農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),是指農(nóng)村集體組織成員及其他民事主體對(duì)國(guó)家或者集體所有的土地，依照合同的規(guī)定對(duì)其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權(quán)利。近年來，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的含金量迅速提升，由此引發(fā)的流轉(zhuǎn)糾紛也凸顯出來。切實(shí)運(yùn)用相關(guān)法規(guī)、政策解決好這類矛盾糾紛，是當(dāng)前維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此小編整理了一篇文章，希望對(duì)大家有所幫助！

一、 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的特點(diǎn)分析

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛主要存在以下特點(diǎn)：

1、糾紛數(shù)量隨土地價(jià)值的提升，呈遞增態(tài)勢(shì)。自1998年土地二輪承包至2003年前后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為總體比較穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人大體能夠保持現(xiàn)狀，糾紛的產(chǎn)生微乎其微。近年來，隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值的提升，糾紛數(shù)量相應(yīng)增加。

2、當(dāng)事人之間矛盾激烈,易引發(fā)其他糾紛。關(guān)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬或相關(guān)費(fèi)用等方面的糾紛,屬于合同類糾紛。此類糾紛由于涉及農(nóng)民“命根子”利益,一旦形成糾紛,當(dāng)事人之間對(duì)立情緒大,互不相讓。如得不到及時(shí)、有效地處理,很容易引發(fā)民事糾紛甚至刑事糾紛。

3、糾紛調(diào)處難度大,難以從根本上化解矛盾。很多糾紛當(dāng)事人擺出不爭(zhēng)到土地誓不罷休的架勢(shì)。不僅鎮(zhèn)、村組織難以調(diào)處,形成訴訟后,法院的調(diào)解往往也很難奏效。作出判決后,敗訴方當(dāng)事人也常常堅(jiān)持上訴、申訴,甚至上訪,將矛盾不斷擴(kuò)大升級(jí)。

4、糾紛隱患大,基層干部憂慮重,對(duì)策少。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為存在先天不足,加之后天管理失缺,絕大多數(shù)流轉(zhuǎn)行為從一開始就埋下了糾紛的隱患.農(nóng)村干部雖然深感憂慮,但還沒有足夠的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施。

二、 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的形成原因分析

糾紛的形成原因較為復(fù)雜,既有宏觀上政策和立法的原因,也有微觀上司法、行政管理、及流轉(zhuǎn)行為自身欠缺的原因。

1、立法的欠缺。目前我國(guó)法律關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面的規(guī)定主要是《土地承包法》的第五節(jié)第三十二條至第四十三條，共十二個(gè)條文，內(nèi)容比較原 則,缺乏可操作，對(duì)于各種流轉(zhuǎn)方式應(yīng)當(dāng)履行的程序性要求，缺乏具體詳細(xì)的規(guī)定。如第三十七條中“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、 互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。”的規(guī)定，在實(shí)踐中沒有起到約束當(dāng)事人流轉(zhuǎn)的作用。原因是《土地承包法》中對(duì)不依法履行上述程序性要求，應(yīng)當(dāng) 承擔(dān)的法律后果沒有相應(yīng)的規(guī)定。所以農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中很隨意且不受拘束。又如，《土地承包法》第五十一條第二款規(guī)定，“當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或 協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向有關(guān)民法院起訴。”但對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的成立及仲裁的具體程序與實(shí)體要求并無相應(yīng)的立法。

2、司法的尷尬。司法作為解決社會(huì)矛盾的最后一道屏障。在面對(duì)大量涌出的、直接關(guān)系到所涉當(dāng)事人“命根子 ”的利益和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定的這一類糾紛，盡管非常慎重，但仍然難以避免這樣的尷尬：重當(dāng)事人舉證就難以保證審判結(jié)果公正，因?yàn)楹芏嗔鬓D(zhuǎn)戶之間根本沒有流轉(zhuǎn) 協(xié)議，舉不出證據(jù)來；重個(gè)案的法律公正又難以兼顧審判的社會(huì)效果，因?yàn)橐话傅牟门薪Y(jié)果可能引發(fā)大量流轉(zhuǎn)戶之間的糾紛和訴訟。

3、流轉(zhuǎn)行為的不規(guī)范。《土地承包法》第三十七條規(guī)定,“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn),當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。”但實(shí)踐中,流轉(zhuǎn)行為存在嚴(yán)重不規(guī)范的現(xiàn)象:

（1）以農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)為主，極少履行報(bào)批、報(bào)備案或申請(qǐng)變更登記等法定手續(xù)，流轉(zhuǎn)任意性大。

（2）農(nóng)戶流轉(zhuǎn)以口頭約定為主。

（3）為數(shù)不多的書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，大多也不同程度地存在概念不清、約定不明、權(quán)利義務(wù)不確定等問題。

4、鎮(zhèn)、村管理服務(wù)的缺失。 現(xiàn)在絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有行之有效的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，沒有真正發(fā)揮作用的管理部門和人員，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)處于一種無序、近乎失控的狀 態(tài)；而村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面的管理也近乎空白，不少村干部沒有管理的意識(shí)，認(rèn)為村里中心工作都忙不過來，群眾自愿流轉(zhuǎn)不必操那閑心，因 此也就沒有這方面的管理措施和管理行為。

5、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放有尾巴。2004年完善土地二輪承包時(shí)，許多村工作不實(shí)，回避矛盾，應(yīng)付上級(jí)。如有的村承包合同和權(quán)證審批表上承包農(nóng)戶未簽字而由村干部代簽、有的村將農(nóng)戶的證書扣留不發(fā)，這些情況在各鎮(zhèn)、村均不同程度地存在。

6、農(nóng)民法律意識(shí)和法律知識(shí)的缺乏。絕大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為土地三十年內(nèi)承包權(quán)是自己的，流轉(zhuǎn)與村里沒有關(guān)系，不必報(bào)村里批準(zhǔn)或備案；有的農(nóng)戶認(rèn)為流轉(zhuǎn)無需簽訂書面協(xié)議，都是鄉(xiāng)鄰鄉(xiāng)親的，平時(shí)相互也了解，口頭說一下就行了，立書面協(xié)議顯得見外。

7、仲裁機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮糾紛仲裁作用。現(xiàn)在多數(shù)群眾還不知道發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛可以申請(qǐng)仲裁以及如何誰申請(qǐng)仲裁；縣仲裁委也由于經(jīng)費(fèi)、人員的困擾很難開展工作。

三、預(yù)防和處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的對(duì)策思考

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，涉及面廣，政策性強(qiáng)。因此有必要從立法、行政、村民自治以及司法各個(gè)層面，思考應(yīng)對(duì)策略。

（一）立法建議

建議全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)盡快制定《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法》，在法律出臺(tái)同時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)制定《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁規(guī)則》,對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu) 的設(shè)立、仲裁的范圍、仲裁的程序、仲裁的原則及其他仲裁事項(xiàng)作出明確的規(guī)定。該辦法所設(shè)定的仲裁程序應(yīng)簡(jiǎn)便、快捷于訴訟程序,既便于當(dāng)事人解決糾紛,也減 輕法院受理案件的壓力。

（二）行政對(duì)策

現(xiàn)階段，充分發(fā)揮并依靠必要的行政手段，能達(dá)到預(yù)防和處理糾紛的目的。

1、依法將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放到戶。對(duì)尚未發(fā)證到戶的村，應(yīng)督促其盡快發(fā)放到戶；對(duì)權(quán)證內(nèi)容有錯(cuò)的，應(yīng)盡快依法進(jìn)行更正。

2、健全農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)。縣人民政府應(yīng)確保縣仲裁委員會(huì)有具備相應(yīng)仲裁資格的仲裁員，足夠的工作經(jīng)費(fèi)和工作場(chǎng)所。

3、建立健全縣、鄉(xiāng)二級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)行為的引導(dǎo)、服務(wù)、管理，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。

4、大力宣傳有關(guān)政策法律。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)方面有關(guān)政策法規(guī)的宣傳，盡可能做到家喻戶曉。

5、及時(shí)調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處，及時(shí)化解矛盾；同時(shí)還應(yīng)重視流轉(zhuǎn)糾紛引起的上訪接待工作，及時(shí)妥善安排調(diào)處。

（三）村民自治對(duì)策

流轉(zhuǎn)糾紛大多發(fā)生在同一村民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶之間，因此應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮村民自治的作用，通過村民自治規(guī)范管理好流轉(zhuǎn)行為，以減少流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。并盡可 能將矛盾化解在基層，減輕農(nóng)民解決矛盾的成本負(fù)擔(dān)。村民委員會(huì)要在提高村干部自身法律素質(zhì)和加強(qiáng)法制宣傳的基礎(chǔ)上，建立完整的流轉(zhuǎn)臺(tái)帳，完善流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)和備 案手續(xù)，這樣既可消除許多糾紛隱患又能在糾紛發(fā)生時(shí)有情可考，處理有據(jù)。

（四）司法對(duì)策

正確審理好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案件， 既為糾紛當(dāng)事人判定是非,也為大量流轉(zhuǎn)戶提供了一個(gè)判斷流轉(zhuǎn)糾紛是非的司法范例。其內(nèi)含的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)和向社會(huì)公示的司法功能效應(yīng)，有著行政管理手段無法 取代的作用，對(duì)預(yù)防流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生有著至關(guān)重要的意義。但目前法院實(shí)際受理案件過程中，由于土地流轉(zhuǎn)糾紛的標(biāo)的雖小，但涉及的法律、法規(guī)、政策以及農(nóng)村生 產(chǎn)、生活知識(shí)面廣，尺寸難把握，法院不太愿受理，往往推給政府有關(guān)部門去處理。而政府有關(guān)部門的處理意見因缺乏法律約束力許多時(shí)候當(dāng)事人不自覺履行，結(jié)果 使糾紛得不到及時(shí)解決。因此，必須提高人民法院服務(wù)“三農(nóng)”的大局意識(shí)，重視并及時(shí)受理土地流轉(zhuǎn)糾紛案件。

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