第一章　總則

　　第二章　聽證參加人

　　第三章　聽證前的準備

　　第四章　聽證的舉行

　　第五章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為了規范行政復議聽證程序，查清案件的真實情況，保障和監督行政機關依法行使職權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政復議法》、《南京市行政復議案件辦理程序規定》及有關規定，結合行政復議工作實際，制定本規則。

　　第二條　本規則規定的行政復議聽證程序，是指行政復議機關為審查行政復議案件，在行政復議決定作出前，召集有關人員舉行聽證會，在當事人陳述、申辯和質證的基礎上，對爭議的問題進行認定和評判的行政復議案件審查程序。

　　第三條　本市行政區域內的行政復議機關為了審查行政復議案件舉行聽證會的，適用本規則。

　　市、區、縣人民政府法制工作部門對行政復議聽證工作實施指導和監督。

　　第四條　行政復議機關具體負責辦理行政復議事項的工作機構（以下簡稱行政復議機構）根據案件審查需要決定是否組織聽證。申請人、被申請人、第三人申請聽證的，由行政復議機構決定。

　　有下列情形之一的，可以組織聽證：

　　（一）事實爭議或影響較大的案件；

　　（二）案情疑難、復雜的案件；

　　（三）對具體行政行為作出依據的理解和適用存在較大爭議的案件；

　　（四）其他需要聽證的案件。

　　第五條　行政復議聽證堅持公正、公開、公平、便民、效率的原則，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外，聽證應當以公開方式進行。

　　第二章　聽證參加人

　　第六條　行政復議案件聽證參加人包括下列人員：

　　（一）聽證主持人、聽證員、記錄員；

　　（二）聽證當事人及其代理人；

　　（三） 其他聽證參加人。

　　聽證當事人是指行政復議的申請人、被申請人和第三人；其他聽證參加人是指證人、鑒定人、勘驗人、翻譯人等有關人員。

　　第七條　聽證主持人、記錄員由行政復議機構的工作人員擔任；聽證員可以由行政復議機構的工作人員擔任，也可以由行政復議機構邀請有關專家或其他部門人員擔任。

　　聽證主持人與聽證員組成聽證合議組織，人數為三人以上的單數。案件較為簡單的，也可以只設聽證主持人和記錄員。

　　第八條　聽證主持人履行下列職責：

　　（一）決定舉行聽證的時間、地點，向聽證參加人送達聽證材料；

　　（二）組織和主持聽證會；

　　（三）決定證人、鑒定人、勘驗人、翻譯人等有關人員參加聽證；

　　（四）決定聽證員、記錄員、鑒定人、勘驗人、翻譯人等有關人員是否回避；

　　（五）詢問聽證參加人；

　　（六）決定聽證的中止或者終止；

　　（七）維持聽證秩序，制止和處理違反聽證秩序的行為；

　　（八）其他應當由聽證主持人履行的職責。

　　聽證員負責協助聽證主持人組織聽證。聽證員可以在聽證過程中詢問聽證參加人，在聽證結束后發表對案件的處理意見。

　　記錄員負責聽證前的準備工作，并認真如實地制作聽證筆錄。

　　第九條　聽證當事人認為聽證主持人、聽證員與本案有利害關系或者有其他關系可能影響公正審查的，有權申請聽證主持人、聽證員回避。

　　聽證主持人、聽證員認為自己與本案有利害關系或者有其他關系可能影響公正審查的，應當自行回避。

　　本條前兩款規定，適用于記錄員、鑒定人、勘驗人和翻譯人等有關人員。

　　第十條　聽證主持人是否回避，由行政復議機構負責人決定；其他人員是否回避由聽證主持人決定。

　　第十一條　聽證當事人的權利：

　　（一）要求或者放棄聽證；

　　（二）申請本規則第九條相關人員的回避；

　　（三）委托一至二人作為代理人參加聽證，并出具授權委托書，明確代理人的權限；

　　（四）陳述、質證和辯論；

　　（五）對聽證筆錄進行審核、補充或者修正；

　　（六）依法應享有的其他權利。

　　第十二條　聽證當事人的義務：

　　（一）按時參加聽證；

　　（二）在聽證主持人的主持下，如實回答聽證主持人和聽證員的詢問；

　　（三）遵守聽證紀律，不得侮辱、誹謗他人，不得進行人身攻擊。

　　第三章　聽證前的準備

　　第十三條　行政復議案件受理后，承辦人應當告知當事人有可以申請聽證的權利。

　　當事人申請聽證的，由行政復議機構在三日內決定是否舉行聽證；行政復議機構也可自行決定舉行聽證。

　　第十四條　行政復議機構決定舉行聽證的，應當確定聽證主持人、聽證員、記錄員和舉行聽證的時間、地點，并在舉行聽證的七日前，向申請人送達《聽證通知書》，同時抄送其他聽證參加人。

　　第十五條　《聽證通知書》應當載明下列事項：

　　（一）案由；

　　（二）聽證當事人的姓名或者名稱；

　　（三）聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名；

　　（四）舉行聽證的時間、地點；

　　（五）聽證當事人的權利、義務；

　　（六）其他內容。

　　第十六條　聽證當事人委托代理人參加聽證的，應當在收到《聽證通知書》之日起三日內向行政復議機構提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書，委托書應當載明委托事項和代理權限。

　　當事人要求證人、鑒定人、勘驗人、翻譯人參加聽證的，應當在收到《聽證通知書》之日起三日內向行政復議機構提交相關人員的姓名、職業、住址，證明或說明對象，以及申請他們參加聽證的理由，是否批準由聽證主持人決定。

　　第十七條　聽證主持人和聽證員應當認真審閱案件有關材料，掌握案件爭議的焦點，熟悉與案件有關的法律規范。

　　第四章　聽證的舉行

　　第十八條　聽證會開始前，記錄員應當查明當事人及其委托代理人和其他聽證參加人的到會情況，核對當事人及其委托代理人身份和代理權限，并向聽證主持人報告；宣布聽證會紀律。

　　第十九條　聽證當事人或其他聽證參加人沒有到會的，聽證主持人在與聽證員商議后，決定是否繼續聽證、中止聽證或者終止聽證。

　　第二十條　聽證主持人說明當事人參加聽證的有關權利和義務已在送達《聽證通知書》時告知各方當事人，并分別詢問當事人對自己在聽證過程中的權利和義務是否清楚。

　　第二十一條　聽證主持人宣布陳述行政爭議。陳述行政爭議按照下列順序進行：

　　（一）申請人陳述行政復議請求、事實和理由；

　　（二）被申請人陳述具體行政行為的主要內容及答復意見和理由；

　　（三）第三人陳述意見。

　　第二十二條　聽證主持人根據各方的陳述總結案件爭議焦點，并要求各方當事人圍繞案件爭議焦點進行質證辯論。對于未列入聽證主持人歸納的爭議焦點、涉及具體行政行為合法性和適當性的問題，經聽證主持人同意，也可以進行質證辯論。

　　第二十三條　對質證事項依法承擔舉證責任的當事人應當在聽證會上出示證據，聽證主持人應當詢問其他當事人對出示證據的質證意見，當事人可以在聽證主持人的主持下展開辯論。

　　質證可以一證一質、一證一辯，也可以針對證明同一案件事實的一組證據進行質證辯論。

　　第二十四條　證人作證時，聽證主持人應當核對證人身份，并向其說明證人的權利義務和作假證、偽證應負的法律責任。

　　證人不得旁聽聽證會的審理。

　　兩名以上證人到會作證的，應當分別作證，需要組織證人對質的除外。

　　第二十五條　證人應當如實作證，接受聽證主持人和聽證員的詢問；證人到會后，由提供證人的一方當事人針對案件的事實問題向證人發問。

　　證人作證后，聽證主持人應當詢問其他當事人對證言的意見，其他當事人經聽證主持人允許可以向證人發問。

　　第二十六條　經聽證主持人允許，鑒定人、勘驗人可以到會說明問題，接受詢問。

　　對于到會的鑒定人、勘驗人，聽證主持人應當核對其身份、與當事人及案件的關系，并告知其如實說明情況的法定義務和故意作虛假說明的法律責任。

　　第二十七條　質證辯論結束后，聽證主持人應按申請人、被申請人、第三人的順序安排當事人作最后陳述。

　　第二十八條　記錄員應當將聽證內容記入聽證筆錄，經當事人、聽證主持人、聽證員等審閱核對無誤后簽名或者蓋章；聽證筆錄中有關其他聽證參加人的發言部分，應當交由其他聽證參加人審閱核對無誤后簽名或者蓋章。

　　當事人和其他聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，聽證主持人應當在聽證筆錄上記明情況。

　　第二十九條　聽證會結束后，聽證主持人應當根據聽證會的情況和聽證筆錄組織聽證員進行合議，對需要通過聽證查清的問題作出認定和評判，并根據多數人的意見制作聽證意見書。

　　聽證主持人和聽證員應當在聽證意見書上簽名或者蓋章，有不同意見的，可以保留個人意見。

　　第三十條　行政復議機關應當根據聽證意見書、聽證筆錄和相關證據材料，依照《中華人民共和國行政復議法》第二十八條的規定、江蘇省人民政府辦公廳《關于貫徹實施中華人民共和國行政復議法的若干意見》第六十二條的規定，擬定行政復議決定。

　　第三十一條　有下列情形之一的，中止聽證：

　　（一）出現行政復議中止情形的；

　　（二）聽證當事人有正當理由不能參加聽證的；

　　（三）本規則第九條相關人員需要回避一時無法更換的；

　　（四）需要通知新的證人到場或者需要重新鑒定、勘驗的；

　　（五）其他需要中止的情形。

　　聽證當事人因正當事由不能參加聽證的，應當在聽證會召開三日前向行政復議機構提出，并提出證明正當事由存在的證據，是否中止，由聽證主持人決定。

　　中止聽證的原因消除后，聽證主持人可以決定恢復聽證。

　　第三十二條　有下列情形之一的，終止聽證：

　　（一）出現行政復議終止情形的；

　　（二）由當事人申請舉行的聽證，當事人又撤回申請的；

　　（三）申請人、被申請人無正當理由不參加聽證的，或者未經聽證主持人允許中途退場的；

　　（四）其他需要終止的情形。

　　第五章　附則

　　第三十三條　行政復議聽證所需費用由行政復議專項經費支出。

　　第三十四條　本規則具體應用中的問題，由市政府法制辦負責解釋。

　　第三十五條　本規則自2004年5月1日起施行。