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房產(chǎn)糾紛律師談"中國式拆遷"

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-02 · 645人看過

關(guān)于北京市豐臺(tái)區(qū)南苑鄉(xiāng)石榴莊拆遷糾紛一事,《新財(cái)經(jīng)》記者采訪了中國拆遷法律事務(wù)專業(yè)委員會(huì)委員、北京市中-潤律師事務(wù)所律師趙*濤。

《新財(cái)經(jīng)》:北京市50個(gè)掛賬村的方案基本上都用的是“騰退”,這與“拆遷”有什么區(qū)別?

趙*濤:拆遷是指取得拆遷許可的單位,根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃要求和政府所批準(zhǔn)的用地文件,依法拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋和附屬物,將該范圍內(nèi)的單位和居民重新安置,并對其所受損失予以補(bǔ)償?shù)姆尚袨椤?/p>

騰退方式,即以村委會(huì)為主體,依據(jù)村民自治章程,在村民代表民主決策、監(jiān)督等基礎(chǔ)上制訂騰退方案。這是一種“少數(shù)服從多數(shù)”的村民自治。

《新財(cái)經(jīng)》:石榴莊的很多村民都以出租房屋為主要經(jīng)濟(jì)來源,拆遷之后將失去這部分收入,國家政策對此是否有相關(guān)規(guī)定?

趙*濤:沒有。但一般國家在征地時(shí)會(huì)給予考慮。

征用農(nóng)民集體所有土地的,相應(yīng)的,農(nóng)村村民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力在征地時(shí)被單位招用的,征地單位應(yīng)當(dāng)從征地補(bǔ)償款中支付招用單位一次性就業(yè)補(bǔ)助費(fèi);轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力自謀職業(yè)的,一次性就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)支付給本人。

《新財(cái)經(jīng)》:如果村委會(huì)不支持,村民是否可以自發(fā)選舉村民代表?需要哪些程序?

趙*濤:可以。《村民委員會(huì)組織法》第二十一條規(guī)定,人數(shù)較多或者居住分散的村,可以推選產(chǎn)生村民代表,由村民委員會(huì)召集村民代表開會(huì),討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人,或者由各村民小組推選若干人。

法律及相關(guān)法規(guī)沒有對程序進(jìn)行約束。只要選舉真實(shí)就可以。

《新財(cái)經(jīng)》:村民是否有權(quán)拒絕騰退?

趙*濤:按照北京相關(guān)法院的說法,村委會(huì)可以強(qiáng)制拆除。

《新財(cái)經(jīng)》:不光是這50個(gè)掛賬村,只要有拆遷的地方就會(huì)有糾紛,中國的拆遷之戰(zhàn)正在多處爆發(fā)。您認(rèn)為處理這些問題較好的辦法是什么?

趙*濤:合理控制拆遷規(guī)模,加大中低價(jià)位商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),實(shí)行最低單價(jià)保障和最低總額保障,切實(shí)解決弱勢群體的拆遷安置問題。加大對違法違規(guī)行為的查處。加強(qiáng)拆遷單位和拆遷人員管理。

《新財(cái)經(jīng)》:如何從根本上解決房屋拆遷及其引發(fā)的各種問題?《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中有哪些條款亟待完善?

趙*濤:在法律和制度方面進(jìn)行創(chuàng)新。農(nóng)村集體土地所有權(quán)的不完全性,從根本上講是國家意志在立法上的表現(xiàn)。它體現(xiàn)了國家對土地資源以及土地市場的壟斷。但壟斷是不宜于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。因此,在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下,應(yīng)在法律上重新確立集體土地在各項(xiàng)權(quán)利上的內(nèi)容,并賦予更完善的權(quán)利行使能力,在倡導(dǎo)國家在土地市場占主導(dǎo)地位的同時(shí),將集體土地使用權(quán)納入有形的土地市場。這些都有待于在法律規(guī)范、政策制度方面創(chuàng)新和完善。完善拆遷補(bǔ)償政策,慎用或不用行政強(qiáng)拆。

征收公民的房產(chǎn),必須具備三個(gè)法定條件:首先,征收必須是出于“為了公共利益”的需要,主體必須是國家,必須依照法定的權(quán)限和程序(其中包括必須依法給予補(bǔ)償和居住條件保障)。三個(gè)條件缺一不可,而《條例》的相關(guān)規(guī)定,無一例外都違反了上述要求。

其次,從征收主體來看,《條例》規(guī)定的拆遷補(bǔ)償主體不符合上位法的規(guī)定。

我國《憲法》第十三條、《城市房地產(chǎn)管理法》第六條均明確規(guī)定,征收、補(bǔ)償?shù)闹黧w都是國家(具體由代表國家的政府機(jī)關(guān)來實(shí)施)。但是,《條例》第四條規(guī)定:“拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定,對被拆遷人給予補(bǔ)償、安置”。

第三,從依據(jù)法律的條件和程序來看,《條例》的規(guī)定與上位法相抵觸。與《憲法》、《物權(quán)法》、《房地產(chǎn)管理法》的部分規(guī)定也相抵觸。

按照法律的位階原則,《條例》必須進(jìn)行修改,或廢止或撤銷。

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