)煤炭30萬噸以上的縣（市、區(qū)），都要設(shè)煤炭工業(yè)管理部門或明確相應(yīng)部門負(fù)責(zé)煤礦安全管理工作。各級煤炭工業(yè)管理部門要具體落實政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的部署，承擔(dān)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任。配備“采、掘、機、運、通”專業(yè)技術(shù)人員，規(guī)范煤礦的安全技術(shù)和監(jiān)管工作。對達不到安全生產(chǎn)基本條件的礦井要依法停產(chǎn)整頓；停產(chǎn)整頓后仍不合格的礦井要給予吊銷生產(chǎn)許可證半年的處罰；經(jīng)再次整頓后又出現(xiàn)嚴(yán)重安全問題的高瓦斯、高突礦井要依法關(guān)閉。對整改工作不力，把關(guān)不嚴(yán)，釀成重大事故的，要嚴(yán)肅追究煤業(yè)管理部門的責(zé)任。

　　（四）煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)作為國家對煤礦實行安全監(jiān)察的行政執(zhí)法主體，主要職責(zé)是通過監(jiān)察和執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為。對重大安全隱患，要及時對煤礦企業(yè)下達行政執(zhí)法文書，并監(jiān)督整改。對阻礙煤礦安全監(jiān)察人員履行職責(zé)、拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令或逾期仍達不到要求的，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》，對煤礦分別采取停止施工、停止生產(chǎn)、罰款、停產(chǎn)整頓、移送主管部門吊銷《煤炭生產(chǎn)許可證》、《采礦許可證》等處罰措施，對負(fù)有責(zé)任的礦長、其他主管人員和有關(guān)人員實行警告、罰款，會同有關(guān)部門依法給予紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對煤礦事故隱患或影響煤礦安全的違法行為，煤礦安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或雖然發(fā)現(xiàn)但沒有及時處理，因工作失職發(fā)生重大事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)煤礦安全監(jiān)察人員的責(zé)任。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法受阻、自身無力依法排除時，要及時提請當(dāng)?shù)卣M行強制處理，如當(dāng)?shù)卣蛔鳛槎劤墒鹿?，要?yán)肅追究政府主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　二、強化煤礦安全管理隊伍建設(shè)機制
（五）省屬國有重點煤礦從礦業(yè)集團公司、煤礦到采（掘）區(qū)都要有通風(fēng)安全管理的專門機構(gòu)。各煤礦除配備總工程師外．還要分別配備專門負(fù)責(zé)通風(fēng)安全的副礦長和負(fù)責(zé)安全、通風(fēng)技術(shù)工作的副總工程師。各生產(chǎn)礦井從業(yè)人員達到3500人以上的，按從業(yè)人員1%的比例配備專職安全管理人員；3500人以下的按從業(yè)人員1．5％的比例配備。國有地方煤礦也要參照國有重點煤礦的要求，設(shè)置安全管理機構(gòu)，配備安全管理人員。

　　各類小煤礦從業(yè)人員在300人以上或年產(chǎn)煤3萬噸以上的礦井，都要設(shè)置專門的安全管理機構(gòu)和按從業(yè)人員3%的比例配備安全管理人員。除必須有負(fù)責(zé)通風(fēng)安全工作的副礦長外，還要有總工程師和專門負(fù)責(zé)安全、通風(fēng)工作的工程師。從業(yè)人員在300人以下或年產(chǎn)煤3萬噸以下的礦井，要相應(yīng)配備專管安全、通風(fēng)的技術(shù)人員。

　?。└黝惖V井都要按規(guī)定配齊合格的瓦斯檢查員。

（七）國有重點煤礦及年產(chǎn)煤30萬噸以上的其它煤礦必須設(shè)通風(fēng)區(qū)，年產(chǎn)煤30萬噸以下的煤礦必須設(shè)通風(fēng)段，配齊通風(fēng)、防塵、防火、測風(fēng)、測塵等專業(yè)人員，否則不準(zhǔn)生產(chǎn)。

　?。ò耍┬∶旱V必須與區(qū)域礦山救護大隊簽訂事故救災(zāi)協(xié)議。每年至少進行一次事故自救和搶救演習(xí)。

　　（九）要配齊并下值班段長并充分發(fā)揮其作用。對值班段長接干部管理，實行聘任制。值班段長在聘任前要進行集中培訓(xùn)，對其安全等管理知識和能力進行嚴(yán)格考核，合格的由礦長下聘書任用，賦予安全與生產(chǎn)的雙重職責(zé)，并提高其待遇。

　　（十）要對礦長、長期從事安全管理的人員以及共下作業(yè)人員實行資格準(zhǔn)入制度。礦長必須經(jīng)過培訓(xùn)，取得《礦長資格證》后，才能任（聘）用。安全管理人員都必須經(jīng)過培訓(xùn)，考試合格后上崗，未經(jīng)培訓(xùn)的不準(zhǔn)上崗。安全技術(shù)人員和安全管理人員必須年富力強，能夠適應(yīng)煤礦井下工作，年齡不得超過60周歲。

　?。ㄊ唬榻鉀Q煤礦專業(yè)安全、技術(shù)人員嚴(yán)重短缺問題，采取省政府支持、煤礦企業(yè)資助的辦法，在指定的煤炭?？圃盒ｉT辦班，對口單招，定向培養(yǎng)。礦業(yè)集團公司要與選送的學(xué)員簽訂回煤礦工作的協(xié)議。同時，由省有關(guān)部門舉辦短期速成班，培訓(xùn)全省各類煤礦急需的通風(fēng)、安全等專業(yè)人才。

　　三、建立煤礦安全生產(chǎn)投入保障機制
　　（十二）省屬國有重點煤礦企業(yè)要按每噸煤2元的標(biāo)準(zhǔn)足額提取安全技術(shù)措施專項資金，不足部分從煤炭產(chǎn)品銷售總額中接l％比例提取，計入生產(chǎn)成本。

　　地方各類煤礦要按《煤炭生產(chǎn)許可證》核定的規(guī)模按每噸煤3元的標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)專項基金。

（十三）省屬國有重點煤礦的安全技術(shù)措施資金和地方各類煤礦的安全生產(chǎn)基金要專項提取、專戶存儲、?？顚Ｓ?。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤炭工業(yè)管理部門要加強對安全技術(shù)措施資金和安全生產(chǎn)基金提取、使用的監(jiān)察和監(jiān)督管理。對沒有足額提取的，要督促煤礦限期提足；對不按規(guī)定提取和使用，致使礦井不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令其限期改正；逾期未改正的，責(zé)令其停產(chǎn)整頓；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)事故、造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)人員的行政和刑事責(zé)任?！?br/>
四、以“一通三防”為重點，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理
（十四）省屬國有重點煤礦和地方各類煤礦都要以礦井為單位，開展安全質(zhì)量達標(biāo)活動。省屬國有重點煤礦礦井的“采、掘、機、運、通”各系統(tǒng)的安全質(zhì)量必須達到省級標(biāo)準(zhǔn)，其中“一通三防”工作必須達到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。地方各類煤礦礦井的“采、掘、機、運、通”各系統(tǒng)的安全質(zhì)量必須達到市級標(biāo)準(zhǔn)，其中“一通三防”工作必須達到省級標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄊ澹┊a(chǎn)煤地區(qū)各級政府煤炭工業(yè)管理部門要有專人負(fù)責(zé)安全質(zhì)量達標(biāo)工作。各個礦井必須有經(jīng)常性的、規(guī)范的安全質(zhì)量達標(biāo)檢查定級記錄。地市煤炭工業(yè)管理部門、國有重點煤礦企業(yè)安全管理部門每個季度要對各煤礦進行一次檢查、評比，省煤炭工業(yè)管理部門每半年要對各地和省屬各國有重點煤炭企業(yè)進行一次檢查評比。

（十六）嚴(yán)把礦用材料、設(shè)備采購關(guān)。煤礦不得采購和使用未經(jīng)國家批準(zhǔn)生產(chǎn)或未取得安全標(biāo)志的礦用產(chǎn)品。采購必須公開招標(biāo)。一發(fā)現(xiàn)違反者，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

五、抓住薄弱環(huán)節(jié)，建立瓦斯災(zāi)害的綜合治理機制
　?。ㄊ撸└黝惷旱V必須按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定。建立嚴(yán)格的礦井通風(fēng)與瓦斯管理制度。所有高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井，屬于國有重點煤礦的，一個采區(qū)不超過二采四掘；屬于地方小煤礦的，不超過一采二掘。

　?。ㄊ耍┩七M煤礦安全信息化管理，建立煤礦安全啟動監(jiān)控系統(tǒng)，運用計算機網(wǎng)絡(luò)對全省煤礦的瓦斯、通風(fēng)實行全方位數(shù)字化遠程監(jiān)測。省、地市級網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)由省并爭取國家立項投資，礦井?dāng)?shù)據(jù)采集等設(shè)備由煤礦自行解決。

　?。ㄊ牛┱J(rèn)真落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的十二字方針。所有高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井，都必須先抽后采。沒有進行瓦斯抽放的，嚴(yán)禁開采。高突礦井采掘工作面瓦斯監(jiān)測儀器投用率要達到百分之百；低沼氣礦井瓦斯斷電儀的配備要達到百分之百；所有礦井的瓦斯監(jiān)測監(jiān)控儀器靈敏可靠性和完好率要達到百分之百；所有礦井的專職監(jiān)測人員必須24小時有人值班、百分之百上崗。通風(fēng)系統(tǒng)必須合理可靠穩(wěn)定，并實行“以風(fēng)定產(chǎn)”。達不到風(fēng)量要求的，要立即停產(chǎn)整頓。

　?。ǘ┱J(rèn)真落實《黑龍江省煤礦預(yù)防礦井瓦斯煤塵爆炸、火災(zāi)及升降人員重大事故的規(guī)定》（簡稱100條）和補充規(guī)定，重點抓住15個薄弱環(huán)節(jié)的防范管理，堵住瓦斯防治工作的漏洞；加強對盲巷的管理；井下各作業(yè)地點嚴(yán)格按設(shè)計配風(fēng)，杜絕循環(huán)風(fēng)、擴散風(fēng)（無風(fēng)或微風(fēng)）、老塘風(fēng)作業(yè)；嚴(yán)格并下火區(qū)管理；加強對風(fēng)門及風(fēng)橋等主要通風(fēng)設(shè)施的管理；加強井下設(shè)備失爆和明火作業(yè)管理；加強揭露煤層安全管理；加強巷道貫通工作管理；加強對高沼氣掘進工作面及全煤上山通風(fēng)安全管理；加強井下密閉管理；加強停電停風(fēng)管理；加強入井檢身管理；加強勞動用工的從嚴(yán)監(jiān)管；采煤工作面上隅角嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)，禁止局扇采煤、老塘井回風(fēng)；嚴(yán)禁前進式采煤等非正規(guī)采煤方法；杜絕煤塵積聚、飛揚。對這15個薄弱環(huán)節(jié)，煤炭工業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要每月檢查一次，凡是存在問題的，都要列為煤礦的重大隱患和“危險源”，立即監(jiān)督整改；凡是因其中一項引起安全事故的，要依法從嚴(yán)從重處罰。

　　六、建立地方小煤礦安全風(fēng)險承擔(dān)機制
　　（二十一）全省各類小煤礦按《煤炭生產(chǎn)許可證》核定的年生產(chǎn)能力，以每萬噸煤3萬元的標(biāo)準(zhǔn)，繳納煤礦安全風(fēng)險抵押金，專項用于事故救災(zāi)。拒不繳納安全風(fēng)險抵押金的煤礦企業(yè)，由煤炭工業(yè)管理部門封停礦井，直至取締煤炭生產(chǎn)資格。安全風(fēng)險抵押金誰繳歸誰所有，由縣（市、區(qū)）煤炭工業(yè)管理機構(gòu)專戶存儲。任何單位和個人不得截留、挪用，并接受同級財政、審計部門的監(jiān)督和檢查。

　　（二十二）各類小煤礦必須為井下作業(yè)全體人員辦理人身意外傷害保險，投保資金由所在企業(yè)全額支付。同時，報煤炭工業(yè)管理部門備案。對拒不為井下作業(yè)人員辦理人身意外傷害保險的煤礦企業(yè)，由煤炭工業(yè)管理部門封停礦井，直至取締煤炭生產(chǎn)資格。

　　七、實行嚴(yán)厲打擊非法開采煤炭行為的責(zé)任機制
　?。ǘ┓惨婪ㄈ〉谩八淖C”（《采礦許可證》、《煤炭生產(chǎn)許可證》、《礦長資格證》和《營業(yè)執(zhí)照》）的礦井，屬于合法開采、生產(chǎn)、經(jīng)營的礦井，受法律保護。對經(jīng)過整頓、省檢查驗收合格的煤礦，省分發(fā)證機關(guān)都要依法發(fā)證。逾期沒有取得“四證”或“四證”不全的礦井，屬于非法礦井，當(dāng)?shù)卣鸩⒂枰躁P(guān)閉、取締。關(guān)閉礦井必須達到拉倒井架、拆除設(shè)施、填平井口、遣散人員等關(guān)井標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ模o證非法采礦行為，不受法律保護。各類人員不得到非法開采的礦井去從事生產(chǎn)活動。非法盜來國家資源的礦井出現(xiàn)傷亡事故，由公安機關(guān)依法強制業(yè)主對傷亡人員予以撫恤。各行政執(zhí)法部門，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)非法開采的礦井，就要堅決制止，并要及時報告當(dāng)?shù)卣M織公安等有關(guān)行政執(zhí)法部門聯(lián)合查處，依法關(guān)閉礦井。構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)立案偵查，追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

　　八、建立煤礦安全生產(chǎn)激勵約束機制
　?。ǘ澹┦≌畬δ戤a(chǎn)煤炭100萬噸以上的重點產(chǎn)煤地市和省屬國有重點煤礦，全年無煤礦安全事故的，給予20萬元至50萬元獎勵；無一次死亡3人以上重大事故的，給予10萬元至30萬元獎勵。對發(fā)生重特大事故的，在事故調(diào)查處理時按國家和省有關(guān)規(guī)定的上限給予經(jīng)濟處罰。對發(fā)生一次死亡10人以上特大事故的小煤礦，立即予以關(guān)閉。