國(guó)有土地使用權(quán)是指國(guó)有土地使用者依法使用土地并取得收益的權(quán)利。國(guó)有土地使用權(quán)可以通過(guò)劃撥、轉(zhuǎn)讓、出租、分享等方式取得。有償取得的國(guó)有土地使用權(quán),可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承。劃撥的土地使用權(quán),必須辦理出讓手續(xù),繳納或者抵減土地使用權(quán)出讓金,方可轉(zhuǎn)讓、出租或者抵押。農(nóng)民集體土地使用權(quán)是指農(nóng)民集體土地使用者依法使用土地并取得收益的權(quán)利。農(nóng)民集體土地使用權(quán)可分為農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)用地使用權(quán),是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的土地使用權(quán)。宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村村民的宅基地使用權(quán)。建設(shè)用地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)用地使用權(quán)。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定,農(nóng)用地使用權(quán)是通過(guò)發(fā)包人與承包人簽訂合同取得的。宅基地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán),由土地使用者提出申請(qǐng),經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)取得。二是土地使用權(quán)補(bǔ)償根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第十九條后一款規(guī)定,國(guó)家提前收回土地使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)“根據(jù)土地使用的實(shí)際年限和土地開(kāi)發(fā)的實(shí)際情況給予相應(yīng)補(bǔ)償”。國(guó)家提前終止土地使用權(quán)出讓合同,收回土地使用權(quán),必然給土地使用者造成損失。國(guó)家給予相應(yīng)的補(bǔ)償,符合合同的法律原則。這種補(bǔ)償可分為兩種情況:
(1)土地使用權(quán)提前收回時(shí),出讓人應(yīng)根據(jù)土地使用權(quán)的剩余期限、土地用途、土地使用者的投資開(kāi)發(fā)情況,與土地使用者協(xié)商確定補(bǔ)償,轉(zhuǎn)讓時(shí)的地價(jià)和收回時(shí)的地價(jià)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)取決于土地使用者的損失。一般來(lái)說(shuō),被補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用應(yīng)當(dāng)承擔(dān)土地使用者的直接和間接損失。(二)以其他土地使用權(quán)交換土地使用權(quán),即出讓人與使用者協(xié)商以收回的土地使用權(quán)交換其他土地使用權(quán)。交換時(shí),雙方同意結(jié)算收回的土地使用權(quán)補(bǔ)償費(fèi)和取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。土地使用者以交換方式取得土地使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)與出讓人重新簽訂合同,辦理登記手續(xù)。
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