各煤礦安全監察局及北京、新疆生產建設兵團煤礦安全監察辦事處，有關省、自治區負責煤礦安全監察工作的部門：

　　為提高煤礦主要負責人、安全生產管理人員的安全生產素質和安全管理水平，依據《安全生產法》和國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）《關于生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及其他從業人員安全生產培訓考核工作的意見》（安監管人字〔2002〕123號），國家煤礦安全監察局在煤安監人字〔2001〕100號文件印發的《煤炭企業主要經營管理者安全培訓教學大綱》、《煤炭企業安全專職管理人員安全培訓教學大綱》基礎上，研究制定了《煤礦主要負責人、安全生產管理人員培訓大綱及考核標準》，現予以印發，請遵照執行。《煤炭企業主要經營管理者安全培訓教學大綱》和《煤炭企業安全專職管理人員安全培訓教學大綱》同時廢止。

　　煤礦主要負責人、安全生產管理人員安全資格證書按照國家安全生產監督管理局制定的生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員安全資格證書的式樣（以安監管司辦字〔2003〕4號文件印發）執行，全國統一式樣，由省級煤礦安全監察機構制作發放。《煤炭企業主要經營管理者安全資格證書》自本通知下發之日起停止發放，已頒發的證書在有效期內可繼續使用，也可直接更換為新式樣的安全資格證書。


二○○三年八月二十二日

　

煤礦主要負責人安全培訓大綱



本大綱規定了煤礦（含煤系硫鐵礦以及與煤共生、伴生礦山，以下統稱煤礦）主要負責人安全生產培訓的目的、要求和培訓內容。

1?培訓對象

煤礦主要負責人。

2?培訓目的

通過培訓，使培訓對象熟悉國家有關安全生產的法律、法規、規章、規程、標準和技術規范，掌握煤礦安全管理、安全技術理論（以“一通三防”為主）以及煤礦重大災害事故防范、搶險救災的專業知識；了解煤炭工業環境保護與職業危害防治的知識；具備較強的煤礦安全生產規劃、組織、管理能力和重大事故應急救援的組織、指揮能力，能依靠科技進步改善煤礦的安全生產條件，達到《煤礦主要負責人安全生產考核標準》的要求。

3?培訓要求

3?1安全培訓工作應按照本大綱規定的培訓內容、學時等實施。

3?2采用省級以上煤礦安全監察機構或負責煤礦安全監察工作的部門推薦的培訓教材。

3?3培訓要堅持理論與實際相結合，采用多種有效的培訓方式，注重安全意識、安全技術理論和安全管理能力的綜合培養。

3?4培訓內容、學時可視煤礦類型、安全生產實際情況以及培訓對象的不同等酌情調整。

3?5有條件時可按露天煤礦和井工煤礦兩類分別進行；無法分類實施時，應在培訓內容、方式及課時等方面區別對待。

4?培訓內容

4?1安全管理

4?1?1煤礦安全生產總論

——煤礦安全生產的特殊性、安全生產形勢及對策；

——國外主要產煤國家安全生產狀況及經驗。

4?1?2安全生產方針、政策和有關煤礦安全生產的法律、法規、規章、規程、標準及技術規范。

主要包括《安全生產法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《礦產資源法》、《職業病防治法》、《勞動法》、《刑法》、《行政處罰法》、《礦山安全法實施條例》、《煤礦安全監察條例》、《煤礦安全規程》以及煤礦安全相關標準和技術規范等。

4?1?3煤礦安全管理的目的、內容和方法

4?1?4采煤行業準入制度與煤礦建設的管理

包括《采礦許可證》、《煤炭生產許可證》、主要負責人《安全資格證書》、《煤礦建設工程安全設施設計審查與竣工驗收》管理制度等。

4?1?5煤礦安全管理主要制度及主要負責人的安全生產職責

4?1?6煤礦安全評估與安全評價制度

4?1?7傷亡事故管理與工傷保險

4?1?8煤礦從業人員的安全生產責任、權利與義務

4?1?9現代安全管理理論和技術

包括職業安全健康管理體系、安全管理原理和方法、系統安全分析和評價方法、危險源辨識、安全計劃和決策以及安全信息管理等。

4?1?10案例分析與討論

4?2煤礦安全技術理論

4?2?1露天煤礦開采安全

——露天煤礦開采安全的基本條件；

——露天開采境界及剝采比對露天煤礦安全生產的影響；

——開拓方式、開采程序和采剝工藝與煤礦安全生產的關系；

——露天煤礦對防治水和防滅火的安全管理要求；

——露天煤礦邊坡管理技術，邊坡破壞的類型、滑坡機理以及滑坡防治措施；

——露天煤礦常見事故的致因及預防措施；

——排土場選擇、布置、堆置的安全要求，排土場常見事故的原因及預防措施；

——露天開采對生態環境的影響及治理措施；

——典型事故案例分析與討論。

4?2?2井工煤礦開采安全

——煤礦開采安全及主要災害綜述；

——煤系地層、地質構造對煤礦安全生產的影響；

——礦井開拓方式、開采順序和常用采煤方法及其回采工藝的安全管理要求；

——礦井瓦斯煤塵爆炸、煤與瓦斯突出的機理及防治；

——礦井內、外因火災的致因及防治；

——頂板災害致因及防治；

——沖擊地壓防治；

——礦井水災致因及防治；

——礦井通風管理；

——“一通三防”事故案例分析與討論。

4?2?3煤礦爆破安全

——爆炸材料及起爆技術；

——爆破安全與管理；

——露天煤礦與礦井井巷掘進、回采工作面的爆破施工及安全；

——典型事故案例分析與討論。

4?2?4煤礦機電安全管理

——煤礦電氣安全基礎，包括供電、觸電、電氣防爆、礦井監控等；

——煤礦礦用產品安全標志；

——煤礦運輸、提升事故及安全管理；

——機電事故案例分析與討論。

4?3煤礦重大災害的應急預案和災害事故的搶險救災決策與實施

4?3?1煤礦重大災害應急救援的原則及應急救援預案的編制

4?3?2煤礦災害預防和處理計劃的編制與實施

4?3?3煤礦重大災害事故搶險救災決策要點，包括瓦斯與煤塵爆炸、礦井火災、頂板冒落、瓦斯突出事故、露天煤礦滑坡事故的應急處理

4?3?4煤礦救護工作的體系和實施程序

4?3?5煤礦事故報告、統計和上報程序

4?3?6案例分析與討論

4?4煤礦職業危害管理、監測及預防

4?5煤礦安全管理技能

4?5?1組織煤礦安全生產的程序和方法

4?5?2主持制定安全生產管理規章制度的程序和方法

4?5?3組織安全檢查和隱患整改工作

4?5?4制定重大事故應急預案的程序和基本內容

4?5?5組織、指揮煤礦事故搶險救災工作的能力

4?5?6傷亡事故調查處理的程序和方法

5?再培訓內容

再培訓的主要內容涉及新知識、新技術、新工藝、新裝備和新案例。

5?1有關安全生產的新法律、法規、規章、標準、技術規范或現有法律、法規、規章、標準、技術規范在運用中的經驗

5?2煤礦新技術、新工藝、新裝備及其安全技術要求

5?3煤礦安全生產管理經驗

5?4典型事故案例分析與討論

6?學時安排

6?1煤礦主要負責人的培訓時間，露天煤礦不少于48學 時，井工煤礦不少于72學時。鑒于煤礦主要負責人的培訓時間較長，視培訓對象的不同需求，可分別采用一段或二段式培訓方式，具體培訓內容和學時安排見參考表。

6?2現階段鄉鎮煤礦數量仍較多，而其主要負責人文化水平較低，在編制培訓計劃（包括要求、內容、學時等）時可作適當調整，并采用與其文化水平相適應的教材。

6?3再培訓時間，露天煤礦不少于16學時，井工煤礦不少于24學時。
附表

煤礦主要負責人培訓課時安排參考表


項目培 訓 內 容
學時井 工露 天

一、煤礦安全管理部分
（14/12）
煤礦安全生產法律法規86
煤礦安全管理理論與技術64
案例分析與討論22

二、安全生產技術部分
（38/24）煤礦開采安全2410
煤礦爆破安全22
煤礦機電安全管理48
案例分析與討論64

三、應急預案、搶險救災與職業病預防
（16/8）煤礦災害預防和處理計劃42
煤礦重大災害事故應急預案及搶險救災決策82
煤礦職業危害及其預防22
案例分析與討論22

復習22
考試22
合計7248
再培訓部分
（24/16）有關安全生產的法律、法規、標準等

煤礦新技術、新工藝、新裝備及其安全技術要求
煤礦安全生產管理經驗典型事故案例2416


煤礦主要負責人安全考核標準

1?范圍

本考核標準規定了煤礦主要負責人安全生產培訓考核的方法、內容，以及再培訓考核的內容。

本考核標準適用于煤礦（含煤系硫鐵礦以及與煤共生、伴生礦山，以下統稱煤礦）的主要負責人安全生產培訓考核。

2?引用標準

下列標準所包含的條款，通過在本標準中引用而構成本標準的條文。本標準出版時，所示版本均為有效。所有標準都會被修訂，使用本標準的各方應探討使用下列標準最新版本的可能性。

國家煤礦安全監察局煤礦安全規程

GB6722爆破安全規程

3?定義

煤礦主要負責人，是指對煤礦生產經營和安全生產負全面責任、有生產經營決策權的人員。具體指煤礦有限責任公司或股份公司的董事長、總經理，公司所屬煤礦和其他獨立生產經營煤礦的經理、礦長等。

4?考核辦法

4?1考核按露天煤礦和井工煤礦兩類分別進行。

4?2考核分為安全生產基礎知識考試和安全生產管理技能考核兩部分。

4?3安全生產基礎知識考試的命題范圍應按本標準的“安全生產基礎知識考試要點”，根據煤礦類型確定。考試時間為90分鐘。考試采用百分制，60分為及格。考試不合格者，允許補考一次；補考仍不合格者需重新培訓。

4?4經安全生產基礎知識考試及格后，方可進行安全管理技能考核。

4?5安全管理技能考核應按本標準的“安全管理技能考核要點”確定，可通過現場實際處理問題的能力考核以及撰寫論文、面試答辯等方法進行。考核成績評定為優良、合格、不合格。考核不合格者，允許補考一次；補考仍不合格者需重新培訓。

4?6安全生產基礎知識考試和安全管理技能考核均達到及格或合格者為合格。

5?安全生產基礎知識考試要點

5?1煤礦安全管理

——了解我國煤礦安全生產的特點、形勢及對策；

——掌握我國安全生產方針、政策和有關煤礦安全生產的法律、法規、規章、規程、標準和技術規范；

——了解采煤行業準入制度與煤礦建設管理的規定；

——熟悉煤礦安全管理工作的任務和基本內容；

——熟悉煤礦主要安全管理制度以及主要負責人在安全生產中的職責；

——了解從業人員的安全生產責任、權利與義務；

——了解煤礦安全評估與安全評價方法；

——了解傷亡事故管理和工傷保險知識；

——了解現代安全管理的理論和技術（含職業安全健康管理體系）。

5?2露天煤礦開采安全

——熟悉露天煤礦安全生產的基本條件；

——了解露天開采境界及剝采比對露天煤礦安全生產的影響；

——掌握露天煤礦開拓方式、開采程序和采剝工藝與煤礦安全生產的關系；

——掌握露天煤礦開采工藝的安全管理要求；

——熟悉露天煤礦塵、毒的危害及防護措施；

——熟悉露天煤礦防治水和防滅火管理要求；

——掌握露天煤礦邊坡管理技術，了解邊坡破壞的類型，破壞機理以及滑坡防治措施；

——掌握露天煤礦常見事故的原因及預防措施；

——掌握排土場選擇、布置、堆置的安全要求及排土場常見事故的原因和預防措施；

——了解露天煤礦對生態環境的影響以及應采取的有關措施。

5?3井工煤礦開采安全

——熟悉礦井安全生產的基本條件；

——熟悉煤系地層、地質構造等地質因素對煤礦災害的影響；

——掌握礦井開拓方式、開采順序和常用采煤方法的安全管理要求；

——掌握常用的井巷工程施工、支護技術的安全管理要求；

——熟練掌握以下煤礦災害事故發生的基本規律及防治措施，包括瓦斯與煤塵爆炸事故、礦井火災事故、重大頂板冒落事故；

——掌握以下煤礦動力災害事故發生的基本規律及防治措施，包括礦井水災事故、煤與瓦斯突出事故、沖擊地壓事故；

——熟悉回采和頂板控制作業過程，熟練掌握其安全管理要求；

——熟悉礦井通風系統以及礦井安全生產對通風的要求。

5?4煤礦爆破安全

——了解煤礦常用爆炸材料和常用起爆方法的安全要求；

——掌握爆破作業的安全管理要求；

——掌握煤礦常見爆破事故發生的原因及防治措施；

——了解爆炸材料使用、儲存、運輸和銷毀的安全管理要求。

5?5煤礦機電安全管理

——了解煤礦供電安全要求；

——了解觸電、電網漏電、電網過流與電氣火災事故的原因及預防措施；

——了解煤礦礦用產品安全標志和安全警示標志；

——熟悉各型礦用電氣防爆設備的適用條件與使用要求；

——了解礦井監控系統的組成、功能及安全要求；

——了解煤礦常用機械設備的安全管理要求；

——熟悉煤礦運輸、提升事故的原因及預防措施。

5?6煤礦災害的應急預案和重大災害事故的搶險救災決策

——熟悉煤礦重大災害事故應急救援原則和預案要點；

——熟悉煤礦重大災害事故預防和處理計劃的編制原則和要點；

——掌握煤礦重大災害事故搶險救災決策要點；

——了解礦工自救和現場急救的基本知識；

——了解煤礦救護隊的組織、任務與作用；

——熟悉煤礦事故的上報程序與事故調查組織及調查程序。

5?7煤礦職業危害及其預防

——了解煤礦職業危害的管理、監測及防治；

——了解各種粉塵的濃度標準及監測制度；

——了解煤礦職工健康監護的基本內容。

6?安全管理技能考核要點

——能認真貫徹執行國家的安全生產方針、政策和有關煤礦安全生產的法律、法規、規章、規程、標準和技術規范；

——能組織編制和審查煤礦安全生產措施計劃和相關圖紙；

——能按照煤礦安全規程和爆破安全規程的要求，正確組織煤礦安全生產工作；

——能主持制定安全目標管理體系及安全管理規章制度，并切實組織實施；

——能組織編制煤礦重大事故應急救援預案和預防、處理計劃；

——能有效組織安全檢查和隱患整改；

——能正確組織、指揮重大災害事故的搶險救災工作；

——能按國家有關規定處理和協助調查事故。

7?再培訓考核內容

——掌握有關安全生產的新法律、法規、標準或現有法律、法規、標準運用中的經驗；

——了解煤礦新技術、新工藝、新裝備及其安全技術要求；

——了解煤礦安全生產管理經驗；

——了解煤礦各種典型災害事故發生的原因，掌握避免同類事故發生的對策和防范措施。

煤礦安全生產管理人員安全培訓大綱

本大綱規定了煤礦（含煤系硫鐵礦以及與煤共生、伴生礦山，以下統稱煤礦）安全生產管理人員安全生產培訓的目的、要求和培訓內容。

1?培訓對象

煤礦安全生產管理人員。

2?培訓目的

通過培訓，使培訓對象熟悉國家有關安全生產的法規、規章、規程、標準和技術規范；掌握煤礦安全管理、安全技術理論、安全檢查方法以及煤礦重大災害事故防范、搶險救災的專業知識；了解煤炭工業環境保護與職業危害防治的相關知識；具備較強的煤礦安全生產具體組織、落實和檢查能力，以及現場隱患排查和事故處理能力，達到《煤礦安全生產管理人員安全考核標準》的要求。

3?培訓要求

3?1安全生產培訓工作應嚴格按照本大綱規定的培訓內容、學時等實施。

3?2采用省級以上煤礦安全監察機構或負責煤礦安全監察工作的部門推薦的培訓教材。

3?3培訓要堅持理論與實際相結合，采用多種有效的培訓方式，注重安全意識、安全技術理論和安全管理能力的綜合培養。

3?4培訓內容、學時可視煤礦類型、安全生產實際情況以及培訓對象的不同等酌情調整。

3?5有條件時可按露天煤礦和井工煤礦兩類分別進行；無法分類實施時，應在培訓內容、方式及課時等方面區別對待。

4?培訓內容

4?1安全管理

4?1?1煤礦安全生產總論

——煤礦安全生產的特殊性、安全生產形勢及對策；

——國外主要產煤國家安全生產狀況及經驗。

4?1?2安全生產方針、政策和有關煤礦安全生產的法律、法規、規章、規程、標準及技術規范。

主要包括《安全生產法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《礦產資源法》、《職業病防治法》、《勞動法》、《刑法》、《行政處罰法》、《礦山安全法實施條例》、《煤礦安全監察條例》、《煤礦安全規程》以及煤礦安全相關標準和技術規范等。

4?1?3煤礦安全管理的目的、內容和方法

4?1?4煤礦安全管理制度

——安全生產責任制；

——安全檢查制度；

——安全目標管理制度；

——安全技術審批制度；

——安全標志管理制度；

——事故隱患排查制度；

——安全辦公會議制度；

——安全生產考評獎懲制度；

——傷亡事故和職業病統計報告制度，工傷保險制度；

——安全評估與安全評價制度；

——勞動保護用品發放與使用制度；

——安全教育培訓與特種作業人員管理制度。

4?1?5煤礦從業人員的安全生產責任、權利與義務

4?1?6現代安全管理理論與技術

包括安全管理原理和方法、系統安全分析和評價方法、職業安全健康管理體系、危險源辨識、安全計劃和決策以及安全信息管理等。

4?1?7案例分析與討論

4?2煤礦安全技術理論

4?2?1露天煤礦開采安全

——露天煤礦開采安全的基本條件；

——露天煤礦開采工藝安全，包括穿孔、采裝、運輸排卸及輔助作業的安全技術與管理要求；

——露天煤礦對防治水和防滅火的安全管理要求；

——露天煤礦與排土場邊坡滑坡機理以及滑坡防治措施；

——露天煤礦防塵防毒，包括塵毒的來源、危害及其預防措施；

——露天煤礦典型事故案例分析與討論。

4?2?2井工煤礦開采安全

——煤礦開采的安全生產基本條件；

——井巷工程掘進施工、常用采煤方法以及其回采工藝的安全管理要求；

——煤礦瓦斯、煤塵爆炸防治的安全檢查重點；

——煤與瓦斯突出防治的安全檢查重點；

——煤礦內、外因火災防治的安全檢查重點；

——頂板災害防治的安全檢查重點；

——煤礦水害防治的安全檢查重點；

——礦井通風的安全檢查重點；

——礦井粉塵防治的安全檢查重點；

——“一通三防”事故案例分析與討論。

4?2?3煤礦爆破安全

——煤礦炸藥、常用爆破器材、起爆方法的安全管理要求；

——露天煤礦和井工煤礦爆破作業安全要求，包括鉆眼（孔）、裝藥、警戒、起爆、爆后檢查、殘盲炮處理等的安全要求；

——爆破有害效應及爆破安全范圍的圈定；

——爆破器材儲存、運輸、使用、銷毀的安全要求；

——爆破典型事故案例的分析與討論。

4?2?4煤礦機電安全管理

——煤礦電氣安全技術，包括供電安全、觸電事故預防、漏電保護、電氣火災防治及電氣設備防爆；

——煤礦礦用產品安全標志；

——煤礦機械安全，包括礦井提升設備、輸送機、礦用機車、采掘設備和通風設備等的運行安全；

——機電事故案例分析與討論。

4?3煤礦重大災害的應急預案和災害事故的搶險救災

4?3?1煤礦重大災害應急救