集體土地征用和房屋拆遷有幾種補(bǔ)償方案，可分為三種情況。一是征地時(shí)房屋作為附著物征收，并進(jìn)行安置補(bǔ)償；二是農(nóng)村集體土地被征收時(shí)，對(duì)被征收土地上的房屋不進(jìn)行補(bǔ)償，房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)；三是土地征用時(shí)，對(duì)被征收土地上的房屋不進(jìn)行補(bǔ)償三是集體土地性質(zhì)不變，房屋拆遷后騰出的土地仍用于特定設(shè)施或綠化建設(shè)。一是由《土地管理法》、《物權(quán)法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《土地征收公告辦法》等法律法規(guī)規(guī)定。房屋拆遷補(bǔ)償由土地補(bǔ)償費(fèi)和青苗、房屋等地上附著物補(bǔ)償費(fèi)解決。同時(shí)，對(duì)人員進(jìn)行安置或發(fā)放安置補(bǔ)助。在第二種情況下，被征地農(nóng)民往往無(wú)所適從。按照征地時(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，顯然是不公平的。因此，2011年，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于審理農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，規(guī)定：“農(nóng)村集體土地被征收時(shí)，對(duì)被征收土地上的房屋等不動(dòng)產(chǎn)不給予安置補(bǔ)償，房屋所在地在補(bǔ)償安置時(shí)已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人要求參照國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償?shù)膱?zhí)行情況，人民法院一般應(yīng)當(dāng)支持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)扣除已取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。”因此，當(dāng)事人遇到這種情況時(shí)，可以按照國(guó)有土地上房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要求補(bǔ)償。現(xiàn)行土地征收制度的缺陷：（1）土地征收權(quán)的濫用，現(xiàn)行土地征收過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題，與我國(guó)土地征收法律法規(guī)的不完善和政府土地管理的缺位有關(guān)管理層。《中華人民共和國(guó)憲法》第十條第三款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益，可以依法征收、征用土地并給予補(bǔ)償。”《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條第四款規(guī)定：“國(guó)家可以：，為了公共利益，依法征收、征用土地并給予補(bǔ)償。”事實(shí)上，公共利益的概念已經(jīng)延伸到經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。可以說(shuō)，很多企業(yè)都是以“公共利益”的名義申請(qǐng)土地，因此存在著如何界定“公共利益”的問(wèn)題。我為公眾利益建了一所學(xué)校和醫(yī)院。我發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)是否也符合公眾利益？

此外，“公共利益”外延界定不清也導(dǎo)致國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)土地征收權(quán)的極度濫用。因?yàn)槲覈?guó)征地補(bǔ)償費(fèi)不是真正的市場(chǎng)價(jià)格，而是國(guó)家單方面制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格。即使如此低的價(jià)格往往是由土地使用者支付的，但國(guó)家卻無(wú)償取得土地，加劇了土地征收權(quán)的濫用。（2） 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍不合理。1賠償標(biāo)準(zhǔn)和賠償范圍缺乏充分的法律依據(jù)。按照現(xiàn)行的土地征收制度，實(shí)際上是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，即從農(nóng)村集體所有制向國(guó)家所有制的轉(zhuǎn)移。既然是兩種所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，那么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地價(jià)應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)決定，由合法的地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)估。一方面，這一制度受到市場(chǎng)、土地利用、區(qū)域差異、種植條件等諸多因素的影響。另一方面，根據(jù)法律規(guī)定，集體土地征收是單方面的、強(qiáng)制性的，被征收單位不得拒絕。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款的規(guī)定，被征收土地的農(nóng)村組織和農(nóng)民有異議的，有權(quán)請(qǐng)求人民政府批準(zhǔn)征收土地的判決土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這一異議是指立法解釋和司法解釋中未提及的被征地單位補(bǔ)償款不足6倍至10倍，但超過(guò)10倍的救濟(jì)措施。此外，這樣的規(guī)定也違背了民法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)基本權(quán)利，沒有體現(xiàn)農(nóng)村集體組織作為土地所有者的法律地位。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，征地補(bǔ)償范圍一般限于土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、苗木補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、新增菜地開發(fā)建設(shè)資金、土地復(fù)墾費(fèi)或耕地復(fù)墾費(fèi)等隨著土地市場(chǎng)的發(fā)展，這種補(bǔ)償并不能彌補(bǔ)農(nóng)民土地的損失。因此，是否可以考慮像國(guó)外那樣進(jìn)一步擴(kuò)大征地補(bǔ)償?shù)姆秶＠纾幽么蟮耐恋卣饔醚a(bǔ)償一般包括（1）對(duì)被征用部分的補(bǔ)償必須以土地的最高最佳利用率和當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)。（2） 損害或者不利影響賠償主要針對(duì)被征收土地的剩余非土地征用、建設(shè)或者公共工程對(duì)剩余部分造成的損害，也可以包括人身?yè)p失、經(jīng)營(yíng)損失和其他相關(guān)損失的賠償。（3） 干擾損失補(bǔ)償：對(duì)被征地人或承租人因完全或基本征用不動(dòng)產(chǎn)而造成的混亂所造成的成本或費(fèi)用的補(bǔ)償。（4） 安置困難補(bǔ)償。此外，德國(guó)的土地補(bǔ)償范圍也值得借鑒，如（1）土地或其他標(biāo)的物權(quán)利喪失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：征收機(jī)關(guān)決定征收申請(qǐng)之日土地或其他標(biāo)的物的轉(zhuǎn)讓價(jià)值或市場(chǎng)價(jià)值。（2） 經(jīng)營(yíng)損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：與其他土地投資取得的收入相同。（3） 收取標(biāo)的物的一切附帶損失。⑦ 事實(shí)上，我國(guó)一些地方在征地補(bǔ)償范圍上取得了一些突破。如《江蘇省蘇州市土地征收暫行辦法》第十四條規(guī)定了維修費(fèi)，《辦法》第二十四條也對(duì)維修費(fèi)的分配作了詳細(xì)規(guī)定。另一方面，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有點(diǎn)太低。按照法律規(guī)定，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是征收前3年畝產(chǎn)的6-10倍，所以荒地補(bǔ)償費(fèi)每畝5000元左右，即使有的農(nóng)村耕地只有2萬(wàn)元，更不用說(shuō)彌補(bǔ)損失，甚至連原來(lái)的生活水平也難以維持維護(hù)。如何理解集體土地征收的強(qiáng)制性首先，土地管理相關(guān)法律對(duì)集體土地征收的合法性進(jìn)行了界定。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條第四款規(guī)定，國(guó)家為了公共利益，可以依法征收、征用土地，并給予補(bǔ)償；《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第四十二條規(guī)定，集體所有的土地，為了公共利益，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收單位和個(gè)人的房屋以及其他不動(dòng)產(chǎn)。第二，在土地征收法律關(guān)系中，征收主體與征收主體在民事上不平等，在行政上處于從屬地位。由于土地行政主管部門是法律規(guī)定的唯一土地征收主體，它按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵤┚唧w的土地征收行政行為。在這種法律關(guān)系中，征收主體是代表國(guó)家的行政機(jī)關(guān)和行政法律關(guān)系的管理者，征收主體是行政相對(duì)人，屬于被管理人。這種不平等關(guān)系決定了征收主體實(shí)施的征收行為具有強(qiáng)制性。第三，征收主體的征收行為不取決于征收主體的意志，也不需要征得征收主體的同意。根據(jù)法律規(guī)定，只要征收主體實(shí)施符合公共利益需要的土地征收行為，土地征收程序合法，補(bǔ)償安置到位，就不需要與政府協(xié)商